自1995年進入檢察機關(guān)以來,李威男當(dāng)過海南省?？谑旋埲A區(qū)人民檢察院公訴科副科長、民行科科長。如今,她的“角色”變成了該院檢察業(yè)務(wù)管理局的檢察官、負責(zé)人。

 

伴隨著內(nèi)設(shè)機構(gòu)的調(diào)整,檢察院傳統(tǒng)的處長、科長等稱謂消失了,取而代之的是檢察官、辦案組。這不僅是名稱的變化,更是機構(gòu)、職能、人員的優(yōu)化整合。

 

“司法體制改革以來,我們積極推進大部制改革、司法責(zé)任制及職業(yè)保障等各項改革任務(wù),基本實現(xiàn)改革目標(biāo)。”龍華區(qū)檢察院代理檢察長王剛今天在接受《法制日報》記者采訪時說,通過內(nèi)設(shè)機構(gòu)的“物理瘦身”,激發(fā)了工作質(zhì)效上的“化學(xué)反應(yīng)”,在機構(gòu)數(shù)字上做減法,在工作效能上做加法,效應(yīng)初顯。

 

2015年司法改革之前,龍華區(qū)檢察院原有13個內(nèi)設(shè)科(室)和1個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室,共有14名科長和8名副科長。

 

“原有內(nèi)設(shè)機構(gòu)過多,職能碎片化、官多兵少等問題比較突出。”王剛說,司法體制改革以來,為實現(xiàn)機構(gòu)扁平化管理,檢察資源向一線傾斜,龍華區(qū)檢察院積極探索內(nèi)設(shè)機構(gòu)“大部制”改革工作。

 

改革之初,按照突出主要業(yè)務(wù)部門、精簡綜合部門的原則,龍華區(qū)檢察院將內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡為“五局一部一室”。2016年年底,按照省檢察院的要求,適當(dāng)調(diào)整為“六局一部一室”(反貪污賄賂局、公訴局、偵查監(jiān)督局、訴訟監(jiān)督局、檢察業(yè)務(wù)管理局、檢察事務(wù)保障局、政治監(jiān)察部)。機構(gòu)數(shù)從原先的14個削減至8個,減少約43%。同時,部門領(lǐng)導(dǎo)從原先的22人減少至8人。

 

王剛說,對內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行“大部制”整合,打破“官本位”思想桎梏,原來的“行政官”回歸檢察官,突出了檢察官的主體地位。改革之后,14名原部門領(lǐng)導(dǎo)又重新回歸到辦案一線。

 

機構(gòu)整合后,龍華區(qū)檢察院組建了以獨任檢察官和檢察官辦案組為基本辦案單元的辦案組織,現(xiàn)有獨任檢察官22個,檢察官辦案組3個,承擔(dān)辦案任務(wù),直接向檢察長負責(zé),減少辦案的中間層級,機構(gòu)扁平化與辦案專業(yè)化協(xié)調(diào)推進。

　　

“身上的擔(dān)子重了,責(zé)任更大了。”龍華區(qū)檢察院公訴局檢察官陳孝誠認為,以前是“三級審批”模式,集體討論、集體負責(zé),到頭來,誰都不負責(zé)。實行司法責(zé)任制后,壓力和責(zé)任明顯增加。

 

司法體制改革以來,按照“誰辦案、誰決定、誰負責(zé)”原則,龍華區(qū)檢察院不斷強化檢察官辦案主體地位,將原分管副檢察長的265項法律文書簽發(fā)權(quán)限下放給檢察官,檢察官辦案權(quán)限增加至674項。2015年8月1日至2016年12月31日,該院檢察官獨立決定案件2103件,占辦結(jié)案件總數(shù)的79.2%。

 

“放權(quán)給檢察官,取消‘三級審批模式’并不意味著當(dāng)甩手掌柜。”王剛說,在落實司法責(zé)任制過程中,龍華區(qū)檢察院既充分合理放權(quán),又建立不同層面的監(jiān)督制約機制。

 

自2016年1月起,龍華區(qū)檢察院開始正式實施“核閱”制度,主要由部門負責(zé)人對案件的審查逮捕意見書、審查起訴報告、起訴書等法律文書進行核閱。分管院領(lǐng)導(dǎo)通過部門案件討論會、檢察官聯(lián)席會和檢委會等形式,對檢察官辦案進行監(jiān)督把關(guān)。

 

同時,龍華區(qū)檢察院案件管理部門對司法辦案工作實行集中管理,全程、同步、動態(tài)監(jiān)督辦案活動。首先,建立輪案機制,確保對每名檢察官案件分配的公平和均衡。其次,建立案件糾錯機制和案件超期預(yù)警防范機制。第三,建立案件信息公開機制。

 

為進一步調(diào)動檢察人員積極性,龍華區(qū)檢察院建立了與其工作職責(zé)、實績相聯(lián)系的績效考核和獎金分配機制。按照“三類人員、兩種待遇”,將檢察官與檢察輔助人員、司法行政人員相區(qū)分,適當(dāng)拉開差距。據(jù)測算,該院檢察官每月績效工資最大差距約527元,檢察官輔助人員每月最大差距約419元。

 

員額制改革后,該院共提拔4名未入員額人員的行政職級,并通過職務(wù)與職級并行制度解決11名未入額人員的職級工資待遇,確保了隊伍穩(wěn)定。目前,沒有出現(xiàn)干警辭職、人員流失的情況。

 

“改革以來,審查逮捕周期同比縮短9%,審查起訴周期同比縮短20%,沒有出現(xiàn)任何司法錯案。”王剛告訴記者,隨著司法責(zé)任制的實施,檢察官權(quán)力主體與責(zé)任主體地位同時凸顯,促使檢察官更加嚴謹、用心,職業(yè)認同感和榮譽感更強,辦案底氣更足,司法瑕疵明顯減少,辦案質(zhì)效大幅提升。（邢東偉 翟小功）