肅整工作作風(fēng) 堅(jiān)持量才施用

 

哈爾濱中院從嚴(yán)管理經(jīng)驗(yàn)得到推廣

 

“2002年哈爾濱中院在全省法院中排名末位,司法質(zhì)效低,案件被發(fā)回重審、被改判率高,干警隨意接受吃請(qǐng),群怨高呼。”面對(duì)這種形勢(shì),從2003年開(kāi)始,哈爾濱中院黨組作出決定,對(duì)法院隊(duì)伍實(shí)施全面從嚴(yán)管理。14年后,2017年5月11日,黑龍江省高級(jí)人民法院向全省法院系統(tǒng)下發(fā)了關(guān)于推廣哈爾濱中院全面從嚴(yán)管理工作經(jīng)驗(yàn)的通知。

 

從嚴(yán)管理到底有多嚴(yán)?從嚴(yán)管理怎樣對(duì)哈爾濱中院隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了“骨髓移植”?近日,《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪了那些年見(jiàn)證、履行、落實(shí)從嚴(yán)管理的哈爾濱中院的法官們。

 

法院亂象已到非常地步

 

“說(shuō)實(shí)話(huà),當(dāng)時(shí)我并不太想到哈爾濱中院工作,因?yàn)檫@支隊(duì)伍松散的作風(fēng)我早就聽(tīng)在耳中看在眼里。”哈爾濱市中院院長(zhǎng)步延勝在接受記者采訪時(shí),說(shuō)出當(dāng)年自己內(nèi)心的真實(shí)想法。但是2004年,他還是從黑龍江省高院調(diào)到哈爾濱中院擔(dān)任副院長(zhǎng)。

 

另一名于2002年年底到哈爾濱中院任職的是王克倫,時(shí)任哈爾濱中院黨組書(shū)記、院長(zhǎng),也是從嚴(yán)管理的最初發(fā)起人。

 

王克倫帶領(lǐng)新組建的黨組班子幾次開(kāi)會(huì)探討,發(fā)現(xiàn)法院亂象已經(jīng)到了非常地步:作為黑龍江省會(huì)城市中級(jí)法院,案件頻頻被上級(jí)法院發(fā)回、改判,審判質(zhì)效排名連年位居全省倒數(shù)；每到中午、晚上,法院附近的“腐敗飯店”一條街上幾乎家家都有法院法官的身影；案件當(dāng)事人頻頻到法院上訪,有時(shí)甚至是本院的法官寫(xiě)匿名信舉報(bào)自己的同事。

 

哈爾濱中院黨組認(rèn)為,非常問(wèn)題要采取非常手段,最要緊、最應(yīng)該做的就是抓從嚴(yán)管理,沒(méi)有從嚴(yán)管理就沒(méi)有司法公正。

 

2003年年初,時(shí)任院長(zhǎng)王克倫提出全面從嚴(yán)管理的具體工作要求。

 

作為從嚴(yán)管理的切身經(jīng)歷者,起步時(shí)的艱難至今歷歷在目。步延勝告訴記者,從嚴(yán)管理是件好事,但在當(dāng)時(shí)還并不具備如今十八大之后“狠殺四風(fēng)”“八項(xiàng)規(guī)定”的社會(huì)大氣候,所以當(dāng)年從嚴(yán)管理執(zhí)行起來(lái)難度巨大。

 

當(dāng)時(shí),一部分中層干部持觀望態(tài)度,想看看院長(zhǎng)王克倫是否有決心、有鐵腕。還有一些基層法官搞起了“維權(quán)”小動(dòng)作。

 

“告狀搞來(lái)了調(diào)查組。”步延勝說(shuō),當(dāng)時(shí)黑龍江省委政法委派來(lái)了聯(lián)合調(diào)查組,哈爾濱市委也派來(lái)了調(diào)查組。經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的深入調(diào)查,調(diào)查組得出結(jié)論:哈爾濱中院領(lǐng)導(dǎo)班子自身是廉潔的、做法是正確的,哈爾濱中院從嚴(yán)管理是創(chuàng)新政法隊(duì)伍監(jiān)督管理的有益探索和嘗試,值得認(rèn)真總結(jié)和推廣。

 

9年通報(bào)院長(zhǎng)庭長(zhǎng)2692人次

 

從嚴(yán)管理究竟有多嚴(yán)?

 

在一次重要的全院會(huì)議上,由于設(shè)備原因國(guó)歌沒(méi)能及時(shí)播放出來(lái),王克倫當(dāng)著全院法官的面表示追究責(zé)任,宣布給予常務(wù)副院長(zhǎng)和辦公室主任通報(bào)批評(píng)。

 

據(jù)了解,除了當(dāng)場(chǎng)被宣布通報(bào)批評(píng)的院領(lǐng)導(dǎo)和中層干部以外,會(huì)后張貼出來(lái)的通報(bào)文件中還有10多名參會(huì)法官,通報(bào)原因是“開(kāi)會(huì)期間接電話(huà)或者打瞌睡”。如果有人提出異議,發(fā)通報(bào)的干部處會(huì)馬上提供會(huì)議期間的監(jiān)控錄像進(jìn)行佐證。

 

實(shí)行從嚴(yán)管理以來(lái),從院領(lǐng)導(dǎo)到普通干警,各個(gè)層級(jí)幾乎每個(gè)人都被通報(bào)過(guò),只要出了問(wèn)題沒(méi)人能夠例外。

 

如今已是哈爾濱中院干部處處長(zhǎng)的王大鵬告訴記者,2003年全面推行從嚴(yán)管理的時(shí)候他還是一名普通法官,因?yàn)閷?duì)自己要求嚴(yán)格,他從來(lái)沒(méi)有被通報(bào)過(guò)。但是被提拔到干部處工作以后,因?yàn)楸O(jiān)督其他干警不到位,應(yīng)該給予通報(bào)的沒(méi)有及時(shí)通報(bào),有“存在私情保護(hù)”之嫌,受到了兩次三類(lèi)通報(bào)。

 

步延勝說(shuō),從2003年至2011年,哈爾濱中院的從嚴(yán)管理經(jīng)歷了初創(chuàng)和鞏固兩個(gè)階段,從統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)到建立措施制度,可以概括為四大層面:一是哈爾濱中院黨組提出了“從嚴(yán)、求高、抓實(shí)”的六字治院方針。二是以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題為總抓手。三是以監(jiān)督為核心,提出了“審判部門(mén)不出問(wèn)題、少出問(wèn)題就是好；監(jiān)督部門(mén)多發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)大問(wèn)題就是好；領(lǐng)導(dǎo)干部觸及問(wèn)題、解決問(wèn)題就是好”的工作標(biāo)準(zhǔn)。四是建立了“通報(bào)批評(píng)、審判監(jiān)督、評(píng)估排序、選人用人、懲戒追究”五項(xiàng)工作機(jī)制。

 

在具體操作中,針對(duì)紀(jì)律作風(fēng)散漫、審判問(wèn)題多發(fā)、工作落實(shí)不力等問(wèn)題,建立了工作督查通報(bào)制度、紀(jì)律作風(fēng)通報(bào)制度、紀(jì)檢監(jiān)察通報(bào)制度、案件質(zhì)量通報(bào)制度、涉訴信訪通報(bào)制度等“5項(xiàng)通報(bào)批評(píng)制度”,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)開(kāi)展批評(píng),改進(jìn)工作作風(fēng)。

 

9年間,全市法院共發(fā)出《督查通報(bào)》335期,《紀(jì)律作風(fēng)通報(bào)》1339期,《紀(jì)檢監(jiān)察通報(bào)》486期,《案件質(zhì)量通報(bào)》713期,《信訪通報(bào)》1494期,通報(bào)兩級(jí)法院院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)2692人次,通報(bào)干警6532人次。廣大干警自律意識(shí)和敬業(yè)精神顯著提高。

 

提拔與平時(shí)通報(bào)獎(jiǎng)懲掛鉤

 

“你對(duì)案件審理失于監(jiān)管,應(yīng)該負(fù)什么責(zé)任?”2011年離開(kāi)道里法院,現(xiàn)任哈爾濱市紀(jì)委常委的竇志國(guó)同樣是哈爾濱中院全面從嚴(yán)管理的踐行者。談起案件剖析制度,竇志國(guó)對(duì)同事所提意見(jiàn)的尖銳和不留情面至今難忘。

 

“當(dāng)時(shí),很多人的心態(tài)是法院里開(kāi)奔馳寶馬上班的就是法官里的‘大手兒’,下班騎自行車(chē)早早回家的肯定是個(gè)沒(méi)出息的小書(shū)記員。”竇志國(guó)直言不諱地說(shuō),這就是法官理想信念的喪失,價(jià)值觀的扭曲,因此從嚴(yán)管理對(duì)有些人來(lái)說(shuō)痛如割肉。

 

針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不實(shí)、好人主義嚴(yán)重、工作不負(fù)責(zé)任等問(wèn)題,哈爾濱中院建立了誡勉談話(huà)制度、停止工作制度、引咎辭職制度、停止審判權(quán)制度、扣發(fā)獎(jiǎng)金制度、違法違紀(jì)公開(kāi)處理制度等六項(xiàng)“責(zé)任追究制度”,嚴(yán)格工作問(wèn)責(zé),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)作用,提高領(lǐng)導(dǎo)水平。

 

“眾多從嚴(yán)制度中,邀請(qǐng)當(dāng)事人來(lái)院述說(shuō),殺傷力最強(qiáng)。”竇志國(guó)告訴記者,當(dāng)事人來(lái)院述說(shuō)時(shí),法院全員參加現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像。有時(shí)當(dāng)事人情緒激動(dòng),指名道姓地講述案件審理中的遭遇,辦案人員就在下面聽(tīng)著,恨不得找個(gè)地縫鉆進(jìn)去。

 

9年間,全市法院院長(zhǎng)審批延長(zhǎng)審限案件97件；審委會(huì)委員集體入庭聽(tīng)審181次；開(kāi)展院長(zhǎng)集體接訪255次；評(píng)查重點(diǎn)案件2619件；公開(kāi)聽(tīng)證疑難信訪案件687件；剖析典型案件851件；邀請(qǐng)當(dāng)事人來(lái)法院述說(shuō)109次,糾正有問(wèn)題案件91件。法官責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),審判權(quán)力濫用問(wèn)題得到了有效遏制。

 

針對(duì)干好干壞一個(gè)樣、不關(guān)心法院整體形象、上進(jìn)心不強(qiáng)等問(wèn)題,建立橫向?qū)Ρ扰判蛑贫取⑼趯?duì)比評(píng)估制度、專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)推進(jìn)制度等“三項(xiàng)績(jī)效考評(píng)制度”,強(qiáng)化績(jī)效管理,實(shí)行全員調(diào)動(dòng),推動(dòng)整體工作水平。

 

此外,哈爾濱中院還建立了“申請(qǐng)讓位”制度、“一分為四”制度、“院庭長(zhǎng)辦案”制度、“入圍選拔”制度、“以考促學(xué)”制度等5項(xiàng)“選人用人制度”,堅(jiān)持量才施用,落實(shí)政績(jī)?nèi)∪?樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向。

 

“從普通法官成長(zhǎng)為庭長(zhǎng),院領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有抽過(guò)我一根煙,喝過(guò)我一口水。”哈爾濱中院刑二庭庭長(zhǎng)王玉堂在接受記者采訪時(shí)談起了自己的升職體會(huì)。他說(shuō),能不能入圍、能不能提拔,有明確的打分標(biāo)準(zhǔn),且與平時(shí)的通報(bào)獎(jiǎng)懲一一掛鉤,所有的評(píng)比排序全部量化公開(kāi)。

 

從嚴(yán)管理藍(lán)圖一繪到底

 

2011年年末,步延勝正式接任院長(zhǎng),成為哈爾濱中院新黨組的“一把手”。

 

“換領(lǐng)導(dǎo)等于換概念,新官不走舊官老路的現(xiàn)象是十分常見(jiàn)的。”竇志國(guó)說(shuō),但步延勝并沒(méi)有那樣做,而是更加堅(jiān)定地將從嚴(yán)管理的藍(lán)圖一繪到底,這也是從嚴(yán)管理取得今天成果的重要原因之一。

 

實(shí)行從嚴(yán)管理以來(lái),哈爾濱中院成績(jī)斐然,連續(xù)多年在全省法院系統(tǒng)排名第一。中院機(jī)關(guān)獲得“全國(guó)法院黨建工作先進(jìn)集體”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào),并榮記“集體二等功”。哈爾濱中院作為全國(guó)法院唯一代表,在全國(guó)政法系統(tǒng)慶祝建黨90周年表彰大會(huì)上介紹了從嚴(yán)管理經(jīng)驗(yàn)。

 

“審判、執(zhí)行是法院工作的第一要?jiǎng)?wù),事關(guān)司法公正大局。自2012年起,我們的思路從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題轉(zhuǎn)向發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、預(yù)防問(wèn)題。”步延勝說(shuō),近幾年哈爾濱中院將從嚴(yán)管理從紀(jì)律作風(fēng)向?qū)徟袌?zhí)行、隊(duì)伍管理、行政管理全面延伸。

 

2017年5月11日,黑龍江高院作出《關(guān)于在全省法院系統(tǒng)開(kāi)展向哈爾濱市中級(jí)人民法院學(xué)習(xí)活動(dòng)的決定》,號(hào)召全省法院向哈爾濱中院學(xué)習(xí),堅(jiān)持從嚴(yán)管理,促進(jìn)司法公正。

 

步延勝表示,今年是全面深化從嚴(yán)管理的起步之年,要服務(wù)大局發(fā)揮好審判職能,為全面建成小康社會(huì)做好司法服務(wù)；要全面抓好司法體制改革,為中央提出的全面深化改革做好服務(wù)；要抓好審判執(zhí)行第一要?jiǎng)?wù),為全面依法治國(guó)做好服務(wù)；要建設(shè)一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)姆ü訇?duì)伍,以嚴(yán)管體現(xiàn)厚愛(ài)；以全面深化從嚴(yán)管理的實(shí)際行動(dòng),確保全面從嚴(yán)治黨在哈爾濱法院有效落實(shí)。（崔東凱 張沖 所行）