智能改革高效

 

特大城市治理的“武漢密碼”  

 

九省通衢地,辛亥首義處。這是大武漢的榮耀。

 

上天入地,連通九州,通達全球。這是大武漢的新貌。

 

作為長江中游特大城市,湖北省武漢市近年來發(fā)展迅猛,人流、物流、資金流高速密集流動。

 

地處中國天元之位,是武漢的優(yōu)勢,也是挑戰(zhàn):人、物、資金高度集中對社會治安形成沖擊,如何以新應(yīng)新實現(xiàn)社會運轉(zhuǎn)的平穩(wěn)、有序?

 

2013年首奪全國“長安杯”后,武漢把服務(wù)發(fā)展、破解難題、補齊短板擺在更加突出位置,構(gòu)建以社會服務(wù)與管理信息系統(tǒng)為核心的“智慧社會管理”,不斷推進城市治理智能化。

 

今年年初,普華永道與中國發(fā)展研究基金共同發(fā)布《機遇之城2017》,在全國28座中國行政與經(jīng)濟中心城市中,武漢以總分1069排名第四,其中“健康、安全與治安”維度以96分并列第二。

 

“適應(yīng)市委提出的建設(shè)現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化大武漢要求,我們堅持理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新,弘揚‘工匠精神’,全力打造升級版平安武漢,摸索了一條符合武漢實際的特大城市社會治理現(xiàn)代化之路。”武漢市委副書記、市委政法委書記陳瑞峰說。

 

發(fā)現(xiàn)機制:用網(wǎng)格構(gòu)筑智慧治理

 

“小陳走訪一個租戶,那天沒見著人,我今天特地來給她說情況。”

 

4月1日,《法制日報》記者在武漢市東西湖區(qū)常青花園社區(qū)網(wǎng)格化綜合管理中心碰到付阿姨。

 

付阿姨是常青花園社區(qū)居民。她口中的小陳名叫陳喆,是社區(qū)網(wǎng)格員。

 

幾天前,陳喆入門登記社區(qū)12棟3單元新租戶信息時沒找到人,便讓樓棟小組長付阿姨幫忙留意。

 

“他們家有個孕婦,涉及到產(chǎn)檢、辦計生證明等,這可馬虎不得。”付阿姨說。

 

與付阿姨一樣,還有18個樓棟長、40余名鄰里守望員都是陳喆的信息員,他們將及時收集的樓棟信息及居民反映的問題告知她。

 

常青花園社區(qū)占地400萬平方米,居住著10余萬居民,是武漢大型居住區(qū)的典型代表。

 

“我們把居民自治服務(wù)體系變成社區(qū)治理的千里眼和順風(fēng)耳,及時掌控社區(qū)動態(tài)信息。”常青花園社區(qū)管理辦公室黨工委副書記王超說。

 

在武漢,像陳喆一樣的社區(qū)網(wǎng)格員共有16274名。他們每天將采集獲取的各類治安管理要素信息上報至武漢市社會服務(wù)與管理信息系統(tǒng)。

 

目前,武漢市社會服務(wù)與管理信息系統(tǒng)精確定位、動態(tài)管理實有人口、房屋、企業(yè)、城市管理部件等各類基礎(chǔ)信息兩億余條,編制了18大類8500項信息資源目錄。

 

系統(tǒng)還整合集成公安、民政、房管等38個部門的社會治理核心資源,建成覆蓋全市域的社會服務(wù)與管理網(wǎng)格化信息平臺,實現(xiàn)社會管理各類要素信息全覆蓋、動態(tài)全掌控,社會治理“大數(shù)據(jù)”雛形初步形成。

 

運用“大數(shù)據(jù)”,武漢構(gòu)建起社會治理問題的及時發(fā)現(xiàn)機制。

 

蔡甸區(qū)低保戶王某蘭,武漢市社會服務(wù)與管理信息系統(tǒng)顯示其擁有兩套住房,是個體工商戶。信息推送給武漢市民政部門,她的低保在2016年7月9日被取消。

 

目前,系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)疑似不符合領(lǐng)取低?；緱l件人員10380名。民政部門據(jù)此核實并依法依規(guī)取消5111戶。

 

武漢市社會服務(wù)與管理信息系統(tǒng)還與檢察院、法院等政法部門有效對接,協(xié)助查找犯罪嫌疑人、被執(zhí)行人下落,提供職務(wù)犯罪線索。

 

武漢市基層法院信息系統(tǒng)與網(wǎng)格化系統(tǒng)實時對接后,完成被執(zhí)行人信息查詢370批次,查詢被執(zhí)行人現(xiàn)居住地信息25861條,極大提高了案件執(zhí)行率。

 

今年全國“兩會”期間,武漢市武昌區(qū)網(wǎng)格員排查發(fā)現(xiàn)了74處隱患,及時上報信息系統(tǒng),將隱患消滅在萌芽。

 

“社會治理的重心是基層問題的及時發(fā)現(xiàn)和快速處置,深化拓展網(wǎng)格化,就是要建立起多渠道社會發(fā)現(xiàn)雙向及分類處置等工作機制。”武漢市委政法委常務(wù)副書記、市綜治辦主任周濱認為,武漢借助社會服務(wù)與管理信息系統(tǒng),初步實現(xiàn)了這一目標。

 

解決機制:靠改革讓基層展手腳

 

武漢市公安局洪山分局珞南街派出所武珞社區(qū)警務(wù)室坐落在繁華的街道口商圈一條安靜小巷里,武漢大學(xué)、華中師范大學(xué)、武漢理工大學(xué)等高校環(huán)繞周邊。

 

細看,武珞社區(qū)警務(wù)室有諸多不同:進門右手邊掛著三塊牌,境外人員服務(wù)管理工作站、留學(xué)生之家、留學(xué)生校外實習(xí)基地；室內(nèi)接待廳,負責(zé)證照辦理、境外人員信息采集、流動人口信息采集,廳正中是一幅板材做成的世界地圖,右手邊是“同一服務(wù)、同一管理”標志牌,標志牌旁則懸掛著外管網(wǎng)格員、外籍文員、外籍義工、外籍志愿者銘牌；接待廳左右兩側(cè)分別是中外文化交流區(qū)和智能巡控區(qū)。

 

“除了參與社區(qū)警務(wù)室的日常巡邏、協(xié)助入戶調(diào)查、承擔(dān)翻譯工作外,我們平時還在警務(wù)室開party,增進留學(xué)生與居民之間的了解。”武珞社區(qū)警務(wù)室外籍義工隊隊長伊斯曼告訴記者。

 

伊斯曼來自索馬里,是華中師范大學(xué)的在讀博士生,來中國讀書已有9年。

 

隨著國際化程度越來越高,如何服務(wù)管理好來武漢留學(xué)、經(jīng)商等境外人員,成為新課題。

 

“涉外警務(wù)對人員素質(zhì)要求高,稍有不慎就會造成國際影響,再加上基層涉外服務(wù)管理警務(wù)力量薄弱,過去多是不愿、不敢、不想管。”洪山公安分局人口管理大隊副大隊長陶冶說。

 

面對挑戰(zhàn),武漢市公安局出入境管理局和武漢市綜治辦攜手推進涉外社區(qū)警務(wù)工作,將武珞社區(qū)警務(wù)室作為試點,搭建起外管云、網(wǎng)格化、微警務(wù)民生和中外文化交流四大平臺,信息經(jīng)技術(shù)處理后與武漢市社會服務(wù)與管理信息系統(tǒng)實時對接、共享。

 

“我們的網(wǎng)格員要求必須會外語、懂信息化,借助市局開發(fā)的‘微采’客戶端上傳信息系統(tǒng)；智能巡控網(wǎng)還將轄區(qū)咖啡廳等32個重點涉外部位接入,做到了平安建設(shè)無縫對接。”武珞社區(qū)警務(wù)室民警張永紅透露。

 

在總結(jié)武珞社區(qū)涉外警務(wù)室建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上,武漢市公安局出入境管理局制定了涉外警務(wù)室建設(shè)標準,并推廣至全局50個涉外示范警務(wù)室。

 

在武漢市公安局出入境管理局局長萬紅眼里,借助整合了房屋租賃、醫(yī)療、文教、娛樂等資源的“一室通”等信息系統(tǒng)及各有關(guān)部門入駐警務(wù)室平臺,涉外警務(wù)室可為境外人員提供貼身服務(wù)、增強社區(qū)融入度。

 

為強化社會治理基層基礎(chǔ),武漢力推社會治理領(lǐng)域“1+10”改革,全面重構(gòu)城市基層治理理念、組織框架、職責(zé)分工、力量調(diào)配,推進區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)等各層級系統(tǒng)改革。

 

依托社管系統(tǒng),武漢深度推進街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))體制改革,將執(zhí)法力量下沉,成立街道綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室,與社區(qū)、區(qū)、市等平臺對接,快速響應(yīng)、高效辦結(jié),形成群眾訴求的聯(lián)動處置機制。

 

武漢還構(gòu)建起“兩級指揮、五級監(jiān)管”的網(wǎng)格化運行機制,在市、區(qū)設(shè)置網(wǎng)格化指揮中心,在街道設(shè)網(wǎng)格化綜合管理中心,在社區(qū)建網(wǎng)格工作站,對群眾訴求分級分類分辦處置,同時市級指揮中心建立信息質(zhì)量考核體系予以逐級監(jiān)管。

 

服務(wù)機制:視時間為最稀缺資源

 

投訴量從700降至0。

 

如此“驚奇”的結(jié)果,讓武漢市衛(wèi)生與計劃生育委員會工作人員大呼“過癮”。

 

之前投訴的原因是武漢市退休人員獨生子女一次性補貼移交社區(qū)后反而手續(xù)更繁瑣——找人社部門開社保證明、再到衛(wèi)計窗口申請、最后在社區(qū)領(lǐng)。

 

來回“跑證明”引發(fā)群眾不滿。開展半個月,衛(wèi)計部門受理的投訴量超過700起。

 

投訴下降,則緣于衛(wèi)計部門獨生子女一次性補貼發(fā)放系統(tǒng)與武漢市社會服務(wù)與管理信息系統(tǒng)對接。社保與衛(wèi)計數(shù)據(jù)實時共享交換,讓群眾真正實現(xiàn)在家門口領(lǐng)補貼。

 

小補貼發(fā)放方式之變,凸顯了大武漢社會治理智能化的緊迫性和無窮可能性。

 

輕松的不只是群眾,還有基層工作人員。

 

今年3月初,洪山區(qū)梨園街道華騰園社區(qū)一名女性易肇事肇禍精神障礙患者出現(xiàn)拿斧頭砍鄰居家門的情況。

 

得到居民反映的情況,網(wǎng)格員姜玲走訪核查后第一時間向社區(qū)居委會主任邱正林匯報。

 

經(jīng)走訪并與家屬協(xié)商同意后,邱正林他們借助洪山區(qū)社會服務(wù)與管理信息系統(tǒng)(區(qū)級平臺)上傳了政府醫(yī)療救治申請表。表格上傳后,一天內(nèi),派出所、街道綜治辦、區(qū)衛(wèi)計委、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等分別簽署同意意見,患者順利通過綠色通道入院接受治療。

 

“依托平臺,區(qū)衛(wèi)計、公安、民政、殘聯(lián)等部門信息實現(xiàn)互聯(lián)互通、融合共治,救治工作實現(xiàn)‘網(wǎng)上申報審批、網(wǎng)下聯(lián)動共治、網(wǎng)格化精準管理’,改變了過去因?qū)徟w章到處跑的現(xiàn)象,提高了工作效率,確保了患者能得到及時救治。”洪山區(qū)委政法委副書記、區(qū)綜治辦主任彭代平說。

 

在武漢市綜治辦副主任王湫萍看來,抓好了網(wǎng)格化工作就是做好了綜治群眾工作。“真正通過網(wǎng)格化把基層基礎(chǔ)工作抓在手上,還有什么社情民意抓不到手上,還有什么服務(wù)管理工作跟不上趟?”她說。

 

“我們將主動適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化,以理念創(chuàng)新為引領(lǐng),積極運用現(xiàn)代科技手段,一手抓從嚴從實從細保安全,一手抓深入解決源頭性、基礎(chǔ)性問題,推動平安武漢建設(shè)再上新臺階,不斷增強人民群眾安全感和滿意度,為建設(shè)‘三化’大武漢營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正規(guī)范的法治環(huán)境。”湖北省委副書記、武漢市委書記陳一新表示。（胡新橋 劉志月 何正鑫）