平安協(xié)同治理聚沙成塔 

 

上海閔行推廣“田園模式”夯實基層治理根基  

 

上海市閔行區(qū)田園地區(qū)的一些小區(qū),曾經環(huán)境臟亂、案件頻發(fā),有的甚至被老百姓吐槽為“滬上最爛小區(qū)”。而如今,違建不見了,小偷消失了,停車整齊了,環(huán)境美化了……于是,這里就誕生了一個“田園模式”。去年以來,這一模式在閔行區(qū)全面推廣,成為當下社會基層治理、夯實平安根基的一大“法寶”。

 

“‘田園模式’即‘平安小區(qū)協(xié)同治理模式’,是一個由綜治部門主導,以社區(qū)黨建為引領,公安、房管、司法行政等部門依法加強行政指導,物業(yè)公司充分履職,居委會、業(yè)委會動員廣大群眾和社會組織廣泛參與的社區(qū)協(xié)作治理平臺,旨在厘清多頭管理中的責權利,建設人人共謀、人人共創(chuàng)、人人共建和人人共享的社區(qū)大平安。”近日,閔行區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記劉豫峰接受《法制日報》記者采訪時表示。

 

破局

 

郝阿姨是田園地區(qū)銀都新村的第一批居民,親身經歷了社區(qū)的由亂到治。

 

“前些年小區(qū)大門洞開,社會人員隨便進出。小區(qū)變成了集貿市場,隨地擺攤的人把人行道都擠得滿滿當當。社區(qū)居民還有人在公用空地上養(yǎng)雞養(yǎng)鴨,甚至養(yǎng)羊,弄得臭烘烘的,我們意見都很大。”郝阿姨說。

 

除了環(huán)境糟糕外,小區(qū)的治安問題更加突出:保安年紀大,不負責任,除了收點停車費,對其他安全問題幾乎不聞不問；小區(qū)主要道口監(jiān)控探頭嚴重缺乏,僅有的幾個也是年久失修幾近報廢,失竊事件時有發(fā)生。

 

閔行區(qū)屬于上海城郊接合地區(qū),近20年來,這里城市化進程不斷提速,迅速由農村向次中心城區(qū),再向主城區(qū)發(fā)展,在這個過程中,出現了一部分像銀都新村這樣的“問題小區(qū)”,成為社會基層治理的盲點和痛點。

 

2013年,閔行區(qū)以田園地區(qū)為試點,啟動了社區(qū)平安治理工程,以解決這些盲點和痛點。“當時是選擇政府出錢的方式給其‘換血’,還是搭建治理平臺引領居民自治‘造血’,這兩條路擺在我們面前。”閔行區(qū)政法委專職副書記高永華說,“最終我們選擇了后者。”

 

經過廣泛調研,區(qū)綜治辦發(fā)現這些“問題小區(qū)”往往都深陷社區(qū)治理的惡性循環(huán):黨組織乏力、居委會不強、業(yè)委會缺位、物業(yè)公司不作為,一遇難題,相互扯皮,責權不清。為此,居民意見大,紛紛拒絕繳納物管費,有的甚至選擇搬離,把房子出租了事,進一步推高了社區(qū)治理難度。

 

“黨支部、居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司被譽為社區(qū)基層治理的四架馬車,如何解決其不同頻、不同軌現象,是我們的首要任務。”高永華說,“要解決這個難題,就要先找到一個關鍵環(huán)節(jié),一舉打破原來的惡性循環(huán),最終我們選擇了物業(yè)公司作為突破口。”

 

布局

 

銀都新村的物業(yè)公司在3年前幾乎要放棄這個小區(qū)了。“當時物業(yè)費收繳率僅有30%。”物業(yè)公司總經理石茵坦承,為節(jié)約成本,保安請的都是一些上年紀的人,也沒有執(zhí)業(yè)資格證,小區(qū)里的事務能不管盡量不管……居民怨言多,我們也很郁悶。”

 

記者了解到,為了打破僵局,閔行區(qū)有關部門先作了一次詳盡的市場調查,發(fā)現絕大多數小區(qū)只要物業(yè)管理費足額收取、公共收益足額入賬,就有能力進行治安防控的軟硬件建設。于是一方面給居委會、業(yè)委會打氣,讓他們主動作為；另一方面創(chuàng)新小區(qū)治安狀況“分級分色”預警機制,由派出所定期發(fā)布小區(qū)治安預警狀況,倒逼物業(yè)公司充分履職。

 

“其實,真正推動我們去改變現狀的是平安建設的良好預期,因為只有徹底改善小區(qū)治安,才能打破惡性循環(huán)。”石茵說,“在社區(qū)黨支部的牽頭下,我們組織居民直接參與小區(qū)技防設施改造,新增監(jiān)控探頭、建設監(jiān)控室、聘任專職保安,并在派出所的指導下,組織社區(qū)治安巡邏力量,治安狀況得到了徹底改觀。”

 

田園地區(qū)的成功試點使得平安小區(qū)協(xié)同治理模式呼之欲出,記者了解到,該模式首先構建了“四位一體”基層治理結構,即社區(qū)黨建總指揮、群眾工作有居委、業(yè)主大會我出錢、物業(yè)公司你出力；其次推進小區(qū)的“三防”升級改造,并為此制定了全區(qū)統(tǒng)一的“三防”達標標準。

 

“在‘田園模式’的頂層設計中,構建各主體之間的理念與利益聯盟是關鍵,因此,在區(qū)級層面強調公安、房管、司法行政三個職能部門同時發(fā)力、主動作為,公安抓治安防控、房管建業(yè)主委員會、司法行政負責調解矛盾糾紛；在社區(qū)層面,形成以社區(qū)黨組織為核心,多方主體協(xié)同合力的社區(qū)協(xié)作治理平臺,使得原來的惡性循環(huán)逐步轉化成良性循環(huán)。”閔行區(qū)政法委綜治室主任張煜說。

 

“今年有了田園模式的升級版,我們進一步對小區(qū)季度平安建設評定、分級分色預警機制、保安服務規(guī)范檢查監(jiān)督、引導小區(qū)技防物防改造等工作流程進行了規(guī)范和補充,形成了全區(qū)統(tǒng)一標準。”張煜介紹說,“下一步還要將此經驗推廣到農村社區(qū)。”

 

謀局

 

魏曉峰是閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)的一名年輕干部,愛動腦、干勁足、人緣好。一年前,他被派到了華唐苑居委會擔任黨總支書記。

 

“這是謀局之需。”閔行區(qū)政法委副書記余劍說,“華唐苑也是個老大難的‘問題小區(qū)’,2015年盜竊案超過百起之多,所以我們建議鎮(zhèn)黨委和政府派能力最強的干部去居民區(qū)任職,以謀平安建設之大局。”

 

經過去年一年的努力,“田園模式”已經在這里生根發(fā)芽,小區(qū)從春節(jié)至今實現了“零發(fā)案”。

 

近日,華唐苑正式啟動美麗家園建設,從小區(qū)改造工程的規(guī)劃、公示、表決,到后續(xù)資金的審批、使用都非常順利。“這就是‘四位一體’協(xié)同治理平臺的功效。”魏曉峰點開微信說,“為此,我建了一個‘四人平安群’,有什么問題可以直接交流,很快就能達成共識。”

 

“四人平安群”中還包括業(yè)委會主任嚴美芳和物業(yè)公司經理劉如英和當地居委會主任。在嚴美芳的微信中,記者看到,3月22日晚11點,她在“社區(qū)群”里接到居民反映,有人擅自將污水管道接到了雨水溝,她把這條信息隨即轉發(fā)到了“四人平安群”。劉如英看到后,又轉發(fā)到了“物管群”,并安排人員第二天處理。

 

“這是我們的工作常態(tài),四方雖各司其職,但目標是一致的,就是如何共建高品質的平安社區(qū)。”魏曉峰說,“田園模式”讓社區(qū)各方都嘗到了甜頭。

 

和銀都苑、華唐苑一樣,截至去年年底,閔行區(qū)已有80%的小區(qū)推廣了“田園模式”。據統(tǒng)計,全區(qū)88%的小區(qū)完善了業(yè)委會組織,80%的小區(qū)實現了視頻監(jiān)控全覆蓋和常態(tài)化治安巡邏,平安志愿者隊伍達3.6萬人,社區(qū)可防性案件下降33.6%。在全市公眾安全感滿意度測評中,閔行區(qū)的小區(qū)安全感得分躍升4個名次,同比上升3.16個百分點。

 

“社區(qū)治理是社會治理的最小細胞,通過平安協(xié)同治理,可以聚沙成塔,夯實平安建設的根基。”劉豫峰說,閔行區(qū)在社區(qū)治理中遇到的難題是很多城市社區(qū)普遍面對的共性問題,因此“田園模式”的探索可以為解決這些問題提供可復制可借鑒的經驗。（余東明 黃浩棟）