建設(shè)法治昌明的“超大城市”

 

上海以法治政府建設(shè)推動(dòng)城市治理

 

在不久前結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)指出,走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子,是關(guān)系上海發(fā)展的大問(wèn)題。要強(qiáng)化依法治理、善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題,努力形成城市綜合管理法治化新格局。

 

從特大城市到超大城市,法治政府建設(shè)一直是上海城市管理與社會(huì)治理所秉持的一張燙金名片。近日,《法制日?qǐng)?bào)》記者以新聞?dòng)^察的視角對(duì)此展開(kāi)調(diào)查。

 

“法治是城市社會(huì)治理的最大公約數(shù),上海法治政府建設(shè)要按照習(xí)近平總書(shū)記的要求,著力體現(xiàn)超大城市特點(diǎn)和規(guī)律,著力破解超大城市綜合管理和社會(huì)治理的世界級(jí)難題,努力形成城市綜合管理法治化新格局,努力構(gòu)建共建共享的社會(huì)治理新格局,不斷增強(qiáng)上海的吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力。”上海市市長(zhǎng)應(yīng)勇強(qiáng)調(diào)。

 

“引領(lǐng)”法治文明

 

現(xiàn)在的“聚奎新村”才算是名副其實(shí)的“新村”,一排排剛剛?cè)胱〉膷湫聵欠靠粗钊怂膼偰?。在這里居住了40多年的嚴(yán)大爺告訴記者:“現(xiàn)在不但違建拆了,還重新建了新樓,這是好事,我們支持。”

 

記者了解到,這里原是建于上世紀(jì)60年代的直管公房,家家戶(hù)戶(hù)為搶占公共空間紛紛搭建違法建筑,成了上海市黃浦區(qū)最難整治的“老城廂”。這次能得到根本性改造得益于該區(qū)新出臺(tái)的“拆違十條”。

 

“拆違既體現(xiàn)了整治違法行為的力度,也體現(xiàn)了法治文明的程度。我們通過(guò)梳理法律法規(guī),整合執(zhí)法力量、重構(gòu)執(zhí)法流程來(lái)實(shí)現(xiàn)依法拆違,引領(lǐng)法治文明。”黃浦區(qū)區(qū)長(zhǎng)杲云說(shuō)。

 

其實(shí)“拆違十條”的制度創(chuàng)新只是上海市運(yùn)用法治化思維治理城市難題的一個(gè)縮影。近年來(lái),通過(guò)制度創(chuàng)新、建章立制和穩(wěn)步推進(jìn),一大批諸如交通違法、食品安全、亂設(shè)攤點(diǎn)、非法客運(yùn)、群租混居、擾亂醫(yī)療秩序等城市管理頑癥得到有效遏制。

 

近日,上海市委、市政府在松江區(qū)九亭鎮(zhèn)召開(kāi)了第五次“補(bǔ)短板”綜合治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì),對(duì)今年全市區(qū)域環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署,預(yù)計(jì)全市全年拆除違法建筑將超5000萬(wàn)平方米。會(huì)議強(qiáng)調(diào),要以法治思維和法治方式,保質(zhì)保量完成今年確定的目標(biāo),認(rèn)真兌現(xiàn)對(duì)廣大市民的承諾。

 

那么如何才能將法治思維貫徹始終,引領(lǐng)法治文明建設(shè)?

 

上海市抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法,將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,減少和約束“有權(quán)任性”現(xiàn)象出現(xiàn),對(duì)全社會(huì)起到引領(lǐng)和示范作用。　

 

為此,上海市通過(guò)政府立法,規(guī)范政府自身行為,自我加壓。出臺(tái)《上海市重大行政決策程序暫行規(guī)定》,遏制行政決策中“拍腦袋”“一言堂”現(xiàn)象；修訂實(shí)施《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》,建立政府規(guī)章立法后評(píng)估機(jī)制；定期組織開(kāi)展政府規(guī)章、規(guī)范性文件清理；加強(qiáng)行政復(fù)議的自我監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計(jì),過(guò)去一年,全市清理了125件規(guī)章,對(duì)其中15件分別作出了修改、廢止的決定；共辦結(jié)行政復(fù)議案件8197件,糾錯(cuò)率為4%。

 

今年以來(lái),上海市正積極探索重大政府規(guī)章由法制部門(mén)組織起草、重大行政決策目錄管理、重大行政執(zhí)法行為法制審核,以及行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度,并推進(jìn)實(shí)現(xiàn)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度全覆蓋。

 

“開(kāi)放”對(duì)標(biāo)國(guó)際

 

2016年,對(duì)于上海理工大學(xué)的科研人員來(lái)講,上理太赫茲科技有限公司72%的股份激勵(lì)具有劃時(shí)代的意義。

 

“把這么大比例的股權(quán)激勵(lì)給科研人員,在以前想都不敢想。近一年中,在市政府組織協(xié)調(diào)下,有關(guān)部門(mén)形成共識(shí),把科技成果的處置權(quán)和收益權(quán)放手交給高校和科研機(jī)構(gòu),由此解決了‘科研成果轉(zhuǎn)化最后一公里’的難題。”上海理工大學(xué)科技處處長(zhǎng)張大偉告訴記者。

 

據(jù)悉,在這樣一個(gè)個(gè)生動(dòng)實(shí)踐的基礎(chǔ)上,《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例(草案)》呼之欲出。此前,上海市政府法制辦、科委、教委等有關(guān)部門(mén)在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,完成該草案起草和審核,目前該草案經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后已提交市人大常委會(huì)審議。

 

上海是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易和交流的最重要窗口之一,加快科創(chuàng)中心建設(shè)和自貿(mào)區(qū)建設(shè),當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者,是中央對(duì)上海的要求,這一大格局決定了上海法治政府建設(shè)要以開(kāi)放的視野接軌國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn),對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)的管理模式,保證制度政策的前瞻性和可操作性。

 

作為先行先試城市,上海在政府立法方面配合國(guó)家有關(guān)部門(mén),探索出臺(tái)實(shí)施了一系列具有可復(fù)制、可借鑒意義的制度政策。諸如專(zhuān)門(mén)對(duì)“外資三法”和《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》提出修改意見(jiàn),配合出臺(tái)“四地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)行政法規(guī)”,推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)證照分離改革試點(diǎn)工作等。

 

記者注意到,圍繞“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略部署,上海集思廣益,集聚各個(gè)領(lǐng)域的高端智庫(kù)為己所用。全國(guó)律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)、上海國(guó)浩所律師呂紅兵是首批被外聘的市政府法律顧問(wèn),他告訴記者:“對(duì)于法治政府建設(shè),我們雖屬于‘外力’,但要主動(dòng)作為、能動(dòng)作為,既要為政府風(fēng)險(xiǎn)防范保駕護(hù)航,也要為政府科學(xué)決策推波助瀾。”

 

“共享”服務(wù)民生

 

今年3月25日,《上海市道路交通管理?xiàng)l例》修訂版正式實(shí)施。面對(duì)該條例被網(wǎng)絡(luò)冠以“史上最嚴(yán)”的說(shuō)法,上海市政府法制辦參與條例起草的同志告訴記者,道路交通管理事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù),事關(guān)每個(gè)人的出行安全和暢通,這是一個(gè)切切實(shí)實(shí)的民生工程,也是讓廣大群眾共享法治成果的有效載體,因此在修訂過(guò)程中注重把握好從嚴(yán)管理與科學(xué)管理、依法管理與便民服務(wù)、嚴(yán)格執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法的平衡。

 

正如其所言,上海作為超大型城市,龐大的人口規(guī)模和人口密度,令社會(huì)治理壓力很大,而上海的各項(xiàng)城市管理措施卻井然有序,原因就在于開(kāi)啟了共建共享模式,注重發(fā)揮社會(huì)各方面作用,激發(fā)全社會(huì)活力,力求讓法治建設(shè)成果惠澤千家萬(wàn)戶(hù)。

 

為此,圍繞食品、藥品等舌尖上的安全管理難題,上海市整合了市場(chǎng)監(jiān)管資源,確立了工商、質(zhì)檢技監(jiān)、食藥監(jiān)管和物價(jià)管理“四合一”的執(zhí)法體制,出臺(tái)了統(tǒng)一的行政處罰程序和標(biāo)準(zhǔn)、重構(gòu)了執(zhí)法流程,并建立了食品溯源制度。

 

對(duì)建筑垃圾管理、廚余垃圾管理、住房租賃管理、生活噪音污染防治和安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等關(guān)乎群眾切身利益的政府規(guī)章,進(jìn)行了立法后評(píng)估,以關(guān)注規(guī)章質(zhì)量和立法效能。

 

針對(duì)特殊人群和特殊領(lǐng)域,上海在老年人權(quán)益保障、華僑權(quán)益保障、公共場(chǎng)所控?zé)熀凸灿挟a(chǎn)權(quán)保障住房的管理方面,專(zhuān)門(mén)出臺(tái)實(shí)施相關(guān)條例和辦法,保障相關(guān)人群合法權(quán)益,提升市民文明素養(yǎng)。

 

“在城市管理和社會(huì)治理中,廣大群眾既是參與者也是成果共享者,我們?cè)谕七M(jìn)法治政府建設(shè)中,要秉持共建共享理念,時(shí)刻關(guān)注和回應(yīng)群眾的新期待和新要求,不斷提高人民群眾對(duì)上海法治政府建設(shè)的滿(mǎn)意度和獲得感。”上海市政府法制辦主任吳偕林說(shuō)。（余東明）