自2014年1月少年及家事案件審判庭組建以來，特別是去年5月被江蘇省高級(jí)人民法院確定為家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)單位后，鹽城市中級(jí)人民法院傾情貫注“和”理念，全力打造家事審判改革的“鹽城樣本”。如今，在廣袤的鹽阜大地上，家事審判改革猶如春風(fēng)細(xì)雨，滋潤(rùn)著家風(fēng)之和、民風(fēng)之美，描繪出一道道靚麗風(fēng)景。

 

■內(nèi)力+外力：織密人才“網(wǎng)”

 

“從2006年開始，我和前夫就開始鬧。如果沒有法官的悉心關(guān)愛，我也許至今還陷在那段感情泥潭中不能自拔。是你們讓我重新看到了生活的美好。在這兒，我也想對(duì)自己曾在庭審中拒脫口罩等不理性行為向您道個(gè)歉，請(qǐng)您原諒！”今年年初的案后走訪中，曾一度誓言與婚姻共存亡的方某判若兩人，對(duì)鹽城中院少年家事庭庭長(zhǎng)王迎付表示，她要以陽(yáng)光的心態(tài)開啟人生的“下半程”。

 

一個(gè)矛盾積攢長(zhǎng)達(dá)10年之久的案件，為何鹽城中院能夠舉重若輕，成功打開當(dāng)事人的心結(jié)呢？分管少年家事庭的黨組成員、政治處主任李悅以一個(gè)關(guān)鍵詞點(diǎn)出了“秘訣”所在，那就是：人才。

 

辦案是主業(yè)，法官是主力。早在謀劃組建少年家事審判庭之初，鹽城中院黨組就以過硬的文憑學(xué)歷、豐富的社會(huì)閱歷和長(zhǎng)期的辦案經(jīng)歷為標(biāo)準(zhǔn)挑選“能工巧匠”，由擁有法律、財(cái)務(wù)雙學(xué)歷，自學(xué)考取心理咨詢師，在多崗位歷練的王迎付擔(dān)任庭長(zhǎng)，將諸如全省優(yōu)秀法官周聯(lián)聯(lián)等充實(shí)到少年家事庭。同時(shí)，著眼培養(yǎng)“精兵強(qiáng)將”，調(diào)入在一線摔打錘煉過一段時(shí)期的青年法官。目前，少年家事庭形成了3名員額法官，2名助理審判員，5名輔助人員的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。

 

頗為“吸睛”的是，在團(tuán)隊(duì)內(nèi)部，成立1名資深法官+1名年輕法官的“1+1”傳幫帶模式，組建2名黨員+1名書記員的“2+1”的幫教對(duì)子，從法學(xué)理論、實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、當(dāng)事人心理、民風(fēng)民俗等方面，全范圍打造家事審判領(lǐng)域?qū)I(yè)的人才傳承體系。

 

在配強(qiáng)院內(nèi)審判團(tuán)隊(duì)的同時(shí)，鹽城中院堅(jiān)持目光向外，聯(lián)合鹽城市司法局、婦聯(lián)及老齡辦成立家事調(diào)解委員會(huì)。委員會(huì)通過單位推薦和公民自薦的方式，向社會(huì)公開選聘“三員”，即：家事調(diào)查員20名、家事調(diào)解員20名和心理疏導(dǎo)員10名，一大批心理專家、賢達(dá)人士、基層工作者被納入到家事矛盾調(diào)處的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，借力全市專業(yè)人才，進(jìn)一步充實(shí)家事審判力量。

 

為促進(jìn)法官與“三員”的無縫對(duì)接，鹽城中院將“三員”的姓名、職務(wù)、專長(zhǎng)等相關(guān)信息匯編成冊(cè)，并組建微信群，一旦出現(xiàn)“疑難雜癥”，在“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”選任相關(guān)人員的同時(shí)，即可快速開出精準(zhǔn)解紛的“良方”。

 

方某之所以能夠走出婚變帶來的心理陰影，正得益于國(guó)家二級(jí)心理咨詢師孫建芳的及時(shí)介入。孫建芳從幫助她減輕壓力開始，春風(fēng)化雨般引導(dǎo)她卸下心防、拋去猜忌、宣泄不良情緒，這才帶她迎來人生的“柳暗花明”。該案也成為法官與心理疏導(dǎo)員合作的“代表作”。

 

當(dāng)獨(dú)奏曲變成交響樂，家事審判的質(zhì)效“紅利”持續(xù)顯現(xiàn)。據(jù)了解，2016年，家事審判庭共受理二審案件316件，其中調(diào)解132件，調(diào)解率達(dá)42%，無一引發(fā)重大信訪或網(wǎng)絡(luò)炒作。

 

■硬件+軟件：拆除隔閡“墻”

 

走進(jìn)鹽城中院的家事調(diào)解室，首先映入眼簾就是一個(gè)以綠色為底色，包含房子、YC、三個(gè)人及鴿子的獨(dú)特Logo——鹽城法院少年及家事法庭標(biāo)識(shí)。

 

標(biāo)識(shí)見證著追求品質(zhì)的決心，詮釋著塑造品牌的魄力。這個(gè)擁有完全“自主產(chǎn)權(quán)”的作品系該院新聞處攜手少年家事庭一手策劃。在他們的創(chuàng)意當(dāng)中，綠色象征著生命和希望；頂部房子形狀寓意少年及家事法庭工作的保護(hù)對(duì)象——家庭；YC為“鹽城”的漢語(yǔ)拼音首字母，代表鹽城法院少年家事審判庭；三個(gè)人系三口之家，大紅色突出孩子，彰顯少年家事審判側(cè)重未成年人權(quán)益保護(hù)；鴿子則表明追求安寧與和諧的宗旨，而展翅飛翔則寓意通過法官的積極作為托舉起家庭的騰飛和興盛。

 

調(diào)解桌旁擺放相關(guān)家事糾紛知識(shí)和典型案例的小冊(cè)子，掛壁式電視機(jī)則視情播放結(jié)婚誓詞及相關(guān)微電影，強(qiáng)化教育。心理咨詢室設(shè)置心理沙盤，將房樹人心理測(cè)試引入，并張貼《心理咨詢守則》，引導(dǎo)當(dāng)事人放下負(fù)擔(dān)。而圓桌審判庭頂端圓形帶吊頂與圓形審判桌旨趣互映，將原專屬少年犯罪案件的審判形式拓展到家事審判領(lǐng)域。

 

“我老太婆迷信著咧。一看到四個(gè)女兒和我圍著這圓桌坐一起，就有一種過年團(tuán)圓的感覺，這是圓滿解決問題的吉兆呀！”去年2月，在一起因女兒鮮來探望而引發(fā)的贍養(yǎng)糾紛案中，當(dāng)一家人和解，70多歲的李奶奶對(duì)承辦法官陸霞敞開了心扉。

 

值得一提的，在去年9月訴訟服務(wù)中心落成時(shí)，鹽城中院眼光前瞻，在中心設(shè)立母嬰室及心理咨詢室。在為群眾提供溫馨服務(wù)的同時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)明顯的負(fù)面心理征兆時(shí)，心理疏導(dǎo)即在案件的“源頭”展開，為包括家事糾紛在內(nèi)的各類矛盾化解做好鋪墊。

 

在硬件升級(jí)的同時(shí)，各類延伸服務(wù)的軟件提檔也是少年家事審判的主打特色。聚焦弱勢(shì)群體司法需求，扎實(shí)展開各類回訪幫教活動(dòng)，將司法的愛與暖延伸至權(quán)益保障的最后一公里。如未成年人幫教方面，開展“折翼修復(fù)”司法行動(dòng)；婦女維權(quán)方面，開展“與法同行，四季花開”活動(dòng)；老人年維權(quán)方面，開展“法潤(rùn)白首，共享夕陽(yáng)”的暖陽(yáng)服務(wù)。

 

據(jù)了解，從2016年開始，“折翼修復(fù)”司法行動(dòng)累計(jì)幫教1300余名受婚姻家庭案件影響的未成年人、76名未成年犯，發(fā)放《幫教行動(dòng)》手冊(cè)萬(wàn)余份，先后獲得首屆江蘇志愿服務(wù)展示交流會(huì)銅獎(jiǎng)、江蘇省十佳青年志愿服務(wù)項(xiàng)目等表彰。

 

■焦點(diǎn)+難點(diǎn)：善解姻緣“結(jié)”

 

如果將家事案件的審理比作“一盤棋”，那離婚糾紛正是“棋眼”所在。“家庭是社會(huì)的‘末梢神經(jīng)’，婚姻是家庭的‘基本骨架’。我們以此項(xiàng)目化的合作平臺(tái)，促進(jìn)婦聯(lián)與法院之間，目標(biāo)使命再聚合，優(yōu)質(zhì)資源再集合，工作機(jī)制再融合，要以1+1〉2的效果培育好家庭、樹立好家風(fēng)，為厚德鹽城建設(shè)添柴加薪！”在鹽城市婦聯(lián)婚姻危機(jī)服務(wù)項(xiàng)目工作室揭牌儀式上，婦聯(lián)副主席董玲玲點(diǎn)出了“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

 

創(chuàng)意并非從天而降。郭華煒，華東政法大學(xué)研究生畢業(yè)，在對(duì)鹽城兩級(jí)法院2013年以來每年的家事案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后，他敏銳地發(fā)現(xiàn)，在家事糾紛領(lǐng)域，存在一個(gè)“二八定律”，即，家事糾紛數(shù)量的80%系離婚糾紛。同時(shí)，其他20%的扶養(yǎng)、撫養(yǎng)以及探視權(quán)等案件又是由離婚糾紛衍生而來的。

 

婚姻危機(jī)服務(wù)項(xiàng)目工作室正是由婦聯(lián)設(shè)立在法院的“婚姻危機(jī)安全島”，其面向鹽城兩級(jí)法院的離婚案件當(dāng)事人，對(duì)存在家庭暴力行為的，由法院發(fā)出人身保護(hù)令，婦聯(lián)同時(shí)接入，共同督導(dǎo)改正。對(duì)于婚姻危機(jī)中的認(rèn)識(shí)或行為誤區(qū)，由婦聯(lián)通過財(cái)政支付的方式購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，全方位提供心理、就業(yè)技能等方面的輔導(dǎo)。

 

2016年，鹽城法院系統(tǒng)共發(fā)出人身保護(hù)令11張，為9名遭遇家庭暴力的當(dāng)事人提供庇護(hù)，為25名當(dāng)事人提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

 

革故鼎新，守正出新。在全面總結(jié)婚姻糾紛審理經(jīng)驗(yàn)后，今年年初，鹽城中院“三個(gè)窮盡”原則讓此類案件審理的水平“再上層樓”。窮盡調(diào)解措施。探索建立家事糾紛前置程序，綜合“三員”等一切有益主體，堅(jiān)持庭前必經(jīng)調(diào)解、庭中精準(zhǔn)調(diào)解、庭后視情調(diào)解的“三段論”。窮盡保護(hù)手段。明確審前家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)程序、探索婚姻冷靜期、劃出職權(quán)調(diào)查范圍責(zé)任等，成為弱勢(shì)主體權(quán)益保障的“定心石”；窮盡法治宣傳。開展巡回審理，發(fā)放“家庭暴力告誡書”“離婚風(fēng)險(xiǎn)提示書”，并結(jié)合“崇法尚德好家庭、好母親”評(píng)選，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。

 

近日，聚焦“夫妻感情破裂”標(biāo)準(zhǔn)過于抽象問題，該院又精心推出《360°夫妻感情測(cè)評(píng)表》，此表從婚姻背景、感情基礎(chǔ)、危機(jī)分析和恢復(fù)診斷四個(gè)方面，收集到是否系獨(dú)生子女、有無婚史、戀愛時(shí)間等60個(gè)項(xiàng)目，再根據(jù)權(quán)重綜合打分，以更加明晰的方式全面考量夫妻感情的客觀狀況，為案件的妥善處理打下科學(xué)的基礎(chǔ)。

 

■上級(jí)+下級(jí)：串聯(lián)創(chuàng)新“鏈”

 

“基層法院離矛盾糾紛最近，離人民群眾最近，是家事審判改革天然的‘苗圃地’和‘試驗(yàn)田’。全市兩級(jí)法院要摒棄單打獨(dú)斗的狹隘思維，通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃，開辟出更多‘微創(chuàng)新’、‘微革命’的金點(diǎn)子，推動(dòng)家事審判改革上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力。”去年5月，在鹽城中院成立家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組時(shí)，該院黨組就以明確的思路和要求定向謀篇。

 

由此，在鹽阜大地上，由南向北10個(gè)基層法院統(tǒng)一成立少年家事審判庭，并以統(tǒng)一受案范圍、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)的“三統(tǒng)一”為“規(guī)定動(dòng)作”，同時(shí)倡導(dǎo)“自選動(dòng)作”，鼓勵(lì)“精耕細(xì)耘”。

 

在此過程中，鹽城中院充分發(fā)揮二審的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)功能，規(guī)范創(chuàng)新之舉，串聯(lián)創(chuàng)新之鏈。聚焦“指導(dǎo)”功能，構(gòu)建家事審判條線微信群，每天交流業(yè)務(wù)心得；每季度召開一次家事條線例會(huì)，并編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，傳達(dá)改革動(dòng)態(tài)、加強(qiáng)工作交流、督促責(zé)任落實(shí)；每年評(píng)比和發(fā)布家事各類型典型案例，統(tǒng)一裁判尺度。聚焦“監(jiān)督”功能，在強(qiáng)調(diào)“調(diào)為主”的理念時(shí)，堅(jiān)持“當(dāng)判則判”，嚴(yán)防“久拖不決”，倒逼基層法院案件審判質(zhì)量提升。去年，二審共發(fā)改案件28件，發(fā)改率同比上升1.4%。聚焦“協(xié)調(diào)”功能，對(duì)重大疑難案件以及生存權(quán)等新類型案件，通過兩級(jí)法院力量，共同推動(dòng)息訴服判。

 

凝小聚大，枝繁葉茂。在兩級(jí)法院實(shí)踐與理論的激蕩融合下，一大批制度性成果加速涌現(xiàn)。目前，鹽城中院已制定了《家事案件審理規(guī)則》《家事案件調(diào)查規(guī)則》《家事案件調(diào)解工作規(guī)則》《家事案件心理疏導(dǎo)工作規(guī)則》《人身保護(hù)令實(shí)施細(xì)則》《家事案件判后回訪幫扶工作規(guī)則》等6個(gè)規(guī)范性文件，成為全市兩級(jí)法院審理家事案件的“標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)”。

 

更為可喜的，基層法院創(chuàng)新的系統(tǒng)集成效應(yīng)不斷釋放。建湖法院成功創(chuàng)建“全國(guó)青少年維權(quán)崗”，東臺(tái)法院少年家事庭被命名為“全國(guó)敬老文明號(hào)”“全省維護(hù)婦女兒童權(quán)益示范崗”，大豐法院“1+N”青少年幫教體系被省法院推廣……

 

“鹽城中院對(duì)司法改革的大勢(shì)辨得明，對(duì)家事審判的規(guī)律把得準(zhǔn)，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的舉措抓得實(shí)，在先試先行中推出了不少精品力作，為江蘇乃至全國(guó)的家事審判改革的深入推進(jìn)都提供了有益借鑒。”去年8月，來院視察的最高人民法院審判委員會(huì)專職委員杜萬(wàn)華一行，對(duì)鹽城中院的家事審判改革工作給予高度評(píng)價(jià)。（兆 軍 梁 悅）

 

（原文鏈接：http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2017-05/15/content_125504.htm?div=-1）