武漢漢陽區(qū)檢察院落實(shí)司法責(zé)任制 檢察官自主權(quán)大了責(zé)任也更大了

 

放權(quán)同時(shí)嚴(yán)格劃定職責(zé)紅線

 

檢察官自行決定批準(zhǔn)逮捕案件數(shù)占同期總辦案數(shù)的84.7%,起訴案件數(shù)占同期總辦案數(shù)的97.32%……

 

看似枯燥的數(shù)字背后,反映的是湖北省武漢市漢陽區(qū)人民檢察院試點(diǎn)司法體制改革取得的可喜成效。

 

2014年3月,中央確定湖北為首批司法體制改革試點(diǎn)省份。同年12月,漢陽區(qū)檢察院成為湖北首批試點(diǎn)單位。漢陽區(qū)檢察院堅(jiān)持問題導(dǎo)向,通過制定改革路線圖、崗位說明書、權(quán)限清單等系列措施,改革紅利逐漸顯現(xiàn)。

 

今年2月,在全國首屆“守望正義——群眾最滿意的基層檢察院”評(píng)選活動(dòng)中,漢陽區(qū)檢察院以綜合得票第二的成績位列十佳。

 

如何打造“群眾最滿意的基層檢察院”?如何提升辦案質(zhì)效?改革后,基層檢察人迎來哪些新挑戰(zhàn)?帶著諸多問題,《法制日報(bào)》記者近日深入漢陽區(qū)檢察院一探究竟。

 

改革有路線圖

 

卸任科長后,楊國曉反而覺得權(quán)力大了不少。

 

楊國曉是漢陽區(qū)檢察院偵查監(jiān)督部檢察官。她說:“改革前,案件簽發(fā)需要經(jīng)過層層審批,原本可以當(dāng)天結(jié)束的案件,因?yàn)閷徟绦驈?fù)雜等原因,有可能第二天或者第三天才能審結(jié)?，F(xiàn)在,我只對(duì)自己辦理的案子負(fù)責(zé),自主權(quán)大了,責(zé)任也更大。”

 

檢察官自主權(quán)的增加,是漢陽區(qū)檢察院司法體制改革路線圖中的一部分。

 

漢陽區(qū)檢察院檢察長胡俊介紹說:“國家和湖北省規(guī)定的入額檢察官比例是39%,但漢陽區(qū)檢察院實(shí)際承辦案件的檢察官遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這一比例。如何結(jié)合實(shí)際確定員額檢察官遴選標(biāo)準(zhǔn)、怎樣實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍平穩(wěn)過渡等,都是需要考慮的實(shí)際問題。”

 

漢陽區(qū)檢察院黨組經(jīng)研究認(rèn)為,不同檢察官司法經(jīng)歷和辦案經(jīng)驗(yàn)不同,符合入額要求的人員所擅長的崗位和辦案標(biāo)準(zhǔn)也不同,要真正實(shí)現(xiàn)“誰辦案、誰決定、誰負(fù)責(zé)”,必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向,在全面掌握業(yè)務(wù)隊(duì)伍情況的基礎(chǔ)上制定方案。

 

為此,漢陽區(qū)檢察院采用數(shù)據(jù)分析測算方式,對(duì)改革進(jìn)行模擬推演,集中梳理現(xiàn)實(shí)矛盾問題,摸清近5年全院各部門工作量、人員編制數(shù)以及干警年齡、學(xué)歷、辦案數(shù)量、崗位任職等情況,收集分析院編制使用、人員結(jié)構(gòu)、崗位分布等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),對(duì)過渡期內(nèi)檢察官、檢察官助理、書記員、司法行政人員等各類員額的分配和使用,作出詳細(xì)測算和規(guī)劃。

 

摸清底數(shù)后,漢陽區(qū)檢察院制定出《司法體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案》,繪出首張改革路線圖。

 

在漢陽區(qū)檢察院副檢察長趙紅看來,問題推演帶來的是制度的公正和矛盾的化解。趙紅說:“改革后,審查批準(zhǔn)逮捕、審查起訴案件的承辦檢察官不再由科長指派,而是由案件管理部門通過統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)自動(dòng)輪案,按輪案規(guī)則,應(yīng)由誰承辦就由誰承辦,既保證了辦案效率,也保證了公平公正。”

 

定崗有說明書

 

從事30多年檢察工作的葉飆,一年多前成為漢陽區(qū)檢察院公訴部一名“新兵”。

 

2015年10月,55歲的葉飆順利通過選拔,成為首批42名入額檢察官之一。

 

改革以來,漢陽區(qū)檢察院優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置,將全院16個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合為瀆職侵權(quán)犯罪偵查部(反瀆職侵權(quán)局)、偵查監(jiān)督部、公訴部、案件管理部等9個(gè)部門,并為不同檢察官崗位編制崗位說明書。

 

按照“以案定崗、以事定崗、工作量大體相當(dāng)”的原則,通過前期梳理統(tǒng)計(jì)近5年檢察辦案工作,漢陽區(qū)檢察院根據(jù)公訴、批捕、反貪、反瀆等各個(gè)辦案部門的業(yè)務(wù)量,重新確定了各部門所需檢察官崗位數(shù)量。

 

對(duì)比崗位說明書,葉飆決定,由原來的反瀆職侵權(quán)局轉(zhuǎn)崗至公訴部。

 

葉飆說:“公訴部案件量比較大,但是檢察官比較少,我以前干過十來年,經(jīng)驗(yàn)比較多。決定轉(zhuǎn)崗,既有組織安排的因素,也有自己的考慮。”

 

葉飆笑言:“公訴部常打‘嘴皮子官司’,多是比較年輕的檢察官,我一人的年齡可以頂倆。不過,我的普通話水平還得多跟他們學(xué)學(xué)。”

 

漢陽區(qū)檢察院公訴部負(fù)責(zé)人李瑛告訴記者,公訴部改革前為公訴科,全科主訴檢察官僅兩人,每年承擔(dān)800余起案件的公訴工作。

 

自2003年加入公訴隊(duì)伍以來,李瑛先后干過內(nèi)勤、書記員、助理檢察員,最終成長為主訴檢察官。2011年擔(dān)任公訴科科長后,負(fù)責(zé)全科事務(wù)協(xié)調(diào)以及具體案件審批等工作。

 

李瑛說:“改革前,所有案件都經(jīng)過我的手,但是我每年親自辦理的只有幾十件,對(duì)其他案子的參與度可能只有30%左右。改革后,取消了由承辦人到科長、分管檢察長的三級(jí)審批程序,我不再負(fù)責(zé)其他案件的審批,只對(duì)自己辦理的案件負(fù)責(zé),可以100%參與其中,辦案子很過癮。”

 

葉飆說:“案件審查起訴期限是一個(gè)月,以往從檢察院接收到科長審查,案子到承辦人手上時(shí),有可能是一星期以后了?，F(xiàn)在由電腦指定分案,頭一天的案子第二天就能到承辦檢察官手上,沒了過渡環(huán)節(jié),承辦人有更多時(shí)間和精力審查案件。不再逐級(jí)報(bào)批審定,檢察官自行對(duì)所承辦案件負(fù)責(zé),帶來辦案效率的提高。”

 

權(quán)力有責(zé)任清單

 

2016年8月,犯罪嫌疑人朱某、趙某、李某等人預(yù)謀租車套牌騙取抵押貸款。李某在武漢某租車公司租來價(jià)值7萬多元的小汽車,朱某按照犯罪嫌疑人“老趙”的安排將車開走。后朱、趙二人借機(jī)離開并更換電話卡,李某主動(dòng)投案。

 

此前,朱某、趙某、李某3人未見過面,李某堅(jiān)稱自己租車系“老趙”安排,并未想過要占用該車。

 

審閱案卷、核實(shí)相關(guān)證據(jù)后,偵查監(jiān)督部檢察官楊國曉有點(diǎn)摸不準(zhǔn):朱某、趙某涉嫌詐騙罪,應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)逮捕,但由于“老趙”沒到案,李某是否系被“老趙”、朱某及趙某所騙租車,事實(shí)尚未查清。李某是否涉嫌犯罪存在一定爭議。

 

楊國曉決定將此案提請偵查監(jiān)督部檢察官聯(lián)席會(huì)議討論。

 

會(huì)上,部門檢察官和分管檢察長分析案情后,各自提出意見供楊國曉參考。

 

楊國曉說:“以前,案件經(jīng)部門集體作出會(huì)議決定,承擔(dān)責(zé)任的也是集體?，F(xiàn)在,改為檢察官聯(lián)席會(huì)議,大家的意見僅供參考,真正做決定的還是承辦檢察官個(gè)人,這要求我們辦案子更加細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)。”

 

2015年至今,漢陽區(qū)檢察院批捕部、公訴部共召開檢察官會(huì)議45次。

 

為真正明晰檢察官“權(quán)限清單”,漢陽區(qū)檢察院共梳理出批捕、公訴、職務(wù)犯罪偵查、訴訟監(jiān)督等各業(yè)務(wù)條線250余項(xiàng)權(quán)限,授予檢察員110項(xiàng),授權(quán)比例近42.5%,真正賦予檢察官辦案決定權(quán)。

 

放權(quán)的同時(shí),也不忘劃定職責(zé)紅線。

 

趙紅說:“在檢察官權(quán)限清單基礎(chǔ)上,我們細(xì)化了檢察官助理、書記員責(zé)任清單,由辦案組內(nèi)檢察官對(duì)其提出考核意見,解決檢察輔助人員可能出現(xiàn)的消極懈怠問題。”

 

改革以來,漢陽區(qū)檢察院進(jìn)一步強(qiáng)化司法辦案活動(dòng)監(jiān)督,在規(guī)范內(nèi)部監(jiān)管基礎(chǔ)上,拓寬律師參與監(jiān)督渠道,建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制,主動(dòng)邀請專業(yè)審核人員審核評(píng)價(jià)司法辦案活動(dòng),加強(qiáng)和改進(jìn)司法辦案工作。

 

“以前是投訴無門,現(xiàn)在不僅辦案方便了很多,參與監(jiān)督也有了新渠道。”在湖北泓峰律師事務(wù)所主任李漢洪看來,司法責(zé)任制主要強(qiáng)調(diào)內(nèi)部追責(zé),但對(duì)律師而言,最直觀的改變體現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)辦案效率的提高以及法律監(jiān)督力度的增大。

 

統(tǒng)計(jì)顯示,2015年10月至今,漢陽區(qū)檢察院審查起訴案件時(shí)間較改革前平均縮短10天,審查逮捕案件時(shí)間平均縮短1天,提質(zhì)增效紅利逐漸顯現(xiàn)。

 

武漢市人民檢察院政治部主任陳重喜說:“漢陽區(qū)檢察院堅(jiān)持問題導(dǎo)向,先行先試,為司法體制改革在湖北省、武漢市的推開奠定了良好基礎(chǔ),通過改革倒逼辦案質(zhì)效提升,切實(shí)打造了‘群眾最滿意的基層檢察院’。”

 

能力增強(qiáng)才敢放開手腳辦案

 

□　檢察官心聲

 

李瑛(湖北省武漢市漢陽區(qū)人民檢察院公訴部檢察官)

 

1999年大學(xué)畢業(yè)后,我一直在漢陽區(qū)檢察院工作,2003年轉(zhuǎn)至公訴部門,當(dāng)過內(nèi)勤,干過書記員、助理檢察員,最終成為一名主訴檢察官。

 

2011年,我擔(dān)公訴科科長一職,主要承擔(dān)全科案件審批及各項(xiàng)綜合性事務(wù)協(xié)調(diào)等工作。2015年10月,我成為入額檢察官后,對(duì)自己辦理的案件終身負(fù)責(zé)。

 

我一直覺得,只有親自審核證據(jù)材料,親自詢問犯罪嫌疑人,親自開庭并取得很好的出庭效果,才會(huì)有作為承辦人的參與感；全程參與到案件辦理過程中,才會(huì)在接到判決書時(shí),有打擊犯罪的成就感。

 

改革前,我雖然負(fù)責(zé)全科室所有案件的審批把關(guān),所有案件的文字材料都會(huì)看,但由于事務(wù)性工作比較多,沒有更多時(shí)間和精力,每年親自全程負(fù)責(zé)的案件大概只有幾十起,其他案件的參與度只有30%左右。

 

改革后,我作為案件承辦人,庭下有針對(duì)性地收集各種證據(jù)材料,庭上用事實(shí)和證據(jù)駁斥辨明各種觀點(diǎn),這一過程就像是打仗。辛苦付出讓案子取得良好庭審效果時(shí),我會(huì)覺得很過癮,越來越興奮,越來越來勁。當(dāng)然,如果出庭效果不好,我心里也會(huì)很堵、很難受,覺得被人一巴掌扇了回來,之后會(huì)更加細(xì)致地做好案件準(zhǔn)備工作,從頭再來,如此往復(fù)。

 

案件處理決定由集體作出時(shí),公訴檢察官站在法庭上,背后是整個(gè)檢察院、整個(gè)公訴科,出庭效果的好壞,更多的是代表單位,而非檢察官個(gè)人?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)司法責(zé)任制,檢察官手中的權(quán)力更大,相應(yīng)的責(zé)任也會(huì)更大。

 

有時(shí)候,我也會(huì)擔(dān)心,究竟什么樣的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任,也會(huì)產(chǎn)生一定的心理壓力。覺得吃不準(zhǔn)的案子,我會(huì)私下和其他人討論,再拿不準(zhǔn)的,就會(huì)通過檢察官聯(lián)席會(huì)等進(jìn)行業(yè)務(wù)討論,在綜合分析他人觀點(diǎn)基礎(chǔ)上,得出自己的答案。

 

新形勢下,必須不斷提高個(gè)人能力,才能適應(yīng)新崗位要求。比如證據(jù)審查,如果被視為非法證據(jù)排除了,可能就會(huì)影響整個(gè)案子的實(shí)體判決,這就要求我們更細(xì)致地把握偵查機(jī)關(guān)的證據(jù)；還要學(xué)會(huì)和偵查機(jī)關(guān)溝通,只有將需要補(bǔ)充的證據(jù)全部補(bǔ)充完畢,才能保證庭審不打折扣；此外,辯護(hù)律師辯護(hù)能力不斷加強(qiáng),加上證人出庭等新手段的運(yùn)用,檢察官出庭辯論能力、新技術(shù)運(yùn)用能力等,都應(yīng)當(dāng)相應(yīng)提高。

 

在我看來,辦案子更多體現(xiàn)檢察官個(gè)人素質(zhì)高低,只有不斷增強(qiáng)個(gè)人能力,才敢放開手腳去干,如果這也怕那也怕,就擔(dān)當(dāng)不起這份責(zé)任,就不可能成為一名合格的檢察官,即便是入了額,也會(huì)被淘汰。（劉志月）