保住綠水青山就是保住金山銀山

  

揭秘環(huán)境民事公益訴訟“貴州探索”  

 

近年來,我國有關(guān)環(huán)境污染的事件日益增多,環(huán)境民事公益訴訟案件數(shù)量明顯增加,環(huán)境民事公益訟訴逐漸成為社會廣泛關(guān)注的熱點話題。

 

作為全國首家環(huán)保法庭,貴州省清鎮(zhèn)市人民法院生態(tài)保護法庭結(jié)合我國環(huán)境民事公益訟訴立法及其他省區(qū)的司法實踐,探索出環(huán)境民事公益訟訴“貴州模式”。

 

近日,《法制日報》記者來到清鎮(zhèn)法院生態(tài)保護法庭,一探究竟。

 

建章立制公益訴訟規(guī)范化

 

2014年5月19日,清鎮(zhèn)法院生態(tài)保護法庭到某化工有限公司送達中華環(huán)保聯(lián)合會對其超標(biāo)排污提起的水污染責(zé)任糾紛環(huán)境公益訴訟訴狀,對這家化工公司排污情況進行證據(jù)保全。

 

清鎮(zhèn)法院生態(tài)保護法庭庭長羅光黔說,這是貴州省高級人民法院指定清鎮(zhèn)法院生態(tài)保護法庭集中管轄貴陽、安順、貴安3地涉環(huán)保行政、民事案件后受理的首例跨區(qū)域管轄案件。本案的受理表明,清鎮(zhèn)法院生態(tài)保護法庭在貴州率先打響跨區(qū)域管轄環(huán)保案件的第一槍。

 

據(jù)了解,清鎮(zhèn)法院相繼制定了大力推進環(huán)境公益訴訟、促進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見等涉及環(huán)保審判的規(guī)章制度,建立健全了環(huán)保案件執(zhí)行回訪、第三方監(jiān)督、證據(jù)保全、先予執(zhí)行、專家證言采信、環(huán)保法律意見書主動介入等一系列具有鮮明環(huán)保審判特點的環(huán)保法庭工作制度。2016年8月,貴陽市中級人民法院出臺《環(huán)境公益訴訟規(guī)則》,這是我國第一個環(huán)境公益訴訟操作實務(wù)規(guī)范。

 

據(jù)統(tǒng)計,截至2017年2月,清鎮(zhèn)法院生態(tài)保護法庭已受理各類環(huán)境保護類別案件1160件,其中刑事567件、民事125件、行政84件、行政非訴審查264件、執(zhí)行120件,已審結(jié)1112件。

 

專家提供幫助審判科學(xué)化

 

羅光黔介紹說,在因果關(guān)系判斷、損害后果評估等方面,專家證人能發(fā)揮重要作用。清鎮(zhèn)法院生態(tài)環(huán)保法庭已初步形成環(huán)境民事公益訴訟辦案模式,法院收案后先做證據(jù)保全,而證據(jù)保全時在什么地方采樣、采什么樣、分析什么項目、企業(yè)存在什么問題、如何進行整改等,都有專家介入,提供專業(yè)幫助。

 

2015年,清鎮(zhèn)法院生態(tài)環(huán)保法庭受理貴陽公眾環(huán)境教育中心訴開陽4家磷化工公司環(huán)境污染公益訴訟案件,法官與原告、專家到現(xiàn)場踏勘,為做好證據(jù)保全方案作好準(zhǔn)備。之后,召集原告、專家及檢測機構(gòu)召開預(yù)備會,研究證據(jù)保全方案(含檢測方案),由專家會同監(jiān)測機構(gòu)確定采樣時間、地點、分析項目等,監(jiān)測方案經(jīng)專家簽字認(rèn)可。然后,法庭請磷化工、大氣、水等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M入被告廠區(qū),查找問題、分析原因,隨后向企業(yè)反饋意見,責(zé)成企業(yè)進行整改,告知企業(yè)自行委托專業(yè)機構(gòu)制定整改方案,提交法庭論證。

 

被告提交整改方案后,法庭組織原被告、當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門、環(huán)保專家一起論證被告提交的方案,提出修改意見。被告同意按照整治方案在規(guī)定時間內(nèi)完成整改,承擔(dān)相關(guān)費用,接受公眾監(jiān)督。被告按照整治方案完成施工后,法庭組織專家、原告、當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門等進行驗收。

 

2015年,法庭受理吳國金訴中鐵五局噪聲污染責(zé)任糾紛案,在因果關(guān)系明確但損害后果不好確定的情況下,法庭聘請專家出庭作證,采信專家證言、確定計算模型,較為公平地處理了這一糾紛。此案被最高人民法院評為2015年十大環(huán)境侵權(quán)典型案例。

 

據(jù)介紹,清鎮(zhèn)法院生態(tài)保護法庭已形成多形式專家介入機制,如專家咨詢委員會統(tǒng)一專家?guī)?、專家陪審員、專家證人(專家輔助人)、其他技術(shù)專家(主要負(fù)責(zé)查找問題、制定方案、論證方案、技術(shù)驗收等)。

 

在貴陽經(jīng)驗基礎(chǔ)上,貴州高院建立統(tǒng)一專家?guī)?出臺相應(yīng)的管理規(guī)定,全省各生態(tài)保護法庭都可以從中選用專家。專家的介入,使案件的審理更加專業(yè)、高效。專家的精準(zhǔn)把脈,使企業(yè)能夠正確認(rèn)識自身問題,為制定、實施整改方案打下基礎(chǔ),從而兼顧環(huán)境保護與企業(yè)生存和發(fā)展,守住生態(tài)與發(fā)展“兩條底線”。

 

公眾參與監(jiān)督判決不落空

 

2011年10月12日,生態(tài)保護法庭受理中華環(huán)保聯(lián)合會訴貴州某乳業(yè)公司水污染責(zé)任糾紛環(huán)境公益訴訟一案。經(jīng)法庭委托的機構(gòu)檢測,某乳業(yè)公司排放的污水中生化需氧量等多項指標(biāo)超過國家相關(guān)規(guī)定。中華環(huán)保聯(lián)合會遂申請法庭作出先予執(zhí)行的民事裁定。被告收到先予執(zhí)行裁定后,表示不會再外排污水。

 

2012年9月27日,羅光黔陪同貴陽公眾環(huán)境教育中心相關(guān)負(fù)責(zé)人來到這家乳業(yè)公司加工基地,檢查生產(chǎn)污水處理系統(tǒng)運行情況,標(biāo)志著清鎮(zhèn)法院生態(tài)保護法庭創(chuàng)新的第三方監(jiān)督機制,進入實施階段。

 

貴州高院生態(tài)環(huán)境保護審判庭庭長羅朝國介紹說,執(zhí)行回訪依賴于生態(tài)保護法庭法官,而法官的時間、精力畢竟有限,單靠法院力量尚不能充分保障案件審理之后企業(yè)能夠自覺遵守環(huán)保法規(guī)。引進第三方力量,是清鎮(zhèn)法院生態(tài)保護法庭立足環(huán)保審判特點,重點推出的一項創(chuàng)新性措施。不僅在一定程度上彌補了生態(tài)保護法庭環(huán)境案件執(zhí)行力量的不足,也在一定程度上發(fā)揮了民間力量參與環(huán)保工作的積極性,使公眾的環(huán)境監(jiān)督作用得以有效發(fā)揮,取得較好的社會效果。

 

記者了解到,長期以來,我國環(huán)保社會監(jiān)督的法律機制不健全,背負(fù)經(jīng)濟增長壓力的政府常常對污染企業(yè)睜一只眼閉一只眼,作為第三方的民眾參與環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)督以及自身環(huán)境權(quán)益維護缺乏程序和渠道,公眾的環(huán)境監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮。

 

為解決這一難題,清鎮(zhèn)法院生態(tài)保護法庭積極探索引進第三方力量監(jiān)督環(huán)境污染問題機制,讓公眾參與和環(huán)境司法有機結(jié)合,讓企業(yè)置于公眾監(jiān)督之下,保障企業(yè)能夠遵守環(huán)保要求,有效彌補了司法資源的不足,保證了法院判決、調(diào)解不落空。

 

引入第三方監(jiān)督機制后,清鎮(zhèn)法院生態(tài)保護法庭推動清鎮(zhèn)市政府引入第三方監(jiān)督模式,由環(huán)保組織對清鎮(zhèn)轄區(qū)重點污染企業(yè)及行政職能部門進行監(jiān)督,構(gòu)建了一種非對抗式環(huán)境社會治理模式。目前,貴陽市觀山湖區(qū)、花溪區(qū)、開陽縣均與環(huán)保組織簽訂了合同,購買服務(wù),實行第三方監(jiān)督。

 

貴州高院院長孫潮說:“環(huán)境司法的最終目的就是保護生態(tài)環(huán)境和促進經(jīng)濟發(fā)展,堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線是貴州省當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)。清鎮(zhèn)法院生態(tài)保護法庭探索的貴州模式,讓保護與發(fā)展并不矛盾,讓更多人認(rèn)識到保住綠水青山就是保住金山銀山。”（王家梁 張志斌）