全民參與讓平安建設(shè)看得見摸得著

 

中山構(gòu)建“平安共同體”推進(jìn)社會(huì)治理走向共同治理

 

2016年全省平安廣東暨綜治工作考評、法治廣東建設(shè)考評“雙第一”；2012年4月至今,5年多時(shí)間全市沒發(fā)生過“醫(yī)鬧”事件；“全民禁毒”成功創(chuàng)建全國禁毒工作示范市；連續(xù)5屆獲評“全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市”；3次蟬聯(lián)全國綜治平安最高獎(jiǎng)項(xiàng)“長安杯”……

 

如此社會(huì)治理效果是怎么取得的?

 

“近年來,中山堅(jiān)持高位求進(jìn),市委、市政府緊緊圍繞平安中山建設(shè)新目標(biāo),不斷創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制,推動(dòng)全民參與社會(huì)治理,著力完善立體化社會(huì)治安防控體系,構(gòu)建‘平安共同體’,努力破解社會(huì)治理難題,這些努力和探索為當(dāng)前中山新一輪大發(fā)展打下了安全穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。”廣東省中山市委副書記、市委政法委書記雷彪在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí),給出了答案。

 

五個(gè)轉(zhuǎn)變找準(zhǔn)平安建設(shè)方向

 

中山地處改革開放前沿陣地,人流、物流、資金流大,打防管控難度大,刑事治安形勢不容樂觀,警力不足、案多警少的矛盾依然突出,存在傳統(tǒng)“重打輕防”工作思路未得到徹底扭轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。另一方面,群眾對平安建設(shè)要求越來越高,期待少發(fā)案件少受侵害,現(xiàn)實(shí)狀況與群眾期盼尚有差距。

 

中山市委政法委常務(wù)副書記林國合介紹說,2012年,中山因勢而謀、應(yīng)勢而動(dòng),提出全民參與平安創(chuàng)建工作理念,破解平安建設(shè)系列難題,探索出一條以減少發(fā)案、群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的平安建設(shè)新路子,實(shí)現(xiàn)人民群眾真正需要的平安。

 

據(jù)介紹,全民參與平安創(chuàng)建的核心在于理念上的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。在工作重心上,從“以打?yàn)橹?rdquo;向“打防結(jié)合、以防為主”轉(zhuǎn)變；在工作主體上,從“主要靠公安抓治安”向“依靠全民參與治安”轉(zhuǎn)變；在資金投入上,從“政府投入治安為主”向“全民投入治安”轉(zhuǎn)變；在防控格局上,從“單項(xiàng)防控”向“人防、物防、技防三防并舉的立體化防控體系”轉(zhuǎn)變；在工作機(jī)制上,從“運(yùn)動(dòng)式整治”向“建立綜合治理長效機(jī)制”轉(zhuǎn)變。

 

至此,中山構(gòu)建了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、全民參與、法治保障”的平安建設(shè)新格局。在新理念帶動(dòng)下,全民治火、全民禁毒、全民除“三害”、全民防“醫(yī)鬧”、全民創(chuàng)食安、全民交通等系列“平安”牌全民參與行動(dòng)相繼開展實(shí)施,不斷從廣度和深度拓展平安建設(shè),成效越來越明顯。

 

問題導(dǎo)向突破治安管理難題

 

多年來,醫(yī)院“醫(yī)鬧”、場所“黃賭毒”、“三非”外國人等問題都是平安建設(shè)的重癥頑疾,難以治理、容易反復(fù),成為影響平安建設(shè)和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。為此,中山市充分運(yùn)用“全民治安”工作平臺(tái),發(fā)揮人民群眾無所不在、無處不有的全社會(huì)監(jiān)管優(yōu)勢,破解了一批平安建設(shè)難題。

 

2012年4月,針對當(dāng)時(shí)中山“醫(yī)鬧”頻發(fā)問題,中山市委、市政府組織開展“醫(yī)鬧,鬧了誰?”全民大討論,營造全社會(huì)反對“醫(yī)鬧”氛圍。協(xié)調(diào)相關(guān)部門多措并舉開展“無醫(yī)鬧”城市創(chuàng)建工作。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)“平安醫(yī)院”建設(shè),夯實(shí)人防、物防、技防基礎(chǔ),全市醫(yī)院的安防標(biāo)準(zhǔn)100%達(dá)標(biāo)。

 

與全國各地治安情況一樣,文化娛樂場所“黃賭毒”是較為普遍、難以整治的問題。中山市自2013年年底推出“場所自律、部門聯(lián)動(dòng)、群眾舉報(bào)、明察暗訪、異地查處、異地辦案、頂格處理、一案一評、媒體曝光、責(zé)任追究”十項(xiàng)措施,創(chuàng)建場所“無三害”城市。

 

2013年,中山市委、市政府提出“創(chuàng)建全國禁毒工作示范市”目標(biāo),把“全民禁毒”作為平安建設(shè)“一號(hào)工程”予以重點(diǎn)推進(jìn),著力構(gòu)建“六全”禁毒工作新模式(吸毒人員全數(shù)查處、涉毒場所全部管控、轉(zhuǎn)運(yùn)販毒全力打擊、戒毒康復(fù)全程幫扶、無毒創(chuàng)建全民參與、禁毒責(zé)任全面落實(shí)),率先在全國實(shí)現(xiàn)對“艾滋病”、性病、傳染病等病殘吸毒人員收戒收治“零拒收”,經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。國家禁毒委副主任、禁毒辦主任、公安部黨委委員劉躍進(jìn)評價(jià):中山禁毒各項(xiàng)工作已經(jīng)走在全國前列。

 

激發(fā)活力形成社會(huì)共治格局

 

在平安建設(shè)中,中山市注重調(diào)動(dòng)體制內(nèi)外各主體的積極性,引領(lǐng)社會(huì)各界力量共同參與,讓市民群眾關(guān)注身邊的事、協(xié)同解決身邊的問題。

 

中山市大力推進(jìn)全民齊參與的平安細(xì)胞工程建設(shè),將村居、廠企、學(xué)校、醫(yī)院等基層“細(xì)胞”打造為組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的重要載體。目前平安細(xì)胞項(xiàng)目已拓展到26項(xiàng)。“平安校園”“平安醫(yī)院”“平安出租屋”等“平安細(xì)胞”創(chuàng)建,覆蓋了社會(huì)各方面,積“小安”為“大安”,將立體化治安防控體系各項(xiàng)工作落實(shí)到基層,成為全民參與平安建設(shè)的重要平臺(tái)。

 

中山市通過有獎(jiǎng)舉報(bào)、購買社會(huì)組織服務(wù)、組建平安志愿服務(wù)隊(duì)、競爭性支持民間公益項(xiàng)目等多種方式,鼓勵(lì)更多的社會(huì)組織和群眾參與到平安建設(shè)中來。在全民禁毒行動(dòng)中,開設(shè)禁毒有獎(jiǎng)舉報(bào),建立超過20萬人的禁毒志愿者隊(duì)伍,并以購買服務(wù)的方式引進(jìn)13家禁毒社會(huì)組織,建成24個(gè)社區(qū)戒毒康復(fù)工作服務(wù)站,社區(qū)戒毒康復(fù)實(shí)際執(zhí)行率居全省第一,開創(chuàng)了禁毒人民戰(zhàn)爭新局面。

 

此外,中山市還通過舉辦公益創(chuàng)投活動(dòng),以競爭性小額資助的形式,支持民間志愿團(tuán)體策劃實(shí)施問題青少年幫扶、禁毒教育、防詐騙宣傳等一批公益項(xiàng)目。

 

長效治理完善全民參與機(jī)制

 

在“全民治安”“全民創(chuàng)建”的探索過程中,中山始終堅(jiān)持聚焦群眾關(guān)心的問題、尊重群眾主體地位的理念,不斷完善社會(huì)公眾參與機(jī)制。

 

問題入手,推動(dòng)社會(huì)治理走向共同治理。充分調(diào)動(dòng)群眾了解問題、參與解決問題的熱情。通過宣傳發(fā)動(dòng)和共同討論,全民創(chuàng)建系列行動(dòng)獲得了絕大多數(shù)市民的支持和參與。

 

激發(fā)活力,推動(dòng)社會(huì)治理走向高效治理。著力將民生實(shí)事辦好,凝聚民心。近3年“十件民生實(shí)事”全部由市民“票選”確定。在消防管理、治安管理、出租屋管理等方面實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,以重獎(jiǎng)舉報(bào)激發(fā)活力,對群眾的舉報(bào)專人密接、線索必核、屬實(shí)必查、異地查處、頂格處理。違法犯罪行為成為過街老鼠,執(zhí)法效率大大提升。

 

暢通渠道,推動(dòng)社會(huì)治理走向系統(tǒng)治理。搭建不同群體共同利益的實(shí)現(xiàn)平臺(tái),匯聚社會(huì)資源,鼓勵(lì)更多社會(huì)組織和群眾參與到社會(huì)公共事務(wù)管理中來。在全民除“三害”行動(dòng)中,公開網(wǎng)上征集群眾參與執(zhí)法,“抓鬮”明察暗訪。實(shí)行第三方民意調(diào)查制度,廣泛吸收群眾意見,不斷完善社會(huì)綜合治理決策機(jī)制,并連續(xù)4年舉辦“我為中山善治獻(xiàn)一策”金點(diǎn)子大賽,先后收到點(diǎn)子3900多條,近百個(gè)優(yōu)秀金點(diǎn)子通過不同方式轉(zhuǎn)化成社會(huì)治理的實(shí)際行動(dòng)。

 

項(xiàng)目化推進(jìn),推動(dòng)社會(huì)治理走向精細(xì)治理。著力構(gòu)建全民參與社會(huì)治理的項(xiàng)目體系,將全民參與理念落實(shí)到看得見、摸得著的項(xiàng)目化載體。在征集評選出的32個(gè)項(xiàng)目中擇優(yōu)支持全民參與城市管理、“全民交通　警民互動(dòng)”等10個(gè)共建項(xiàng)目,安排專家對接優(yōu)化。

 

強(qiáng)化保障,推動(dòng)社會(huì)治理走向依法治理。加強(qiáng)實(shí)踐總結(jié)、理論提升,組織多次調(diào)研,召開數(shù)次專家研討會(huì),全面提升各項(xiàng)全民參與社會(huì)治理行動(dòng)常態(tài)化、法治化。（鄧新建 易劍 陳廣濤）