河南法院近6成案件由院庭長主辦

 

院庭長辦案還原法官本色

 

一坐到辦公桌前,張社軍先看案頭有無案卷。如果有,則迅速瀏覽一下案情與審管部門的審限要求等,在日程表上列上開庭計(jì)劃；如果沒有,則處理審判監(jiān)督及行政事務(wù)性工作。

 

張社軍是河南省駐馬店市中級(jí)人民法院院長。2016年,駐馬店中院法官人均辦案59.63件,按照河南省高級(jí)人民法院的規(guī)定,院長應(yīng)承辦3件,而張社軍承辦了5件,全部是熱點(diǎn)案件,涉及到減刑假釋、行政、刑事等類型。

 

過去,參加各種會(huì)議、協(xié)調(diào)辦案經(jīng)費(fèi)及人員編制、干警職級(jí)待遇、信訪接待等事務(wù)性工作,花去張社軍不少精力,所以他很少以審判長身份開庭斷案。而現(xiàn)在,他和普通法官一樣,要接手審管部門分派來的案件。這種變化源于2015年年初河南高院實(shí)行的院庭長辦案制。

 

《法制日報(bào)》記者5月16日從河南高院審管辦獲悉,2015年以來,河南各級(jí)法院院長、副院長、審判委員會(huì)委員、庭長、副庭長共審理案件1315122件,占總案件數(shù)的58.64%。

 

院庭長從指揮到親自辦案

 

張社軍曾任三門峽市湖濱區(qū)人民檢察院檢察長,三門峽市中級(jí)人民法院常務(wù)副院長、信陽市中級(jí)人民法院院長。

 

張社軍坦言,多年前,在法院當(dāng)上庭長幾乎就意味著與審判臺(tái)告別。2015年年初,河南高院推出院庭長辦案制度后,院長們顧慮重重。“當(dāng)時(shí)壓力很大,院長畢竟是當(dāng)事人心目中的焦點(diǎn)人物,你辦的什么案、案件質(zhì)量如何,都備受關(guān)注。”

 

在此背景下,河南高院院長張立勇穿上法袍、拿起法槌,于2015年5月28日開庭審理了李三元故意殺人案。

 

回想起當(dāng)時(shí)開庭斷案的情形,張立勇說:“我作為省高院院長都辦案了,中院和基層法院的院長還有啥理由不辦案。”

 

黨的十八屆三中、四中全會(huì)提出“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”和“以審判為中心”的訴訟制度改革要求后,張立勇一直在思考,找一個(gè)切入點(diǎn)貫徹落實(shí)中央司法改革精神,推動(dòng)全省法院訴訟制度改革。當(dāng)時(shí)司法行政化傾向突出,審判權(quán)與司法行政事務(wù)權(quán)混同,審者不判、判者不審,違背司法規(guī)律,影響案件公正處理。特別是法院院長,忙于行政事務(wù),很少親自辦案。張立勇說:“我們要積極探索法院司法行政事務(wù)權(quán)與審判權(quán)相分離,鼓勵(lì)院庭長帶頭辦案,體現(xiàn)司法本位的回歸,切實(shí)把中央司法改革精神落到實(shí)處。”

 

法院院長、副院長、審委會(huì)委員絕大多數(shù)是審判業(yè)務(wù)骨干,不少人是刑事、民事、行政審判等領(lǐng)域的專家,倡導(dǎo)院庭長擔(dān)任審判長開庭審理案件,能夠帶動(dòng)更多的法官投入辦案工作中,緩解案多人少矛盾。

 

張立勇說:“院庭長當(dāng)然應(yīng)該辦案,這就像學(xué)校校長應(yīng)該教書、醫(yī)院院長應(yīng)該臨床為患者看病一樣,本來是無可爭議的,但在行政化的弊端下,使得相當(dāng)多的優(yōu)秀法官一走上院庭長崗位后就很少辦案。院庭長不辦案或少辦案,是對優(yōu)質(zhì)司法資源的一種浪費(fèi)。”

 

僅靠院庭長的示范帶動(dòng)作用還不夠,需要制度層面上的支撐,進(jìn)一步完善司法責(zé)任制,深化新型合議庭制度改革。張立勇介紹說,河南高院明確要求院庭長要審理重大、疑難、復(fù)雜案件、有重大影響的案件、新類型案件、在法律適用方面具有普遍意義的案件等,并且不能掛名辦案、形式辦案,審案情況納入對其工作的考評和監(jiān)督范圍,作為法官等級(jí)晉升和干部選拔任用的一項(xiàng)重要依據(jù)。

 

河南高院先后制定了《關(guān)于全省法院院長、副院長、審判委員會(huì)委員、庭長、副庭長辦案的意見(試行)》《關(guān)于規(guī)范法院院長庭長審判管理權(quán)和審判監(jiān)督權(quán)的意見(試行)》《關(guān)于建立裁判文書簽署機(jī)制的規(guī)定(試行)》《關(guān)于建立專業(yè)法官會(huì)議制度的規(guī)定(試行)》等系列規(guī)范性文件,強(qiáng)化了法院院長、副院長、審委會(huì)委員、庭長、副庭長審判職責(zé),進(jìn)一步細(xì)化了院庭長與其職務(wù)相適應(yīng)的審判管理監(jiān)督職責(zé),形成以審判權(quán)為核心,以審判管理權(quán)和審判監(jiān)督權(quán)為保障的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

 

服判息訴率有了顯著提升

 

“與其讓當(dāng)事人事后找我反映問題,不如我直接審理這樣的案件。”孟津縣人民法院院長張國強(qiáng)說,涉及農(nóng)民的交通事故賠償、醫(yī)患糾紛一度令法官頭痛,不少涉訴信訪案件與此有關(guān)。

 

張國強(qiáng)先后審理了楊某等3名智障殘疾當(dāng)事人訴呂某等4人交通事故賠償、方某等5人訴某醫(yī)院醫(yī)療損害責(zé)任糾紛等案件,原本尖銳對立的當(dāng)事雙方,在他的釋法析理和精心調(diào)解下,均同意調(diào)解。

 

當(dāng)事人對張國強(qiáng)說:“你是院長,你不會(huì)亂判的。”這既是對院長的信任,更體現(xiàn)了院庭長辦案能夠讓當(dāng)事人對案件處理的公正性和權(quán)威性更有信心。

 

據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年以來,孟津縣法院8名院領(lǐng)導(dǎo)全年主審案件40件,參加合議庭審理案件55件,雖然辦理案件數(shù)量相對較少,但社會(huì)效果很好,均服判息訴。

 

院庭長辦案對普通法官尤其是青年法官,起到了傳、幫、帶的引領(lǐng)示范作用,全面提升了辦案質(zhì)量、效率和效果。張國強(qiáng)說,2016年,孟津縣法院民事口5名庭長4人結(jié)案均超過150件,1名庭長結(jié)案133件,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全院法官人均103起的結(jié)案數(shù),刑事口兩名庭長結(jié)案數(shù)均為所在庭室之首,審監(jiān)庭、行政庭均是庭長辦理本庭所有案件。

 

而在駐馬店中院,庭長尤其是副庭長已經(jīng)成為辦案的主力和標(biāo)兵。在法院第一季度8名辦案標(biāo)兵中,庭長、副庭長占4席。

 

加快院庭長編入審判團(tuán)隊(duì)

 

鄭州市高新區(qū)人民法院民一庭庭長李建濤坦言,法官人數(shù)少,案件增長太快,如果不是有了審判團(tuán)隊(duì),很難應(yīng)對案多人少帶來的壓力。截至4月14日,高新區(qū)法院今年受理的各類案件已達(dá)19044件,一些聘用制輔助人員因工作量大,主動(dòng)提出辭職。

 

李建濤所在的民一庭共有3名員額法官,一人負(fù)責(zé)房屋買賣合同案件,一人負(fù)責(zé)人格權(quán)、侵權(quán)糾紛,特殊程序案件,一人負(fù)責(zé)租賃合同、物權(quán)糾紛案件,整個(gè)團(tuán)隊(duì)配置1名案件信息管理員和12名審判輔助人員。

 

李建濤說,高新區(qū)法院按照司法改革的精神,分別出臺(tái)審判團(tuán)隊(duì)配置方案、案件類型化審判配置方案以及審判任務(wù)分解方案,標(biāo)準(zhǔn)配置的審判團(tuán)隊(duì)年度均有明確的最低任務(wù),比如,院長、副院長、黨組成員和專職審委會(huì)委員、法官分別辦案50件、150件、300件、500件,辦案團(tuán)隊(duì)除完成結(jié)案任務(wù)外,同時(shí)負(fù)責(zé)研究同類型案件的特點(diǎn),總結(jié)、調(diào)研審理中存在的問題,形成研究成果。

 

據(jù)統(tǒng)計(jì),信陽中院民事法官去年人均新收案件144件,今年可達(dá)到170件左右,按照最高法的意見,庭長需要承辦90件左右,辦案壓力大。信陽中院民二庭庭長譚曉燕建議,應(yīng)結(jié)合本院案件數(shù)量、案件難易程度、人員素質(zhì)等因素,明確院庭長的辦案類型,按照1名至兩名書記員和1名法官助理的標(biāo)準(zhǔn),為院庭長配備審理團(tuán)隊(duì)。

 

張國強(qiáng)說,孟津縣法院已修訂考核指標(biāo),即院長每年辦案量為全院法官人均辦案數(shù)的15%,副院長、審委會(huì)委員不少于法官人均辦案數(shù)的50%,庭長不少于法官人均辦案數(shù)的70%。

 

院庭長辦案的目的不僅僅在于發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用,減輕普通法官辦案壓力,其更深層的價(jià)值應(yīng)該是,通過親歷庭審和裁判發(fā)現(xiàn)審判過程中的問題,讓管理舉措更加接地氣,更符合一線法官的需求。

 

張社軍認(rèn)為,要注重區(qū)分主審案件和合議案件的分值,避免院庭長承辦案件少、合議案件多的情況出現(xiàn),真正讓院庭長多辦案、真辦案、辦好案。要公開信息,主動(dòng)接受監(jiān)督,讓公眾評判監(jiān)督院庭長所辦案件是否達(dá)到了質(zhì)和量的要求。

 

張立勇說:“河南法院院庭長辦案已經(jīng)常態(tài)化,還原了院庭長的法官本色。我們將結(jié)合最高法的要求,及時(shí)修訂考核方案,使之操作性更強(qiáng),不折不扣地落實(shí)到審判中去。”（趙紅旗）