抓源頭強基礎補短板防風險 

 

四川探索構建矛盾糾紛多元化解新模式（下）

 

為貫徹中央關于構建矛盾糾紛多元化解決機制的要求,回應群眾便捷解紛的新需求,破解“案多人少”矛盾,近年來,四川多地創(chuàng)新機制,抓源頭、強基礎、補短板、防風險,通過多元共治,將矛盾糾紛化解在基層。

 

“調(diào)裁審”聚力聯(lián)動調(diào)處

 

2016年3月3日上午,在廣元市蒼溪縣某建筑工地務工的陵江鎮(zhèn)居民劉某作業(yè)時不慎從9樓墜亡。事發(fā)后,劉某親友20多人圍堵在縣政府門口,要求賠償150萬元,并聲稱如不答應就抬尸游街,場面幾近失控。

 

負責現(xiàn)場處理此事的陵江鎮(zhèn)負責人撥通了縣“大調(diào)解”辦電話,請求協(xié)調(diào)處理。

 

縣“大調(diào)解”辦立即啟動“調(diào)裁審”聯(lián)動工作機制,協(xié)調(diào)縣總工會、縣勞動仲裁院相關工作人員火速趕往事發(fā)地共同調(diào)處。

 

經(jīng)過近8個小時不懈調(diào)解,雙方達成賠償90萬元的調(diào)解協(xié)議,縣勞動仲裁院當場出具仲裁調(diào)解協(xié)議書。

 

一起棘手的群體糾紛得到快速妥善化解,這正是蒼溪縣運用“調(diào)裁審”聯(lián)動機制化解勞動人事爭議的一個縮影。

 

蒼溪縣有各類用工單位1.8萬余家,其中企業(yè)560家。近年來,伴隨著經(jīng)濟下行壓力增大,企業(yè)效益下滑,勞動人事爭議案件呈持續(xù)快速增長趨勢。

 

《法制日報》記者了解到,2016年蒼溪全縣各級各類調(diào)解組織調(diào)解、勞動仲裁院仲裁和人民法院審理的相關案件數(shù)量分別為713件、141件和73件,合計927件。

 

為應對勞動人事爭議多發(fā)態(tài)勢,蒼溪縣統(tǒng)籌整合調(diào)解、仲裁、訴訟力量,探索出了勞動人事爭議“調(diào)裁審”聯(lián)動化解新路子。

 

“調(diào)裁審聯(lián)動機制”有三個特點:一是互設工作機構,實現(xiàn)工作平臺互通；二是人員互邀互聘,實現(xiàn)人力資源共享；三是共同制定執(zhí)行8項工作制度,實現(xiàn)矛盾糾紛共同化解。

 

該縣人民法院、勞動仲裁院在縣總工會分別設立勞動人事爭議巡回審判庭和巡回仲裁庭；縣總工會、人民法院分別在縣勞動仲裁院設立調(diào)解室和巡回法庭。

 

工會法律援助工作者(調(diào)解員)以兼職仲裁員、人民陪審員的身份直接參與勞動人事爭議案件的仲裁和審理；仲裁員、法官以維權聯(lián)絡員的身份參與工會組織的調(diào)解方案會商,為爭議調(diào)處提出意見或建議；仲裁員則以人民陪審員的身份直接參與法院案件審理。

 

2016年1月,蒼溪縣亭子鄉(xiāng)沿江村村民徐興龍在亭子口水利工程工地務工時,不慎從高處墜落,致肋骨多處骨折,經(jīng)廣元永泰司法鑒定所鑒定為八級傷殘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告縣“大調(diào)解”辦后,通過“調(diào)裁審”三方會商,縣總工會牽頭組織調(diào)解,由用人單位一次性支付徐興龍工傷賠償款13.2萬元。

 

“通過聯(lián)動機制建設,實現(xiàn)了勞動人事爭議由分段式、碎片化處理向調(diào)解、仲裁、訴訟多元化解有效對接的良性轉變。”蒼溪縣法院副院長寇永貴說。

 

據(jù)統(tǒng)計,2014年以來,該縣總工會調(diào)解成功率從57%上升到90%,勞動仲裁院案件調(diào)解結案率從48%提高到71%,法院調(diào)解結案率由40%提高到53%。三部門涉及勞動人事爭議案件的信訪下降90%。

 

構建“2+2+1”聯(lián)動工作法

 

面對婚姻家庭糾紛發(fā)案率高、引發(fā)民轉刑案件不斷上升的新形勢,廣安市廣安區(qū)堅持以公正司法為核心,以促進家庭和睦、社會和諧為目標,積極創(chuàng)新基層社會治理,探索建立“二分類創(chuàng)新理念、二階段協(xié)同發(fā)力、一張網(wǎng)全面服務”的“2+2+1”聯(lián)動工作法,使婚姻家庭糾紛第一時間化解。

 

2016年10月11日,出租車司機王某被妻子黃某拽著來到廣安區(qū)法院協(xié)興家事法庭,要求離婚。理由是開出租車的王某一天到晚就曉得掙錢,兩年都沒在家吃一頓飯,平時兩口子話都說不上一句,夫妻之間缺乏正常的情感交流。王某覺得十分委屈,不同意離婚。

 

接待法官周慧明了解清楚情況后,認為黃某只是一時沖動,夫妻關系并未破裂,隨即在案件受理簿上作了“沖動離婚,非‘死亡婚姻’”的記錄,并啟動調(diào)解程序,對兩人進行訴前調(diào)解。經(jīng)過勸導、調(diào)解,夫妻二人重歸于好。

 

記者了解到,廣安區(qū)將婚姻家庭糾紛劃分為“感情死亡類”和“感情危機類”,將婚姻家庭糾紛的處理分調(diào)解和訴訟兩個階段進行,“危機類”糾紛必須先經(jīng)調(diào)解,否則不可進入訴訟階段；“死亡類”糾紛及無法調(diào)解和好的案件,才能進入訴訟階段。

 

為做好調(diào)解工作,廣安區(qū)建成家事調(diào)查員庫和家事調(diào)解員庫,在區(qū)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心設立婚姻家庭糾紛聯(lián)合調(diào)解委員會,在廣安區(qū)婚姻登記中心設立“今世緣”工作室,加大對人民調(diào)解的指導,加強調(diào)解能力建設。

 

針對婚姻家庭方面公共服務缺位的實際情況,廣安區(qū)織密了一張多層次、寬領域、全覆蓋的服務網(wǎng)絡,為婚姻家庭糾紛當事人提供各種幫助。

 

廣安區(qū)法院、公安分局、司法局、民政局、婦聯(lián)和關工委聯(lián)合簽訂合作備忘錄,明確了法院判后回訪、司法救助,公安分局人身安全保護,司法局法律咨詢、法律援助,民政局婚姻家庭關系咨詢,關工委家庭危機援助,婦聯(lián)心理咨詢等服務職責。

 

“我們在區(qū)婦聯(lián)設立了反家暴聯(lián)絡中心,在區(qū)民政局救助管理站設立了反家暴庇護中心,這些服務以前是沒有的。可以說,我們?yōu)榛橐黾彝ゼm紛當事人提供的公共服務實現(xiàn)了從無到有、從有到優(yōu)的巨大轉變。”廣安區(qū)委政法委書記萬良政說。

 

自2016年“2+2+1”聯(lián)動工作法推行以來,全區(qū)上報婚姻家庭類糾紛2495件,聯(lián)動調(diào)解消化1336件,占該類糾紛總數(shù)的53.5%。協(xié)興家事法庭受理婚姻家庭糾紛案件822件,結案797件,其中調(diào)解結案714件,無一件民轉刑案件發(fā)生。

 

成立第三方調(diào)解中心

 

2016年6月,攀枝花市米易縣某企業(yè)職工劉某某在施工過程中觸電身亡,相關部門多次調(diào)解未果,死者家屬情緒激動,要組織數(shù)百人到該企業(yè)討說法。

 

接到糾紛調(diào)解申請后,米易縣矛盾糾紛第三方調(diào)解中心第一時間召開分析會,邀請相關部門聯(lián)手開展調(diào)解,最終促使各方達成一致意見,很快將這起可能誘發(fā)群體性事件的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

 

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,過去單一的糾紛解決方式已不能及時有效化解各類矛盾糾紛。為適應新形勢,米易縣成立矛盾糾紛第三方調(diào)解中心,在矛盾糾紛多元化解方面進行了積極的探索和實踐。

 

2015年年底,米易縣委、縣政府制定下發(fā)《關于進一步完善多元矛盾糾紛解決機制的意見》,明確提出成立矛盾糾紛第三方調(diào)解中心。在縣綜治辦牽頭組織、相關部門參與指導下,該中心依法在縣民政部門注冊登記,具備獨立的法人資格。

 

縣委、縣政府免費為中心提供場地和相關設施,以個案補助形式作為政府購買服務項目。同時實行派駐制,在縣法院、縣交警大隊、城區(qū)派出所、北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立調(diào)解工作室,接受申請調(diào)解并參與和指導人民調(diào)解員調(diào)解疑難糾紛。

 

“我們中心著眼把握好以下原則:一是著力構建多元化解糾紛格局；二是中心定性為民間組織；三是調(diào)解糾紛群眾不需要付費,由政府付費,根據(jù)調(diào)解效果和效率付費；四是在政策和法律框架下進行調(diào)解。”米易縣第三方調(diào)解中心主任邱乾華告訴記者,中心共聘用了11名專職調(diào)解員,并在網(wǎng)站上公布。同時,建立了84名由各部門、各行業(yè)熟悉政策、精通業(yè)務、擅釋法理的專家組成調(diào)解及咨詢專家?guī)臁＜規(guī)斐蓡T既參與調(diào)解又對調(diào)解員遇到的“疑難雜癥”把脈問診。

 

3月29日,記者來到米易縣第三方調(diào)解中心的候調(diào)大廳,在這里可以通過大屏幕或手機APP從專家?guī)炖镞x擇調(diào)解員；也可以通過QQ群或微信群進行相關法律法規(guī)和調(diào)解事宜的咨詢。

 

“調(diào)解手段需要多元化,調(diào)解機制也需要多元化,這種借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的方式,我很喜歡。”市民劉崇昆說。

 

2014年,市民王某因在米易某醫(yī)院就醫(yī)造成子宮、直腸破裂,就賠償問題與該醫(yī)院產(chǎn)生糾紛,衛(wèi)生部門多次組織調(diào)解,但王某認為衛(wèi)生部門可能偏袒醫(yī)院,兩年來糾紛一直調(diào)解未果。2016年7月,王某來到米易縣第三方調(diào)解中心申請調(diào)解,中心指派專職調(diào)解員進行調(diào)解,僅用兩天時間,就使該糾紛得到有效化解。

 

據(jù)悉,米易縣第三方調(diào)解中心自2016年年初成立以來,經(jīng)過不斷探索和實踐,已成功調(diào)解各類矛盾糾紛1300余件,調(diào)解成功率達96%,化解積案30余件。（馬利民 簡華）