執(zhí)法管理力量分散、執(zhí)法責(zé)任落實(shí)難、執(zhí)法辦案效率低。如何破解？

 

江蘇省常州市公安局以推進(jìn)公安執(zhí)法改革為牽引，緊盯執(zhí)法管理、執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法質(zhì)效，切實(shí)解決影響和制約基層執(zhí)法的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，給基層執(zhí)法辦案帶來(lái)新變化。

 

常州市公安局副局長(zhǎng)顧鋒表示，常州市公安局突出執(zhí)法管理創(chuàng)新、執(zhí)法行為養(yǎng)成、執(zhí)法環(huán)境優(yōu)化，著力推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)由標(biāo)準(zhǔn)化向精細(xì)化邁進(jìn)。

 

案件辦理是否規(guī)范要經(jīng)六道關(guān)

 

在常州市公安局經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分局遙觀派出所，記者看到，40平方米的案管室內(nèi)分別設(shè)有視頻巡查崗、警情巡查崗、案件巡查崗、信息處置崗、物品管理崗、卷宗歸檔崗。每起案件辦理是否規(guī)范都要經(jīng)過(guò)6道關(guān)。

 

姜濤是遙觀派出所的專職法制員。他的職責(zé)是依照問(wèn)題清單，分別對(duì)接處警錄音錄像、執(zhí)法辦案場(chǎng)所監(jiān)控、接處警材料、筆錄材料、執(zhí)法措施、涉案財(cái)物物證保管情況等開(kāi)展巡查。

 

以接處警問(wèn)題對(duì)照清單為例，民警是否及時(shí)出警、錄音錄像是否完整、著裝是否規(guī)范、單警裝備配備是否到位、語(yǔ)言舉止是否文明合法、相關(guān)案件是否開(kāi)展告知工作等，姜濤所在的案管室都要一 一把關(guān)。

 

專職法制員巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，實(shí)時(shí)督促提醒并統(tǒng)一記錄在案。姜濤介紹：“相關(guān)問(wèn)題由專職法制員進(jìn)行審核后，統(tǒng)一錄入執(zhí)法管理平臺(tái)。專職法制員及時(shí)將問(wèn)題反饋民警，提醒整改，整改不到位的，由所領(lǐng)導(dǎo)在所務(wù)會(huì)上進(jìn)行通報(bào)。”

 

姜濤告訴記者，以前，遙觀派出所在分局執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)中排名位于中下游。去年9月，案管室實(shí)體化運(yùn)作以來(lái)，執(zhí)法質(zhì)量明顯提升。2017年第一季度，遙觀派出所執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)位于分局第一名。

 

在常州市公安局，執(zhí)法工作量較大的34個(gè)派出所都設(shè)立了案件管理室，對(duì)在處警情、在辦案件、在審人員、在手財(cái)物和辦案卷宗、場(chǎng)所等實(shí)行集約化、全流程管理。

 

一條責(zé)任鏈壓實(shí)辦案質(zhì)效

 

針對(duì)執(zhí)法責(zé)任落實(shí)難問(wèn)題，常州市公安局積極推進(jìn)執(zhí)法改革，建立執(zhí)法責(zé)任清單制度，落實(shí)以辦案單位為責(zé)任主體，以辦案人、審核人、審批人為責(zé)任鏈的案件審核審批責(zé)任制。

 

為杜絕民警接處警過(guò)程中出現(xiàn)態(tài)度不好、執(zhí)法不公等令群眾不滿意的現(xiàn)象，常州市公安局要求出警民警一律佩戴執(zhí)法記錄儀，全程音視頻記錄接處警過(guò)程，有效規(guī)范了民警的執(zhí)法執(zhí)勤行為。

 

常州市公安局鐘樓分局南大街派出所位于市中心，人們?cè)谶@里白天購(gòu)物、晚上娛樂(lè)，轄區(qū)內(nèi)有常州市最大的5個(gè)酒吧，僅醉酒警情每年就接近800起。南大街派出所所長(zhǎng)嚴(yán)懷林介紹說(shuō)：“接處警是源頭執(zhí)法，南大街派出所用執(zhí)法記錄儀工作站管好所有現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作。”

 

從通過(guò)中級(jí)執(zhí)法資格考試、有3年以上偵查辦案經(jīng)歷民警中，常州市公安局遴選主辦民警1658名，建立以“誰(shuí)主辦誰(shuí)負(fù)責(zé)”為核心的執(zhí)法辦案責(zé)任制，明確主辦民警“一案雙責(zé)”，把每起案件的偵查、執(zhí)法責(zé)任落到具體人頭上。

 

同時(shí)，常州市公安局統(tǒng)一資格認(rèn)證，賦予了專職法制員一般行政案件審核權(quán)。顧鋒告訴記者，這樣一來(lái)，既簡(jiǎn)化了流程，又壓實(shí)了責(zé)任，較好地解決了以往問(wèn)責(zé)辦案人多、審核人少，問(wèn)責(zé)民警多、領(lǐng)導(dǎo)少，問(wèn)責(zé)個(gè)人多、單位少的問(wèn)題。

 

一個(gè)印章把好案件出口關(guān)

 

在案管室，姜濤每天進(jìn)行執(zhí)法案件的“挑刺”工作。案管室是常州市公安局建立“三會(huì)一室一中心”執(zhí)法管理架構(gòu)中的“一室”。常州市公安局還成立市、縣兩級(jí)執(zhí)法管理委員會(huì)、法律專家委員會(huì)、行政復(fù)議委員會(huì)，在縣（分）局統(tǒng)一建立了案件管理中心，以保證案件質(zhì)量和落實(shí)責(zé)任。

 

為改變過(guò)去案件審核把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不一、監(jiān)督不力、案件質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題，常州市公安局建立案件管理中心，提請(qǐng)逮捕、移送審查起訴、強(qiáng)制醫(yī)療、沒(méi)收違法所得等統(tǒng)一審核，逐案填寫(xiě)刑事案件審核質(zhì)量跟蹤手冊(cè)。

 

常州市公安局還牽頭建立統(tǒng)一對(duì)口銜接機(jī)制，為各案件管理中心刻制“審核專用章”，作為與檢察機(jī)關(guān)案管部門(mén)對(duì)接的唯一憑證，每起送檢察機(jī)關(guān)的卷宗案卷封底必須加蓋“案件管理中心審核章”。否則，檢察機(jī)關(guān)案管部門(mén)不予收卷，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一出口對(duì)接。

 

2015年1月，常州市公安局鐘樓分局南大街派出所試行執(zhí)法辦案積分制，覆蓋所有參辦民警、業(yè)務(wù)警種、執(zhí)法環(huán)節(jié)，加快提升民警執(zhí)法水平、辦案執(zhí)法質(zhì)量，同年5月，在全局全面推行。

 

“我們推行執(zhí)法辦案積分制，分值的設(shè)定、計(jì)算統(tǒng)計(jì)、積分排名等全部由后臺(tái)自動(dòng)生成，既給基層民警減了負(fù)，也激勵(lì)著民警想辦案、辦好案、快辦案。”嚴(yán)懷林說(shuō)。

 

顧鋒還告訴記者，常州市公安局在全省率先建立輕微刑事案件快速辦理機(jī)制，創(chuàng)新案件辦理繁簡(jiǎn)分流模式，縮短了辦案周期，提高了訴訟效率。2016年，全市公安機(jī)關(guān)刑事案件辦理周期大大縮短。（田海軍）