精耕“兩個運(yùn)行機(jī)制”試點 助推公安改革提檔升級

 

探索公安改革攻堅的“四川路徑”

 

“實話實說，群眾曾對民警‘執(zhí)法不公’有怨言。同樣因上網(wǎng)人員未實名登記，兩個網(wǎng)吧卻被分別罰款8000元、3000元。”四川省巴中市公安局巴州分局一名民警坦言。

 

為杜絕“同城同案不同罰、同案同事不同罰”執(zhí)法亂象，巴州分局自主研發(fā)“公安行政處罰自動裁量”應(yīng)用軟件，把151項治安管理處罰事項細(xì)化為3276個具體裁量結(jié)果。處理案件時，民警只需要根據(jù)相關(guān)案情點擊、選擇即可得出處罰結(jié)果，3分鐘即可生成“告知筆錄”和“審批報告”。自2016年8月試運(yùn)行以來，系統(tǒng)自動量罰行政案件1089起，無一起行政復(fù)議和申訴投訴，接受處罰的當(dāng)事人和作出處罰的民警都稱“服氣”、贊“公正”。

 

這只是四川公安改革大潮中濺起的一朵浪花。2014年以來，全省公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹中央和公安部決策部署，以全面深化公安改革為抓手，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，立足警務(wù)實戰(zhàn)，堅持問題導(dǎo)向，開展先行先試，創(chuàng)新推進(jìn)“警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”（以下簡稱“兩個運(yùn)行機(jī)制”）改革，形成了一批行之有效的做法經(jīng)驗，持續(xù)助推全省公安改革提檔升級、改革成效持續(xù)彰顯，探索走出了一條公安改革攻堅的“四川路徑”。

 

44個縣級公安機(jī)關(guān)試點先行

 

今明兩年復(fù)制推廣改革成熟經(jīng)驗

 

復(fù)雜社會治安環(huán)境與相對單一封閉的治理模式、公眾日益增長的安全需求與有限的警力資源、群眾對公平正義的期待與執(zhí)法公信力有待提高，曾是四川縣級公安機(jī)關(guān)普遍面臨的三大矛盾。如何補(bǔ)短板、破瓶頸？2014年，四川省公安廳把抓好“兩個運(yùn)行機(jī)制”試點作為改革攻堅的重要手段，相繼制定出臺了“縣級公安機(jī)關(guān)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”改革試點實施方案和指導(dǎo)意見，選擇44個改革意愿強(qiáng)烈的縣級公安機(jī)關(guān)作為試點單位精耕細(xì)作“試驗田”，尊重基層首創(chuàng)、鼓勵大膽探索。

 

中央關(guān)于全面深化公安改革的意見方案出臺后，四川省公安廳向省委、省政府積極匯報、爭取支持。2016年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《四川省全面深化公安改革實施方案》，從省級層面完成公安改革頂層設(shè)計，敲定五大改革任務(wù)、100余項改革措施。其中，建立現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制、完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是四川各級公安機(jī)關(guān)精準(zhǔn)鎖定的改革目標(biāo)重中之重。

 

改革重任在肩，如何革故鼎新、做優(yōu)“自選動作”？全省試點單位和各級公安機(jī)關(guān)根據(jù)地區(qū)實際，進(jìn)一步明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、壓實工作責(zé)任、強(qiáng)化推進(jìn)措施，把深化“兩個運(yùn)行機(jī)制”改革與其他公安工作統(tǒng)籌結(jié)合，堅持問題導(dǎo)向、突出精準(zhǔn)發(fā)力。

 

3年間，四川公安全面深化改革氛圍濃厚，省公安廳召開全局性改革現(xiàn)場會、推進(jìn)會9次，不斷探索總結(jié)成功經(jīng)驗。其中，“兩個運(yùn)行機(jī)制”改革試點經(jīng)驗豐富，一大批可復(fù)制、可推廣的改革項目落地生根，逐漸從當(dāng)?shù)?ldquo;一枝獨秀”到全省“次第開花”，為深化公安改革提供了鮮活的“四川樣板”。

 

針對公安工作每年有進(jìn)步但群眾滿意指數(shù)長期較低、排名靠后的局面，南充市公安局以建設(shè)“服務(wù)監(jiān)督中心”為牽引，積極構(gòu)建以“傾聽民意、引導(dǎo)警務(wù)”為核心的服務(wù)監(jiān)督體系，2016年全市公安民警違法違紀(jì)下降40%，公安工作綜合評價考核由全省19位躍升至第3位。“一定要把局部經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為全省共同改革成果。凡是已成功試點、具有普遍參考價值的改革創(chuàng)新項目，如南充創(chuàng)新服務(wù)監(jiān)督體系等，務(wù)必今年內(nèi)在各地全面推廣、明年在全省范圍內(nèi)落地生效，成為四川公安新的增長點。”省委常委、省委政法委書記、副省長、公安廳廳長鄧勇表示。

 

構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制

 

省市縣一體實戰(zhàn)指揮體系基本建成

 

翻開《四川省全面深化公安改革實施方案》，“著力完善現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提高社會治安防控水平和治安治理能力，提高人民群眾的安全感”，置于四川全面深化公安改革的第一要位。

 

3年多來，全省各級公安機(jī)關(guān)不斷破除影響和制約警務(wù)生產(chǎn)力發(fā)展的各種掣肘和壁壘，將社會治安治理機(jī)制改革逐步深入，推動基礎(chǔ)信息采集運(yùn)用向縱深發(fā)展，省市縣一體的實戰(zhàn)指揮體系基本建成，懲防犯罪機(jī)制和管控機(jī)制不斷創(chuàng)新，防范打擊犯罪效能明顯提升。

 

大部門大警種制改革是深化警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革的重要一環(huán)。四川各地公安機(jī)關(guān)因地制宜，優(yōu)先在創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制、優(yōu)化資源配置、重組警務(wù)流程等方面下功夫，穩(wěn)妥推進(jìn)改革，努力實現(xiàn)警務(wù)實戰(zhàn)更高效、資源配置更優(yōu)化。成都市公安局天府新區(qū)分局逐步形成以“九大警種體系+一室三隊”為核心的新型警務(wù)運(yùn)行體系，將20個職能部門精簡為9個部門，使執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)警力達(dá)到全局的94%，初步形成了“金字塔”式實戰(zhàn)化機(jī)構(gòu)形態(tài)，實現(xiàn)警務(wù)資源科學(xué)統(tǒng)籌。平昌縣公安局則將19個內(nèi)設(shè)單位整合為8個中心，將49個派出所整合為22個警務(wù)區(qū)等，警種角色實現(xiàn)“各歸各位、各司其職、各盡其責(zé)”，讓民警由“110米跨欄跑改為100米直線沖刺”，2016年全縣抓獲犯罪嫌疑人數(shù)同比上升76.4%，現(xiàn)行“兩搶”案件破案率達(dá)100%。（王自然 胡雪）

 

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