一個(gè)窗口對(duì)外一個(gè)閘門(mén)對(duì)內(nèi)  

 

北京檢察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革落地檢察監(jiān)督職能全面發(fā)力  

 

訴訟職能與監(jiān)督職能適當(dāng)分離、案件管理與案件辦理適當(dāng)分離、司法行政事務(wù)管理權(quán)與檢察權(quán)適當(dāng)分離,在北京市檢察機(jī)關(guān)的司法改革腳步中,內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革被認(rèn)為是基礎(chǔ)工程,實(shí)現(xiàn)“三個(gè)適當(dāng)分離”則是這項(xiàng)基礎(chǔ)工程的理論基礎(chǔ)。

 

截至2016年年底,北京三級(jí)檢察院已經(jīng)全面完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,幾個(gè)月的運(yùn)轉(zhuǎn)表明,全新的專業(yè)化辦案機(jī)構(gòu)、職能明晰的檢察監(jiān)督部門(mén)、全流程管理的檢察管理監(jiān)督部等,既強(qiáng)化了特殊類型案件的辦理質(zhì)效,打造了專業(yè)化檢察官隊(duì)伍,又扭轉(zhuǎn)了監(jiān)督職能弱化的趨勢(shì),提升了檢察監(jiān)督效果,為司法責(zé)任制落實(shí)打牢了基礎(chǔ)。

 

《法制日?qǐng)?bào)》了解到,北京檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的做法,得到中央政法委、最高人民檢察院和北京市委的充分肯定。

 

專業(yè)辦理特定領(lǐng)域特定犯罪

 

近年來(lái),涉及國(guó)家安全、公共安全、金融、高科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)電信等一些特定領(lǐng)域和類型的案件在北京呈上升趨勢(shì)。為了更好地服務(wù)北京政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心建設(shè),在北京檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中,專業(yè)化尤為突出,專業(yè)平臺(tái)、專業(yè)工具、專業(yè)素質(zhì)“三位一體”的檢察專業(yè)化建設(shè),已經(jīng)成為北京檢察系統(tǒng)強(qiáng)化辦案效果、提升檢察機(jī)關(guān)公信力的重要指導(dǎo)。

 

北京市人民檢察院經(jīng)濟(jì)犯罪檢察部就是在專業(yè)化變革中新生的部門(mén),負(fù)責(zé)辦理金融、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、走私、涉稅及電信詐騙等專業(yè)性較強(qiáng)的案件,部門(mén)現(xiàn)有人員均為碩士研究生以上學(xué)歷,博士研究生占比達(dá)40%,且均具有法律、金融等跨學(xué)科教育背景,該部門(mén)主任姜淑珍更是全國(guó)十佳公訴人。

 

檢察官王拓主要負(fù)責(zé)辦理金融類犯罪案件,從之前在公訴部門(mén)的大輪案,到如今只辦專業(yè)類型案件,通過(guò)參與辦理包括e租寶案在內(nèi)的一批金融犯罪案件,王拓越來(lái)越向金融犯罪案件辦理專家的方向靠攏,幾天前他剛剛在國(guó)家檢察官學(xué)院講完課,課程內(nèi)容就是非法集資案例實(shí)訓(xùn)。

 

王拓告訴記者,成為金融犯罪案件專業(yè)辦案人員后,他參加的或是進(jìn)行授課的培訓(xùn)越來(lái)越多,不斷涌現(xiàn)的新類型金融犯罪逼著他不斷學(xué)習(xí)、研究。隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展,金融犯罪衍生出各種各樣的類型,要辦好案子并準(zhǔn)確地指導(dǎo)下級(jí)院,必須不斷研究和總結(jié)。

 

為此,王拓時(shí)常與互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域業(yè)內(nèi)人士就某類問(wèn)題進(jìn)行探討交流,他的博士后站內(nèi)研究課題也為金融管理方向。王拓說(shuō):“要辦好專業(yè)案件,檢察官首先要具備專業(yè)素質(zhì)。”

 

北京檢察系統(tǒng)很多加入專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)的檢察官,都經(jīng)歷著和王拓一樣的轉(zhuǎn)變。姜淑珍告訴記者,為了更好地完成維護(hù)國(guó)家安全和首都穩(wěn)定的任務(wù),提升案件辦理效能,北京市檢察機(jī)關(guān)在此次司法改革中,增設(shè)了包括經(jīng)濟(jì)犯罪檢察部、國(guó)家安全和公共安全檢察部在內(nèi)的多個(gè)專門(mén)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu),專案專辦,術(shù)業(yè)專攻。各級(jí)院根據(jù)區(qū)域特點(diǎn),堅(jiān)持因地制宜,由各院根據(jù)各自需求合理設(shè)計(jì),精準(zhǔn)設(shè)置專業(yè)化機(jī)構(gòu),比如,在東城區(qū)人民檢察院設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)和電信犯罪案件檢察部,在海淀區(qū)人民檢察院設(shè)立了科技犯罪檢察部。

 

北京市檢察機(jī)關(guān)還在案件量較大的朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)3個(gè)基層檢察院成立了專門(mén)辦理輕微刑事案件的輕罪案件檢察部,實(shí)現(xiàn)多數(shù)人辦理少數(shù)專業(yè)化、疑難復(fù)雜案件,少數(shù)人辦理多數(shù)普通輕罪案件。以豐臺(tái)區(qū)人民檢察院輕罪案件檢察部為例,從去年8月至2017年4月共受理審查起訴案件944件1115人,占同期全院起訴案件的66%,平均每名檢察官每月辦案22件。

 

專司監(jiān)督促監(jiān)督效果倍升

 

據(jù)北京市檢察院偵查監(jiān)督部主任方潔介紹,長(zhǎng)期以來(lái),監(jiān)督職能是檢察職能發(fā)揮的短板,往往被辦案職能沖擊,甚至有淪為副業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。突出監(jiān)督的主責(zé)主業(yè),是北京檢察機(jī)關(guān)司法改革的又一大亮點(diǎn),明確提出要將訴訟職能與監(jiān)督職能適當(dāng)分離,成立單獨(dú)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。按照這一要求,此次內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,在現(xiàn)行訴訟流程設(shè)置外單獨(dú)成立了偵查監(jiān)督部、刑事審判監(jiān)督部、刑事執(zhí)行檢察部、民事檢察部、行政檢察部5大監(jiān)督部門(mén)。

 

現(xiàn)任朝陽(yáng)區(qū)檢察院偵查監(jiān)督部副主任的郭佳說(shuō):“改革前,我作為承辦人既要辦理審查逮捕案件,還要開(kāi)展立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督工作?？蓪彶榇镀谙拗挥?天,案件壓力又大,即使發(fā)現(xiàn)一些輕微違法現(xiàn)象,也沒(méi)有時(shí)間精力去深挖監(jiān)督線索,工作中難免不自覺(jué)地重辦案、輕監(jiān)督。”

 

對(duì)比如今,完全獨(dú)立的監(jiān)督職能,讓郭佳擺脫辦案限制,全身心投入到監(jiān)督工作中。郭佳對(duì)記者說(shuō):“辦案與監(jiān)督職能分離后,辦案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)偵查活動(dòng)違法線索,自己不用再查,只需把相關(guān)材料移送給我們,由我們負(fù)責(zé)審查立案、開(kāi)展監(jiān)督。”

 

不久前,朝陽(yáng)區(qū)檢察院偵查監(jiān)督部接到公訴部門(mén)移送的線索。由于對(duì)犯罪數(shù)額認(rèn)定至關(guān)重要的票據(jù)證據(jù)未全部進(jìn)行鑒定,公訴部門(mén)要求補(bǔ)充偵查,可偵查機(jī)關(guān)卻一直回復(fù)稱查不到。偵查監(jiān)督部審查案件后當(dāng)即決定開(kāi)展監(jiān)督,很快便與相關(guān)部門(mén)取得聯(lián)系,在對(duì)方支持下成功調(diào)取了鑒定機(jī)構(gòu)的證據(jù)。

 

由于專司偵查監(jiān)督職能,郭佳感覺(jué)在術(shù)業(yè)專攻的基礎(chǔ)上,有了更強(qiáng)的主動(dòng)性,也有更多時(shí)間思考監(jiān)督主業(yè)。郭佳說(shuō):“此前的立案監(jiān)督主要靠當(dāng)事人控告舉報(bào),而現(xiàn)在,我們會(huì)通過(guò)倒查案件主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索。為了有效推進(jìn)‘兩法銜接’工作,我們還主動(dòng)走訪行政機(jī)關(guān),宣傳檢察機(jī)關(guān)能夠幫他們解決移送難題,這些在過(guò)去不能想象。”

 

記者了解到,改革后,北京檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)監(jiān)督工作由軟指標(biāo)變成硬任務(wù),監(jiān)督實(shí)效明顯提升。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)2017年第一季度受理立案監(jiān)督案件115件,是去年同期的2.9倍；監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案43件,是去年同期的5.3倍。

 

新型機(jī)制監(jiān)督制約檢察權(quán)

 

“一個(gè)窗口對(duì)外,一個(gè)閘門(mén)對(duì)內(nèi)”,是北京市檢察機(jī)關(guān)將案件管理與案件辦理適當(dāng)分離后,對(duì)新成立的檢察管理監(jiān)督部門(mén)職能的概括。北京市檢察院檢察管理監(jiān)督部主任鐘達(dá)先解釋說(shuō),“一個(gè)窗口對(duì)外”指的是檢察機(jī)關(guān)所有對(duì)外業(yè)務(wù)性工作均由該部門(mén)承擔(dān),具體包括相關(guān)部門(mén)移送案件的受理以及群眾來(lái)信來(lái)訪、網(wǎng)絡(luò)和電話舉報(bào)線索的受理、接待律師及訴訟代理人等；“一個(gè)閘門(mén)對(duì)內(nèi)”指的是,以往案件由檢察機(jī)關(guān)各職能部門(mén)受理,改為集中管理后,案件從入口到出口全流程均處于信息化管理之下,構(gòu)建全院、全員、全過(guò)程的管理監(jiān)督體系,有力促進(jìn)司法公開(kāi)、公正。　

 

在石景山區(qū)人民檢察院,新的檢察管理監(jiān)督部門(mén)整合了以往案件管理辦公室、法律政策研究室和控告申訴檢察處3大部門(mén)的職責(zé),案件從進(jìn)入檢察院開(kāi)始,一直到離開(kāi)檢察院的整個(gè)辦理流轉(zhuǎn),都在檢察管理監(jiān)督部的全程監(jiān)控下。其間匯聚的大量案件數(shù)據(jù),又成為開(kāi)展檢察業(yè)務(wù)研究分析的基礎(chǔ)資料。石景山區(qū)檢察院檢察管理監(jiān)督部主任秘玲告訴記者,通過(guò)這一職能整合,檢察管理監(jiān)督部自去年8月至今已經(jīng)完成多項(xiàng)專題重點(diǎn)調(diào)研,在此基礎(chǔ)上建立了覆蓋9個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)33名檢察官、包含120項(xiàng)考核評(píng)價(jià)項(xiàng)目的全方位、立體式檢察官辦案評(píng)價(jià)機(jī)制。

 

2017年4月下旬,北京市檢察院在自主研發(fā)“檢立方”大數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)打造了檢察管理監(jiān)督平臺(tái)系統(tǒng)1.0版,已正式上線運(yùn)行的這一平臺(tái)將建設(shè)成為檢察管理監(jiān)督體系的主陣地和中樞,實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上留痕、動(dòng)態(tài)管控,全院、全員、全過(guò)程管理監(jiān)督。全流程監(jiān)管將與司法改革后檢察官權(quán)責(zé)清單緊密對(duì)接,動(dòng)態(tài)監(jiān)督每一個(gè)辦案主體執(zhí)法辦案全過(guò)程。此外,集合了信訪接待、律師接待等多項(xiàng)窗口功能于一體的檢察服務(wù)大廳,目前也已按照統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完成,在全市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一掛牌成立檢察服務(wù)中心,成為北京檢察機(jī)關(guān)司法為民的統(tǒng)一對(duì)外窗口。

 

記者了解到,在司法改革過(guò)程中,北京市檢察機(jī)關(guān)立足現(xiàn)實(shí)需要和北京實(shí)際,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,體現(xiàn)首都特色,積極推動(dòng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化,通過(guò)形成司法辦案、檢察監(jiān)督、綜合業(yè)務(wù)、綜合管理、檢務(wù)保障五類機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革全面落地,檢察監(jiān)督職能全面發(fā)力,新的辦案組織、辦案機(jī)制、辦案模式正在源源不斷地為司法責(zé)任制落地生根注入生機(jī)與活力。（黃潔）