駐村輔警微服務(wù)解決小問(wèn)題 

 

湖南邵陽(yáng)“一村一輔警”戰(zhàn)略筑牢農(nóng)村治安第一道防線 

 

以農(nóng)村基層派出所為依托,每個(gè)村建立輔警工作站,并配備一名輔警,主要從事治安防控、糾紛調(diào)處、信息采集、社情掌握、事務(wù)代辦、法治宣傳等工作,為村民提供微服務(wù),解決小問(wèn)題。

 

2016年,湖南省邵陽(yáng)市在全國(guó)率先推行“一村一輔警”農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略,著力破解農(nóng)村派出所人手少、任務(wù)重、壓力大等難題,筑牢農(nóng)村治安第一道防線,取得了“警務(wù)工作前移、信息觸角延伸、服務(wù)距離貼近、治安形勢(shì)好轉(zhuǎn)、警民關(guān)系密切”的積極效果,呈現(xiàn)出農(nóng)村“治安秩序好、安全防范好、法制宣傳好、服務(wù)群眾好、警民關(guān)系好”的喜人局面。2016年,邵陽(yáng)市綜治民調(diào)取得全省第5名、公安綜治民調(diào)取得全省第4名的歷史最好成績(jī)。

 

近日,《法制日?qǐng)?bào)》記者趕赴邵陽(yáng),對(duì)其在全國(guó)首推的“一村一輔警”戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)查采訪。

 

破題

 

算民生大賬保百姓生存安全

 

“如果沒(méi)有農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,就沒(méi)有邵陽(yáng)市的穩(wěn)定和諧。”邵陽(yáng)市副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)譚學(xué)軍介紹說(shuō),邵陽(yáng)市現(xiàn)有人口826萬(wàn),其中70%生活在農(nóng)村。農(nóng)村地域廣闊,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,村民居住分散,43個(gè)少數(shù)民族聚居,社會(huì)治安狀況相對(duì)復(fù)雜。在此情況下,夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)、加強(qiáng)農(nóng)村治安防控、織就治安防控網(wǎng)絡(luò),就成了新一屆邵陽(yáng)市委、市政府維護(hù)邵陽(yáng)社會(huì)治安穩(wěn)定的新課題。

 

2016年以來(lái),邵陽(yáng)市委、市政府決定把加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè),構(gòu)建警力前移格局,打造農(nóng)村警務(wù)品牌作為一件大事來(lái)抓。5月27日,市委、市政府“兩辦”下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈邵陽(yáng)市加強(qiáng)公安消防基層基礎(chǔ)工作五條措施〉的通知》,明確從2016年至2018年,由市、縣兩級(jí)財(cái)政投入11億元資金,完成社會(huì)治安防控體系建設(shè)、信息化建設(shè)、輔警隊(duì)伍建設(shè)、公安基層基礎(chǔ)建設(shè)、消防隊(duì)伍建設(shè)。2016年在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,全面實(shí)施以“一村一輔警”為主要內(nèi)容的農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略,在全市3299個(gè)村建立輔警工作站,每個(gè)村配一名輔警。其中市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)輔警總數(shù)與政府專項(xiàng)編制總數(shù)1:1的比例配備,輔警年人均經(jīng)費(fèi)按4萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí),并給每個(gè)輔警工作站安排5000元經(jīng)費(fèi)用于硬件建設(shè)。這意味著每年至少要投入1.3億元。對(duì)于財(cái)政并不寬裕的邵陽(yáng)市來(lái)說(shuō)這是一筆不小的開支。

 

“社會(huì)治安綜合治理是涉及到老百姓生命財(cái)產(chǎn)安全的大問(wèn)題,不管錢多錢少,都是首先要保證830多萬(wàn)老百姓的生存安全。”對(duì)此,邵陽(yáng)市委書記龔文密表示,邵陽(yáng)算的是民生大賬,并多次調(diào)研、督辦“一村一輔警”工作站的建設(shè)情況,市長(zhǎng)劉事青等領(lǐng)導(dǎo)也先后多次聽取“一村一輔警”工作站建設(shè)專題匯報(bào),要求以最快的速度落實(shí)推進(jìn)。

 

成效

 

解放警力減少發(fā)案夯實(shí)基礎(chǔ)

 

“自從輔警來(lái)到村里,打牌賭博的少了,他經(jīng)常幫著調(diào)解鄰里糾紛,春節(jié)期間還在疏導(dǎo)交通,我們更有安全感了。”洞口縣花古街道洄水村74歲的老人肖菊蘭在接受記者采訪時(shí),為該村輔警肖文丹點(diǎn)了大大的贊。

 

洞口縣公安局副局長(zhǎng)張紹欽介紹說(shuō),該縣“一村一輔警”工作站運(yùn)行來(lái),共開展護(hù)村巡防8500人次,排查解決各類矛盾糾紛495起,排查整改安全隱患150起,開展普法宣傳350次,協(xié)助撲滅火災(zāi)12起,協(xié)助民警查辦各類案件150余起,該縣農(nóng)村發(fā)案率較同期下降32%。洞口縣2016年綜治民調(diào)在邵陽(yáng)全市排第一。

 

邵東縣廉橋鎮(zhèn),98平方公里,8.2萬(wàn)多常住人口,經(jīng)濟(jì)活躍,但鎮(zhèn)派出所全部警力只有10人。遇到棘手突發(fā)情況,所長(zhǎng)趙勝仕經(jīng)常是捉襟見肘,只能向縣公安局求助。

 

“自從有了駐村輔警,不僅警力大大增加,民警也從大量的一般性事務(wù)中解脫出來(lái),專注辦案。”趙勝仕告訴記者,去年下半年以來(lái),轄區(qū)內(nèi)刑事案件下降20%,破案率提高18%。

 

據(jù)邵東縣公安局黨委委員、紅土嶺中心派出所所長(zhǎng)唐建國(guó)介紹,邵東有130萬(wàn)人口,警力比僅有4.3%,警力嚴(yán)重不足。“一村一輔警”有效夯實(shí)了基層基礎(chǔ)工作,緩解了警力不足。駐村輔警到位后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)案率大幅下降,民轉(zhuǎn)刑案件有效減少。由于駐村輔警吃住工作都在村里,老百姓對(duì)此十分歡迎,融洽了警民關(guān)系,增強(qiáng)了群眾安全感。

 

在雙清區(qū)火車站鄉(xiāng)集仙村采訪時(shí),村黨支部書記姚喜雄告訴記者,由于這里是城鄉(xiāng)接合部,建設(shè)項(xiàng)目多,矛盾糾紛相對(duì)較多。以前村干部做起事來(lái),總感覺(jué)十分吃力。駐村輔警來(lái)了之后,村兩委感覺(jué)有了好幫手。不少矛盾糾紛在輔警歐陽(yáng)震的協(xié)調(diào)下,都得到及時(shí)化解。2016年一個(gè)污水處理廠項(xiàng)目落戶集仙村,其中涉及遷墳270多座。歐陽(yáng)震一邊做思想工作,一邊做法治宣傳和矛盾協(xié)調(diào)工作,春節(jié)前終于順利解決了這樁大難事。

 

展望

 

動(dòng)態(tài)管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范持續(xù)發(fā)展

 

“駐村輔警到位后,邵陽(yáng)市農(nóng)村刑事案件、治安案件發(fā)案率明顯下降,群眾安全感、滿意度明顯提升。”據(jù)邵陽(yáng)市公安局副局長(zhǎng)康正健介紹,去年下半年,邵陽(yáng)市165個(gè)農(nóng)村派出所刑事案件比去年同期下降28.1%、治安案件比去年同期下降10.6%。同時(shí),隨著警力增加,有效破解了基層人手少、警務(wù)工作任務(wù)重、壓力大的難題。

 

尤其是駐村輔警上崗后,吃住在農(nóng)村、工作在基層,面對(duì)面和群眾交流,零距離服務(wù)群眾,為村民調(diào)解糾紛、辦理相關(guān)證件、開展安全防范宣傳、了解社情民意,幫助群眾解決實(shí)際困難,實(shí)現(xiàn)了警務(wù)服務(wù)關(guān)口前移、和諧警民關(guān)系、提升群眾滿意度和安全感、促進(jìn)民調(diào)大幅度提升的目標(biāo)。2017年前兩個(gè)月,邵陽(yáng)市輔警共走訪群眾近11萬(wàn)戶,為群眾辦實(shí)事6632起,調(diào)解矛盾糾紛2312起,協(xié)破刑事案件153起,協(xié)查行政案件703起,協(xié)助交通疏導(dǎo)3671次,排查各類安全隱患3624起。

 

采訪中,一些輔警、群眾代表提出,目前駐村輔警工作任務(wù)相對(duì)較多,待遇相對(duì)較低,隊(duì)伍不太穩(wěn)定。同時(shí),其行為在法律層面上也還存著一定局限性。一些基層公安民警建議,有關(guān)方面要進(jìn)一步提高輔警待遇,加強(qiáng)培訓(xùn)考核,提高輔警建設(shè)的規(guī)范性。

 

對(duì)此,譚學(xué)軍表示,邵陽(yáng)正在積極采取措施,不斷完善相關(guān)規(guī)章制度,對(duì)駐村輔警實(shí)行更為科學(xué)、合理的動(dòng)態(tài)化管理,既要讓輔警在招錄等方面有上升的空間、通道,也要讓他們有更多時(shí)間精力和熱情去沉下身子,扎扎實(shí)實(shí)做好農(nóng)村社會(huì)治安工作,從而釋放更多制度紅利。（阮占江 潘帥成）