“生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)仍存在管理缺位、執(zhí)法不嚴、相關(guān)專項規(guī)劃滯后，缺乏底線意識等問題，共認定違法違規(guī)項目圖斑2276個，占全省圖斑總數(shù)的47.1%。”2017年12月6日，海南省規(guī)劃委員會向社會公開這樣一份簡報，這是全國首個省級規(guī)劃委員會向相關(guān)部門提出整改建議，對規(guī)劃亂象說“不”。

 

“作為全國第一個省域‘多規(guī)合一’改革試點，海南發(fā)揮敢闖敢試敢為人先的特區(qū)精神，大膽探索，先行先試。”近日，海南省規(guī)劃委主任丁式江接受記者采訪時表示。通過編制《海南省總體規(guī)劃》，落實全省“一盤棋”理念，繪就了一張藍圖，創(chuàng)新了體制機制，化解了各類規(guī)劃矛盾，劃定了生態(tài)紅線，限定了開發(fā)邊界，推進了簡政放權(quán)，全省環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化、經(jīng)濟發(fā)展活力不斷釋放、人民群眾獲得感不斷增強，譜寫“美好新海南”篇章。

 

2017年11月30日，海南省召開生態(tài)保護紅線區(qū)專項督察第一次聯(lián)席會議。作為“多規(guī)合一”改革的一把“利劍”，專項督查今后的目標很集中，將緊抓三個方面的主要問題，一是市縣黨委、政府對生態(tài)紅線重視不夠，二是生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)明顯違法違規(guī)問題，三是近幾年海岸帶保護與開發(fā)、生態(tài)紅線管控等相關(guān)法律法規(guī)出臺后，仍明知故犯，肆意破壞生態(tài)環(huán)境的問題。

 

“一張藍圖”破解“規(guī)劃打架”

 

同樣一塊地，國土規(guī)劃中是基本農(nóng)田，林地規(guī)劃中是林地，而在城鄉(xiāng)規(guī)劃中又被劃為城市建設(shè)用地。

 

在“多規(guī)合一”改革前，海南全省各種土地、林地、建設(shè)、海洋等規(guī)劃矛盾、重疊圖斑72.1萬塊，面積達1587平方公里。各種規(guī)劃交叉、沖突、打架已成為制約社會經(jīng)濟發(fā)展的普遍性問題。

 

要解決這個老大難，最先要啃的，就是規(guī)劃“各自為政”的硬骨頭。2015年6月，海南在全國率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點，并納入中央全面深化改革臺賬。為此，海南省政府成立以時任省長劉賜貴為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，按照全省整體“一盤棋”思路，完成了《海南省總體規(guī)劃》及主體功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)體系、土地利用、林地保護利用、海洋功能區(qū)6個專篇規(guī)劃，為海南整體發(fā)展繪制了一張藍圖，走出了一條統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌發(fā)展的新路子。

 

12月20日，記者在海南省生態(tài)軟件園二期的總體規(guī)劃圖、控制性詳細規(guī)劃圖里看到，紅、黃、橙、綠等顏色清晰地標示出各個區(qū)域、地塊的用途，商業(yè)用地、工業(yè)用地以及水、電、路、氣、光纖“五網(wǎng)”配套設(shè)施線路，一目了然。

 

“地塊多大面積、基準地價多少、能做什么產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃框定得一清二楚，向社會公示后，各部門照著流程辦就行。”海南老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會軟件園協(xié)調(diào)辦主任伍岳如此介紹“多規(guī)合一”的奇效。

 

按照“多規(guī)合一”的要求，海南也繪制了一幅村鎮(zhèn)規(guī)劃的新畫卷，統(tǒng)籌推進美麗海南百鎮(zhèn)千村建設(shè)，更加注重歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、名街和傳統(tǒng)村落的保護，全力打造好山好水好風(fēng)光、宜居宜游宜興業(yè)的特色精品城市和精品小城鎮(zhèn)集群，建設(shè)好宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的美麗鄉(xiāng)村。

 

限定“紅線”開發(fā)不再“任性”

 

平整的潭豐洋濕地上，一只褐翅鴉鵑輕巧掠過。

 

潭豐洋濕地位于海口市龍華區(qū)新坡鎮(zhèn)境內(nèi)。五年前，為了提高地力，當?shù)卣茝V土地平整項目，對濕地產(chǎn)生了一定程度的破壞。

 

征求群眾意見后，原有的土地平整項目被叫停，換之以生態(tài)土地平整項目+濕地公園項目，解決了建設(shè)用地與生態(tài)用地的矛盾。

 

據(jù)介紹，海南省通過對各類空間規(guī)劃疊加、比對、分析，共化解和消除各類規(guī)劃確定的生態(tài)保護紅線、耕地、建設(shè)用地等矛盾、重疊圖斑72.1萬塊，圖斑矛盾面積1587平方公里。還建立矛盾協(xié)調(diào)機制，確保地類規(guī)劃屬性的惟一性。

 

記者了解到，實施“多規(guī)合一”之后，海南島的開發(fā)邊界也清晰了，有了更明確的“生態(tài)紅線”。各市縣城鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開發(fā)邊界內(nèi)到2020年建設(shè)用地規(guī)模不超過3667平方公里。海南全省劃定省級陸域生態(tài)保護紅線區(qū)域面積11535平方公里，生態(tài)安全屏障更可持續(xù)。

 

經(jīng)過兩年多的改革，“多規(guī)合一”已初步破解規(guī)劃“打架”亂象，遏制了“無序開發(fā)”、“無限制擴張”現(xiàn)象，指引海南走上堅守生態(tài)底線、有序開發(fā)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展道路。

 

成立全國唯一省級規(guī)劃委員會

 

“省規(guī)劃委員會因改革而生，要勇于為改革擔(dān)當，發(fā)揮特區(qū)精神，努力推動政府治理體制機制創(chuàng)新。”今年6月2日上午，省委副書記、省長沈曉明在海南省規(guī)劃委員會成立大會上如此強調(diào)。

 

據(jù)了解，這是全國目前唯一的省級規(guī)劃委，主要職能是海南空間類總體規(guī)劃的編制、管理和督察工作。目前，各市縣規(guī)劃委員會在積極組建中。

 

一張“好圖”，單單繪制出來還不夠，關(guān)鍵在落實。在建立規(guī)劃編制及實施管理機構(gòu)的同時，相關(guān)配套改革不斷深化，一張藍圖干到底。

 

海南通過把“多規(guī)合一”所需的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)及地形圖、現(xiàn)行各類規(guī)劃成果進行數(shù)字化規(guī)整入庫，開發(fā)了空間矛盾分析軟件，將省和各市縣劃定的生態(tài)保護紅線、林地控制線等各類規(guī)劃矢量數(shù)據(jù)進行了拼合，構(gòu)建形成全省統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理信息平臺。

 

海南選擇海南生態(tài)軟件園、?？诿腊部萍夹鲁呛筒棙烦菄H醫(yī)療旅游先行區(qū)3個不同類型的園區(qū)推行規(guī)劃代立項、承諾公示制等“六個試行”改革措施，審批提速80%以上，審批事項減少70%以上，審批時間縮短至63個工作日，政府職能明顯轉(zhuǎn)變，政府效能和審批效率大為提高。

 

2016年6月27日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會議，審議通過了《關(guān)于海南省域“多規(guī)合一”改革試點情況的報告》等事項。會議充分肯定海南省“多規(guī)合一”改革工作，指出海南在“推動形成全省統(tǒng)一空間規(guī)劃體系上邁出了步子、探索了經(jīng)驗”。（邢東偉 翟小功）