為深入貫徹中央、四川省委和省政府關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見,有效回應(yīng)群眾對糾紛解決的新需求,四川多地大膽創(chuàng)新,探索構(gòu)建矛盾糾紛多元化解新模式。各地都有哪些做法?效果究竟如何?《法制日報》記者近日進(jìn)行了深入采訪調(diào)查。
成都法院運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,創(chuàng)造性地打造了“和合智解”e調(diào)解平臺,探索構(gòu)建多方參與、多元化解糾紛新模式。平臺于2016年6月6日正式啟動,在成都中院和七個基層法院試點運行,去年8月1日在全市法院全面推廣。
2017年1月,郫都區(qū)一美容院老板張某到法院咨詢追回貨款事宜,欠款人劉某現(xiàn)在拉薩務(wù)工。因糾紛事實清楚,一方當(dāng)事人又遠(yuǎn)在異地,適宜通過互聯(lián)網(wǎng)調(diào)解,郫都區(qū)法院遂引導(dǎo)張某使用“和合智解”e調(diào)解平臺解決糾紛。
整個過程共“七步”:第一步,張某登錄平臺填寫調(diào)解申請表,提交與劉某的糾紛信息資料。系統(tǒng)隨案發(fā)送手機(jī)驗證碼,用于識別當(dāng)事人身份;第二步,系統(tǒng)根據(jù)糾紛類別,隨機(jī)推送4名調(diào)解員供張某選擇,并向張某選定的調(diào)解員發(fā)送通知短信;第三步,調(diào)解員接受預(yù)約,及時了解糾紛情況,征得對方當(dāng)事人劉某同意后,開展解紛輔導(dǎo),促成和解;第四步,雙方未達(dá)成和解,調(diào)解員約定時間在線視頻調(diào)解,調(diào)解全程錄音錄像;第五步,調(diào)解成功,調(diào)解員在線制作調(diào)解協(xié)議,反饋雙方確認(rèn)后,終結(jié)調(diào)解;第六步,調(diào)解結(jié)束,當(dāng)事人在線對調(diào)解員進(jìn)行評價。根據(jù)當(dāng)事人評價和調(diào)解業(yè)績,系統(tǒng)自動生成調(diào)解星級評定;第七步,張某和劉某達(dá)成調(diào)解協(xié)議后,劉某通過網(wǎng)上銀行及時歸還了欠款。
在平臺上,當(dāng)事人對達(dá)成的調(diào)解協(xié)議還可在線申請司法確認(rèn);調(diào)解不成功提起訴訟的,可直接在線起訴?!?/div>
據(jù)成都中院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,“和合智解”e調(diào)解平臺設(shè)置“解紛指引”“走進(jìn)調(diào)解”“在線咨詢”三個版塊,集合網(wǎng)絡(luò)覆蓋全域化、功能集成多元化、資源共享最優(yōu)化、監(jiān)控管理信息化、系統(tǒng)對接開放化、線上線下一體化六大功能。
截至今年2月,成都中院和7個試點基層法院在“和合智解”e調(diào)解平臺開展咨詢輔導(dǎo)2787人次,受理調(diào)解申請1042件,調(diào)解成功717件。平臺建設(shè)以來,受到中央網(wǎng)信辦、最高法院、省、市政法委和省高院的關(guān)注與支持,并被收錄進(jìn)最高法院《中國法院信息化藍(lán)皮書》和2016年烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會《中國在線服務(wù)最佳實踐案例》。
整合各方力量化解糾紛
春風(fēng)起,茶園綠,世界茶源、中國茶都——名山又迎來了春茶采摘的時節(jié)。這里是世界茶文化發(fā)源地、世界茶文明發(fā)祥地、世界茶文化圣山蒙頂山腳下的雅安市名山區(qū)牛碾坪、紅草村。
名山區(qū)人口27萬,茶園面積35.2萬畝,茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)50億元。
曾幾何時,在這些茶旅融合重大項目建設(shè)過程中,征地拆遷不可避免產(chǎn)生了大量矛盾糾紛。如何化解,確保群眾的個體利益和茶鄉(xiāng)的整體利益?這促使名山區(qū)探索構(gòu)建茶產(chǎn)業(yè)矛盾糾紛多元化解新機(jī)制。
據(jù)名山區(qū)委政法委書記何曉東介紹,名山區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)實際情況,深入調(diào)查研究,梳理出名山茶產(chǎn)業(yè)鏈的矛盾糾紛主要集中在種植、加工、市場交易、品牌管理、茶旅融合五個環(huán)節(jié)。
名山依托茶業(yè)協(xié)會搭建平臺,把全區(qū)各級茶葉協(xié)會、茶葉商會、茶葉學(xué)會、茶葉合作社等社會組織整合到大調(diào)解體系中,建立第三方社會調(diào)解組織——雅安市名山區(qū)蒙頂山茶產(chǎn)業(yè)矛盾糾紛人民調(diào)解委員會,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、廣大社會力量共同參與的在茶產(chǎn)業(yè)鏈上的多元化解合力。
思路一變天地寬,機(jī)制建在產(chǎn)業(yè)鏈,名山融合聯(lián)動,開放共治,整合多方力量開展矛盾糾紛多元化化解,走出一條新路。
探索糾紛聯(lián)動調(diào)處機(jī)制
古藺縣位于四川省東南部川黔交界處,轄區(qū)耕地面積626955畝,林地面積1853160畝。長期以來,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后,農(nóng)村、農(nóng)民對土地的依賴性強(qiáng),土地林權(quán)糾紛大量存在。
如何公正高效化解矛盾糾紛成為了擺在黨委政府面前的一道必須要解決的難題。
古藺縣精心謀劃、大膽創(chuàng)新,于2010年底整合縣法制辦、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門成立農(nóng)村土地林權(quán)糾紛調(diào)解處理辦公室,積極探索建立了農(nóng)村土地林權(quán)糾紛聯(lián)動調(diào)處機(jī)制。并制定了《土地權(quán)屬爭議處理流程》《土地承包經(jīng)營糾紛仲裁流程》《林權(quán)爭議處理流程》等10余個規(guī)定。
“我們法制辦統(tǒng)一把關(guān),在辦案的質(zhì)量上把關(guān),在辦案的程序上把關(guān),在案件的文書上把關(guān),使案件的質(zhì)量得到了很大的提升。”古藺縣政府法制辦副主任羅富海說。
古藺縣“土林處辦”采用相對集中、一個窗口對外的運作模式,從國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)三個部門抽調(diào)精干力量組建辦公室,集中受理、處理農(nóng)村土地林權(quán)糾紛。
據(jù)統(tǒng)計,自2010年古藺縣農(nóng)村土地林權(quán)糾紛調(diào)解處理辦公室成立至今,已受理多年未能解決的“老大難”土地林權(quán)糾紛案件326件,辦結(jié)323件,辦結(jié)率99%。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處案件649件,接待來信來訪群眾1836人次,咨詢答疑874次。轄區(qū)內(nèi),因土地林權(quán)糾紛引起的治安案件和刑事案件,平均每年減少50%。(馬利民 簡華)