面對近年來收案數(shù)量逐年增多的現(xiàn)實(shí)壓力，山東省濟(jì)南市兩級法院眼睛向內(nèi)，依靠內(nèi)部挖潛，緊緊抓住“訴前”和“判后”這兩個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，不失時機(jī)地做辨法析理工作，取得顯著成效。去年以來，全市法院共審執(zhí)結(jié)各類案件12萬件左右，另有約1萬多起糾紛在訴前就得到了化解，不僅減輕了群眾訴累，也進(jìn)一步節(jié)約了司法資源，有效緩解了辦案壓力。

 

訴前調(diào)解：把糾紛化解在立案之前

 

山東省商河縣晉家村村委會幫助10戶村民辦理了一筆聯(lián)保貸款，用于發(fā)展蔬菜大棚生產(chǎn)。貸款到期后，有6戶借款人遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，下落不明。于是，銀行準(zhǔn)備起訴10戶村民。該村委會得知消息后，向法院設(shè)在當(dāng)?shù)氐姆ü俟ぷ魇仪笤?，希望法官能出面調(diào)解這起糾紛。

 

商河縣人民法院鄭路法庭庭長王心舸通知所有擔(dān)保人到場，向他們釋明違反信用擔(dān)保的法律后果。最終，6名擔(dān)保人與信用社達(dá)成分期付款的調(diào)解協(xié)議，問題得到了徹底解決，同時也避免了一場訴訟。

 

為進(jìn)一步推動和完善多元化糾紛解決機(jī)制，濟(jì)南市中級人民法院出臺了一系列指導(dǎo)性文件，以審判工作為依托，普遍成立了人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)人民調(diào)解工作室、法官工作室等，通過訴調(diào)對接機(jī)制妥善化解了三聯(lián)集團(tuán)錦繡苑房地產(chǎn)等一大批案件。章丘區(qū)人民法院專門制定《訴前調(diào)解工作實(shí)施辦法（試行）》，對到法院訴訟的當(dāng)事人，首先由工作人員向其主動做好釋明工作，告知其訴前調(diào)解的優(yōu)勢、流程、處理方式等，并在初步了解當(dāng)事人訴求的基礎(chǔ)上，幫助當(dāng)事人分析訴訟風(fēng)險(xiǎn)、成本，由當(dāng)事人自主決定是否接受訴前調(diào)解。如果當(dāng)事人不愿接受訴前調(diào)解，則轉(zhuǎn)由立案人員辦理立案登記和審查，堅(jiān)決防止以訴前調(diào)解為由阻礙或拖延立案，影響當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利的情況發(fā)生。

 

抓住訴前關(guān)鍵環(huán)節(jié)，濟(jì)南法院邀請具有一定調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的人民調(diào)解員、人民陪審員、律師等，在法官指導(dǎo)下，按照“四心工作法”要求，認(rèn)真做好訴訟風(fēng)險(xiǎn)評估，引導(dǎo)當(dāng)事人算好親情、信譽(yù)、時間、經(jīng)濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)“五筆賬”，讓當(dāng)事人理性對待和解決自己的糾紛，有效減少了進(jìn)入訴訟程序的案件數(shù)量。同時，加強(qiáng)對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，法官通過多種形式傳授調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，把適合調(diào)解的大批糾紛化解在訴前。

 

三聯(lián)集團(tuán)錦繡苑房地產(chǎn)爛尾工程曾涉及377戶購房群眾的利益，一度成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素。2016年9月，濟(jì)南法院采取“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”的方式，啟動該項(xiàng)目糾紛案件的司法處置工作。濟(jì)南市中區(qū)人民法院在本院設(shè)立人民調(diào)解工作室，5名由市司法局選派的人民調(diào)解員在法官的指導(dǎo)下，經(jīng)過艱苦細(xì)致的訴前調(diào)解工作，目前已有351戶購房群眾與開發(fā)商達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并經(jīng)法院進(jìn)行司法確認(rèn)后領(lǐng)取了購房款，款額達(dá)3.2億元。對購房群眾來說，此舉不僅效率高、節(jié)省訴訟費(fèi)，糾紛也解決得徹底。2016年11月2日，在市中區(qū)法院執(zhí)行購房款發(fā)放現(xiàn)場，一對退休夫婦辦完手續(xù)后高興地說：“這個方法好，我們很滿意！”

 

判后答疑：心結(jié)打開不再上訴

 

去年，濟(jì)南市章丘區(qū)法院共審理涉及轄區(qū)圣井某煤礦勞動爭議糾紛400余件。案件判決后，其中100余起案件當(dāng)事人提出上訴，另外300余起案件當(dāng)事人也準(zhǔn)備提起上訴。為了避免這300起案件集中進(jìn)入二審程序，章丘法院領(lǐng)導(dǎo)主動約請煤礦負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，最終使100余起案件當(dāng)事人撤回了上訴，300余起案件當(dāng)事人不再上訴，問題也得到有效化解。

 

判決書送達(dá)完畢，標(biāo)志著一審程序的結(jié)束，按說可以“刀槍入庫”了。然而，章丘法院卻自找“麻煩”，要求全面實(shí)行“上訴約談”制度。也就是說，對于本院一審結(jié)束的案件，如果當(dāng)事人提起上訴，案件主審法官所在法庭的庭長或分管副院長，必須在卷宗轉(zhuǎn)送上級法院之前，主動約請上訴當(dāng)事人，抓住案件進(jìn)入二審程序之前的良好機(jī)會，再做一次調(diào)解和判后釋法工作，依法引導(dǎo)當(dāng)事人服判息訴。

 

“章丘法院通過實(shí)行上訴約談制度，每年至少減少130多起上訴案件，多的時候能達(dá)到500多件！”章丘法院院長趙悅紅介紹說，“一些當(dāng)事人經(jīng)過約談后，雖然最后還是選擇了上訴，但這樣做確實(shí)減少了不少上訴案件，也讓當(dāng)事人更多地了解法律，理解法官的判決。”

 

為了把上訴約談工作抓實(shí)、抓細(xì)，章丘法院專門修改了《崗位目標(biāo)考核管理實(shí)施辦法》，把上訴約談納入工作考核。制定《關(guān)于實(shí)行上訴案件約談制度的實(shí)施意見》，明確規(guī)定上訴約談的啟動、開展、考評“三環(huán)節(jié)”。對當(dāng)事人要求上訴的，承辦庭必須立即填寫《上訴約談登記表》，注明案號、上訴人、上訴事由、收到上訴狀時間等內(nèi)容，按照“上提一級”的原則，法官審理的案件由庭長負(fù)責(zé)，庭長主審的案件由分管副院長、專職審委會委員負(fù)責(zé)，啟動上訴約談。約談要形成筆錄，并由約談人、被約談人分別簽字。約談結(jié)束后，約談人要寫出上訴原因分析，與《上訴約談登記表》、約談筆錄一并歸檔，院考核辦將對上訴案件約談情況進(jìn)行考核、通報(bào)。

 

通過開展上訴約談，嚴(yán)把案件出口，形成了沿程序由后向前的“倒逼”機(jī)制，法官工作責(zé)任心更強(qiáng)，工作作風(fēng)更扎實(shí)，廉潔自律意識更強(qiáng)。

 

為了利于和當(dāng)事人打交道，更是為了把案子辦好，趙會娟早在幾年前就拿到了心理咨詢師資格證書。

 

最近幾年，圣井法庭每年進(jìn)行“約談”的上訴案件在60件左右。趙會娟是這個法庭的庭長，按照規(guī)定，這個法庭所有的上訴案件，她必須親自跟上訴當(dāng)事人“談一次”。“辦案不僅要靠法律，還要掌握好當(dāng)事人的心理！”趙會娟說。

 

在濟(jì)南法院，像趙會娟這樣的法官

 

“心理咨詢師”，還有很多。他們憑著良好的法律素養(yǎng)和令人稱贊的溝通技巧，把大量的矛盾糾紛化解在訴前、化解在基層。

 

“有1%的希望，我們就要盡100%的努力！”濟(jì)南中院副院長劉延杰算了一筆賬，“現(xiàn)在，濟(jì)南市有11個基層法院，如果按每個法院一年減少上訴案件120件來計(jì)算，那么全市法院一年下來，就能減少上千起上訴案件。這就大幅減輕了二審法官的工作量！”

 

機(jī)制創(chuàng)新：多元化解“亮點(diǎn)紛呈”

 

為滿足人民群眾多元化訴訟需求，濟(jì)南法院按照“訴調(diào)對接、多元化解”的要求，把訴調(diào)對接平臺建設(shè)與訴訟服務(wù)中心建設(shè)結(jié)合起來，打造一體化的綜合服務(wù)平臺。一是建立指導(dǎo)分流室，對準(zhǔn)備起訴的當(dāng)事人進(jìn)行法律輔導(dǎo)，對依法可以調(diào)解的案件，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿選擇更能便捷高效維護(hù)自身權(quán)益的糾紛解決方式。二是建立人民調(diào)解室，為派駐或聘請的調(diào)解員提供工作場所；對交通事故糾紛、保險(xiǎn)糾紛、醫(yī)療糾紛、勞動爭議、農(nóng)村土地等多發(fā)糾紛，設(shè)立相應(yīng)的行業(yè)調(diào)解室。三是建立法官工作室，主要負(fù)責(zé)民商事案件訴前調(diào)解、立案調(diào)解、小額速裁、簡易程序案件審理，輕微刑事案件和解、督促程序案件辦理、委派（托）調(diào)解和立案保全送達(dá)等工作。四是建立司法確認(rèn)室，主要負(fù)責(zé)對人民法院委派（托）的案件達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人申請人民法院司法確認(rèn)的，依法予以確認(rèn)。

 

眾人拾柴火焰高。為動員社會力量參與調(diào)解，濟(jì)南兩級法院加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會議、信息共享等制度，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生、勞動人事、房地產(chǎn)管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、道路交通等相關(guān)領(lǐng)域行政主管部門的調(diào)解職能，最大限度整合資源，形成共同推進(jìn)矛盾糾紛化解的整體合力。

 

“當(dāng)事人不同意調(diào)解或經(jīng)調(diào)解達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的，糾紛將會立即轉(zhuǎn)入立案程序！”濟(jì)南市市中區(qū)人民法院陡溝法庭庭長趙勇說。

 

2016年7月2日,李月(化名)的心情格外輕松。這一天，她拿到了市中區(qū)法院的民事調(diào)解書。一周后,她又收到了平安財(cái)險(xiǎn)預(yù)賠償?shù)?000元賠償款，一場因交通事故引發(fā)的保險(xiǎn)糾紛得以徹底化解。

 

交通事故損害賠償案件中,由于被告不愿出錢,保險(xiǎn)公司不認(rèn)可調(diào)解書,原告嫌被告賠的錢少等原因,導(dǎo)致這類案件調(diào)解率較低,多以判決結(jié)案，但判決結(jié)案容易導(dǎo)致當(dāng)事人上訴，執(zhí)行起來也很困難。

 

為有效解決保險(xiǎn)糾紛訴訟案件處理通常時間長、成本高、耗費(fèi)精力大等突出問題，5年前，濟(jì)南中院聯(lián)合市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會創(chuàng)新保險(xiǎn)案件訴調(diào)對接機(jī)制,探索建立了“保險(xiǎn)調(diào)解日”制度,并在法庭設(shè)立保險(xiǎn)調(diào)解室。在保險(xiǎn)事故損害賠償案件中,當(dāng)事人表示了與保險(xiǎn)公司調(diào)解的意愿后，法官便組織雙方在“保險(xiǎn)調(diào)解日”進(jìn)行調(diào)解。

 

按照規(guī)定，法庭在征得雙方當(dāng)事人同意后，一周內(nèi)即可安排調(diào)解。調(diào)解由法官主持，人民調(diào)解員參與,保險(xiǎn)公司理賠專員到場，如果不出現(xiàn)特殊情況，當(dāng)天就能完成調(diào)解，15日內(nèi)就可以收到賠款。調(diào)解成功的案件,法院當(dāng)場出具相關(guān)法律文書,保險(xiǎn)公司理賠專員當(dāng)場依據(jù)法律文書對交通事故中的人身及財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行快速處理、賠付，并通過獨(dú)立的理賠上報(bào)系統(tǒng),將無爭議案件當(dāng)日結(jié)案。

 

李月就是通過“保險(xiǎn)調(diào)解日”解決了因交通事故引起的一場糾紛。2013年11月，李月騎電動車與一輛轎車發(fā)生碰撞。經(jīng)交警部門認(rèn)定,對方駕駛員承擔(dān)事故全部責(zé)任，但由于事故發(fā)生后雙方在理賠額度上產(chǎn)生嚴(yán)重分歧,駕駛員拒絕賠付。事件拖延數(shù)月仍未解決，于是李月將駕駛員和轎車投保的平安財(cái)險(xiǎn)公司告上了法庭。在法官的主持下，特邀調(diào)解員、平安財(cái)險(xiǎn)理賠專員、駕駛員和原告均到場，并以最快的速度促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，李月也很快拿到賠款。對于既涉及交強(qiáng)險(xiǎn)又涉及商業(yè)險(xiǎn)的案件，調(diào)解組一并處理，免去了當(dāng)事人反復(fù)出具材料、來回奔波的麻煩。法庭的“保險(xiǎn)訴調(diào)對接調(diào)解室”并不收取當(dāng)事人任何費(fèi)用，調(diào)解成功后，交通事故受害方不用擔(dān)心賠款難到位、執(zhí)行難等問題。

 

作為最早一批參與“保險(xiǎn)調(diào)解日”的理賠專員,平安財(cái)險(xiǎn)山東分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人張磊感到工作有了明顯變化。“沒有保險(xiǎn)調(diào)解室之前,我來法庭就是坐在被告席上挨埋怨、受詢問、聽判決?，F(xiàn)在不一樣了,大家一起坐在圓桌旁心平氣和地商量,我們都能相互理解。”張磊說。

 

其實(shí),這種訴調(diào)對接的方式實(shí)現(xiàn)了客戶和保險(xiǎn)公司的共贏。“一方面有效控制了風(fēng)險(xiǎn),降低了我們保險(xiǎn)公司的訴訟成本；另一方面,調(diào)解案件大幅縮短了理賠周期，能幫我們在最短的時間內(nèi)解決糾紛！”張磊表示。

 

近年來，市中區(qū)法院陡溝法庭每年審理道路交通事故保險(xiǎn)糾紛案件500件左右，通過實(shí)行“保險(xiǎn)調(diào)解日”制度，該類案件調(diào)撤率達(dá)到80%左右,平安財(cái)險(xiǎn)的涉訴案件調(diào)撤率更是達(dá)到了92%，當(dāng)事人理賠周期平均縮短了10天。

 

推行保險(xiǎn)訴調(diào)對接機(jī)制不僅有利于減輕法院工作量上的壓力,也能有效緩和保險(xiǎn)公司與客戶之間的矛盾,因而深受各方青睞。“前景看好！調(diào)解案件從交通事故保險(xiǎn)糾紛擴(kuò)展到了保險(xiǎn)公司所有的保險(xiǎn)糾紛案件，越來越多的基層法院和保險(xiǎn)公司提出要建立這一機(jī)制！”濟(jì)南市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會副秘書長王海潮說。（閆繼勇 祁云奎）

 

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