湖南益陽多元化解矛盾糾紛出大招見實(shí)效

  

線上線下多位一體訴調(diào)對(duì)接  

 

在所有行政村設(shè)立集村務(wù)、政務(wù)、社會(huì)服務(wù)于一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)——村民服務(wù)中心,線上線下化解矛盾糾紛；在湖南率先設(shè)立首個(gè)中院訴前調(diào)解中心,最大限度將矛盾化解在訴前；在湖南率先建設(shè)調(diào)處、鑒定、賠償、法律服務(wù)等多位一體的醫(yī)療、交通糾紛調(diào)處模式……近日,《法制日?qǐng)?bào)》記者在湖南益陽市采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),該市充分整合各種資源力量,著力推進(jìn)矛盾糾紛的多元化解,取得了良好的社會(huì)效果,涌現(xiàn)出了不少工作品牌亮點(diǎn)。

 

村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)就地化解矛盾

 

桃江縣大栗港鎮(zhèn)朱家村兩位村民因山林權(quán)屬糾紛爭執(zhí)了12年,之前組織調(diào)解20余次始終未果。去年9月,該村在村綜治中心規(guī)范設(shè)立了群眾接待室和矛盾糾紛調(diào)處室、監(jiān)控研判室、心理咨詢室。今年3月,該村召集全村組長和幾名德高望重的老村干部到有爭議的山林現(xiàn)場查看,然后集體評(píng)定,將事實(shí)擺開、政策講明、結(jié)果公開,最終使得雙方心服口服,信訪舊案得以成功化解。

 

“這是益陽村民服務(wù)中心就地化解矛盾糾紛的一個(gè)縮影。”據(jù)益陽市委政法委副書記、綜治辦主任蔡波才介紹,2015年以來益陽全市累計(jì)投入9.12億元,村均77.03萬元,強(qiáng)力打造了集黨務(wù)村務(wù)政務(wù)和社會(huì)服務(wù)于一體,電子村務(wù)政務(wù)和商務(wù)線上線下相結(jié)合的綜合便民服務(wù)中心。

 

借此契機(jī),益陽市委將村綜治中心建設(shè)納入村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn),不僅做到了“四有”(有機(jī)構(gòu)、有場地、有人員、有保障),在全省率先實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、村綜治中心全覆蓋；而且明確要求通過村綜治中心,切實(shí)加大矛盾隱患化解力度,充分整合各方力量,強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)功能,做到“聯(lián)調(diào)”“聯(lián)防”“聯(lián)治”“聯(lián)創(chuàng)”,堅(jiān)持把各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、處理在初始階段。

 

《法制日?qǐng)?bào)》記者在益陽南縣、大通湖區(qū)、資陽區(qū)等地采訪時(shí)看到,各地新建的村民服務(wù)中心不僅有統(tǒng)一外觀和平面設(shè)計(jì),而且有黨代表活動(dòng)室、黨員活動(dòng)室、村務(wù)議事室、文化室、衛(wèi)生計(jì)生室、綜合檔案室、矛盾糾紛調(diào)處室、監(jiān)控研判室、心理咨詢室、便民服務(wù)大廳,以確保滿足村務(wù)、政務(wù)和社會(huì)服務(wù)的基本功能要求。

 

“從來沒有想到,如今在鄉(xiāng)下農(nóng)村,我們不僅能享受到快捷、高效和城里一樣的公共服務(wù),而且一有矛盾糾紛立即就有人來問來管來處理。”在大通湖區(qū)河壩鎮(zhèn)王家湖村村民服務(wù)中心,63歲的老人楊道英告訴記者,有了便民服務(wù)中心后村里矛盾是越來越少了。

 

多位一體化解醫(yī)療交通等糾紛

 

郭某因右下肢絞傷被送往市內(nèi)某醫(yī)院實(shí)施截肢手術(shù),因傷口感染又相繼兩次實(shí)施截肢手術(shù),引發(fā)醫(yī)療糾紛,患方因此多次上訪。益陽市醫(yī)調(diào)中心了解后積極與醫(yī)患雙方交流溝通,對(duì)患方曉之以理、動(dòng)之以情疏導(dǎo),同時(shí)與院方交流意見。通過多次溝通和不懈努力,歷經(jīng)3個(gè)多月,終使一起積案得以成功化解。

 

據(jù)益陽市司法局負(fù)責(zé)人介紹,近年來益陽積極探索完善醫(yī)療糾紛“第三方”調(diào)解機(jī)制,創(chuàng)新調(diào)處、鑒定、賠償、法律服務(wù)“四位一體”調(diào)處模式,搭起了醫(yī)患溝通的橋梁,促進(jìn)了醫(yī)患關(guān)系和諧互動(dòng)。益陽市醫(yī)調(diào)中心憑借“兩高兩快”(即權(quán)威性高、成功率高,反應(yīng)速度快、調(diào)處結(jié)案快)特色,迅速贏得醫(yī)院及患者信任,大幅降低了“醫(yī)鬧”事件的發(fā)生。

 

據(jù)悉,益陽“四位一體”醫(yī)療糾紛調(diào)處工作被評(píng)為首屆益陽市十大法治事件,其經(jīng)驗(yàn)在湖南省社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作會(huì)議、湖南省司法行政工作會(huì)議上進(jìn)行了典型推介。

 

3月8日,赫山區(qū)龍光橋鎮(zhèn)女村民王某駕駛一臺(tái)小轎車照章行駛時(shí)被一小貨車撞了個(gè)正著。交通事故損害賠償案件進(jìn)入赫山法院交通法庭訴調(diào)對(duì)接室后,常駐該室的益陽市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的工作人員立即參與調(diào)解,很快保險(xiǎn)理賠到位,王某獲得85000元理賠金。

 

據(jù)益陽市交警支隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹,為多元化解道路交通糾紛,提高糾紛解決的快捷性、實(shí)效性,益陽在全市建立并推行了人民調(diào)解、行政調(diào)解、保險(xiǎn)理賠、法庭審理“四位一體”的交通事故聯(lián)調(diào)聯(lián)處工作機(jī)制,2014年增加快賠快處變?yōu)?ldquo;五位一體”,將道路交通事故處理機(jī)制由“交警獨(dú)唱”變?yōu)?ldquo;勘調(diào)分離、聯(lián)調(diào)聯(lián)處、快處快賠”“部門合唱”的新機(jī)制,充分利用司法、法院、保險(xiǎn)等部門聯(lián)合調(diào)處辦理道路交通事故,為交通事故當(dāng)事人提供技術(shù)鑒定、車輛定損、責(zé)任認(rèn)定、保險(xiǎn)理賠、事故調(diào)解等“一站式”服務(wù),切實(shí)提高了交通事故的處置效率,大大節(jié)省了警力,方便了群眾。

 

訴調(diào)對(duì)接把矛盾化解在初始階段

 

南縣南洲鎮(zhèn)大洲村六十多歲段爹居住的宅基地被依法征收,段爹父女3人因種種原因未依法得到補(bǔ)償,與村、組鬧得不可開交,有關(guān)部門介入調(diào)解均未達(dá)到滿意效果。3月28日,南縣法院訴調(diào)對(duì)接中心依法啟動(dòng)訴前調(diào)解程序,法官會(huì)同南洲鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人一起,邀請(qǐng)段爹父女3人及大洲村村民委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解,各方心平氣和,暢所欲言,法官細(xì)心傾聽,曉之以法,最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

 

“你們不怕麻煩,貼心為群眾解憂,謝謝你們!”調(diào)解圓滿結(jié)束時(shí),段爹緊握著南縣法院立案庭庭長程平的手說。

 

據(jù)益陽中院負(fù)責(zé)人介紹,2016年5月31日,益陽市民商事糾紛訴前人民調(diào)解委員會(huì)駐市中級(jí)人民法院訴前調(diào)解中心率先揭牌成立,開創(chuàng)了全省先河。其后各縣市區(qū)人民法院訴前調(diào)解中心相繼成立,調(diào)解范圍涵蓋房地產(chǎn)開發(fā)糾紛、農(nóng)民工工資和農(nóng)村土地糾紛、個(gè)人合伙糾紛、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)糾紛、贍養(yǎng)糾紛、民間借貸糾紛、區(qū)域重點(diǎn)企業(yè)糾紛和離婚財(cái)產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)權(quán)爭議糾紛等各個(gè)方面。

 

截至今年3月底,益陽兩級(jí)法院訴前調(diào)解中心共受理案件500件,調(diào)解385件,調(diào)解成功率77%,群眾滿意率達(dá)100%,貫徹落實(shí)了“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的方針,實(shí)現(xiàn)了“調(diào)”與“訴”的無縫對(duì)接。

 

采訪中,《法制日?qǐng)?bào)》記者還了解到,益陽市在湖南率先推動(dòng)律師進(jìn)入涉法涉訴聯(lián)合接訪中心、市直政法單位信訪接待室值班；邀請(qǐng)農(nóng)村法律顧問參與調(diào)解,定期組織“農(nóng)村法律顧問”下村開展法律服務(wù)活動(dòng),參與農(nóng)村鄰里、婚姻家庭、土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷等方面的矛盾糾紛調(diào)處,為群眾提供法律建議。在益陽市綜治委的主導(dǎo)下,益陽市司法局與益陽電視臺(tái)聯(lián)手推出“和為貴”欄目,成立了“和為貴”人民調(diào)解委員會(huì),調(diào)處了大量民間矛盾糾紛。

 

“矛盾糾紛的存在難以避免,關(guān)鍵在于打造平臺(tái)、及時(shí)化解,實(shí)現(xiàn)矛盾不出村、糾紛不升級(jí)。”益陽市委常委、市委政法委書記董嵐在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,今后益陽將高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)打造村級(jí)綜治中心,使村民服務(wù)中心與村級(jí)綜治中心融合、基層黨建與綜合治理融合、便民利民與信訪維穩(wěn)融合,最終實(shí)現(xiàn)以村為主的責(zé)任體制,創(chuàng)建更多的無信訪村。同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)調(diào)解委員會(huì)建設(shè),推動(dòng)訴前調(diào)解從中院到法庭全覆蓋,更加便捷有效地化解矛盾糾紛,扎實(shí)推進(jìn)平安益陽建設(shè)。（阮占江 劉奕蕓 張朵）