普法職能“虛”變“實(shí)”“軟”變“硬”

 

重慶落實(shí)主體責(zé)任構(gòu)建普法新格局

 

“群眾‘信訪不信法’就是你們的責(zé)任,是你們普法辦沒(méi)有把工作做好。”幾年前,在重慶市渝北區(qū)人大常委會(huì)組織的一次信訪工作調(diào)研活動(dòng)上,一名參會(huì)者把矛頭直指區(qū)司法局法宣科科長(zhǎng)華彩路。

 

對(duì)于類似的場(chǎng)景,工作在法制宣傳一線的法宣科科長(zhǎng)們并不陌生。盡管“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”一直都在提,但各單位總認(rèn)為普法并不是他們的職責(zé)。然而,只靠法宣部門(mén)這匹“小馬”又如何拉得動(dòng)普法這臺(tái)“大車”?

 

面對(duì)普法困境,重慶選擇迎難而上。2013年,重慶“落實(shí)普法主體責(zé)任”被第一次提出,2015年,市委常委會(huì)審議通過(guò)實(shí)施方案,隨后,各部門(mén)普法責(zé)任清單被迅速落實(shí),普法形式和載體也不斷創(chuàng)新。

 

如今,重慶普法實(shí)現(xiàn)由過(guò)去“獨(dú)唱”向“大合唱”的轉(zhuǎn)變,構(gòu)建起“群馬”拉動(dòng)“大車”的普法大格局,形成“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的新常態(tài)。

 

“小馬拉大車”的困境

 

曾任永川區(qū)司法局法宣科科長(zhǎng)的李紅以前也經(jīng)常遭遇華彩路類似的情景。

 

李紅記得,由于人手少,那時(shí)搞普法更多地在于營(yíng)造氛圍,重形式、輕內(nèi)容,尤其注重抓重要節(jié)日搞集中普法宣傳。每次集中宣傳,為調(diào)動(dòng)相關(guān)單位共同參加,都得以區(qū)委名義下發(fā)文件,明確哪些單位參加。而參加的單位并不認(rèn)為這項(xiàng)工作與他們有多大關(guān)系,主動(dòng)性并不高,常常是印發(fā)些資料做做樣子應(yīng)付了事,并沒(méi)有從工作實(shí)際需要出發(fā),更談不上有計(jì)劃、有目的、有針對(duì)性。

 

“六五”普法伊始,重慶為推進(jìn)普法工作落地生根實(shí)施了“六大法治文化工程”和“普法重點(diǎn)工作項(xiàng)目化管理”創(chuàng)新舉措,這些舉措帶來(lái)了重慶普法工作新面貌。

 

一些區(qū)縣和部門(mén)工作由于當(dāng)?shù)攸h委政府的重視和其他部門(mén)的積極支持配合,任務(wù)完成得非常出色。但是,有的工作成效不明顯,如對(duì)各區(qū)縣要求必須要?jiǎng)?chuàng)建法治文化主題公園,有的地方至今毫無(wú)動(dòng)作。

 

讓法宣科科長(zhǎng)們高興的是,突破口很快就被找到了。

 

落實(shí)普法責(zé)任成突破口

 

2013年3月始,重慶開(kāi)展“法治重慶建設(shè)”全面調(diào)研,4月23日,負(fù)責(zé)“法治重慶建設(shè)之全民守法”調(diào)研分課題的市司法局副局長(zhǎng)陳明輝帶領(lǐng)調(diào)研組來(lái)到永川,參加由永川區(qū)司法局牽頭組織的調(diào)研會(huì)。

 

也正是在這個(gè)會(huì)上,“落實(shí)普法主體責(zé)任”被第一次提出,與會(huì)人員一致認(rèn)為,當(dāng)前的“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”僅僅是一種工作理念,并沒(méi)有上升到責(zé)任,所以就談不上落實(shí)。

 

調(diào)研會(huì)后,永川區(qū)司法局以此為契機(jī),就落實(shí)普法主體責(zé)任進(jìn)行全面動(dòng)員部署。區(qū)委常委、政法委書(shū)記劉義全親自作動(dòng)員報(bào)告。

 

但接受過(guò)程并不那么順利,不少鎮(zhèn)街、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)思想一下子還轉(zhuǎn)不過(guò)彎兒:“事都讓我們做了,還要你司法局做什么?”

 

經(jīng)過(guò)進(jìn)一步地座談、討論,情況逐漸得到扭轉(zhuǎn),大家對(duì)普法辦安排的工作不再推三阻四或應(yīng)付了事,有的還主動(dòng)作為打造法治宣傳亮點(diǎn)。

 

就在永川如火如荼推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)的同時(shí),在位于主城的渝中區(qū),時(shí)任區(qū)司法局局長(zhǎng)衛(wèi)強(qiáng)正在普法責(zé)任落實(shí)上下大力氣。

 

通過(guò)多方努力,渝中司法局2012年在區(qū)里的綜合目標(biāo)考核指標(biāo)中爭(zhēng)取到了0.5分的分值用于普法工作考核。有了考核通報(bào)這個(gè)武器,渝中區(qū)普法辦的職能由“虛”變“實(shí)”,由“軟”變“硬”,普法亮點(diǎn)層出不窮:創(chuàng)建重慶首個(gè)法治文化主題公園、最早開(kāi)始打造法治動(dòng)漫電視、最早在網(wǎng)上實(shí)施市民學(xué)法擂臺(tái)賽。

 

永川和渝中等的積極探索與踐行,進(jìn)一步推進(jìn)了“落實(shí)普法主體責(zé)任”成為各地改進(jìn)普法工作的突破和呼聲,并被作為全國(guó)普法調(diào)研的重慶成果上報(bào)司法部。

 

責(zé)任清單“包產(chǎn)到戶”

 

2014年10月,黨的十八屆四中全會(huì)提出,實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制。

 

重慶及時(shí)跟進(jìn),市委四屆五次全委會(huì)審議通過(guò)了《中共重慶市委關(guān)于全面推進(jìn)依法治市的意見(jiàn)》,成立了以市委書(shū)記孫政才為組長(zhǎng)的全面推進(jìn)依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組,組建了6個(gè)專項(xiàng)小組。

 

以市委原常委、宣傳部部長(zhǎng)燕平任組長(zhǎng)的大力推進(jìn)全民普法守法專項(xiàng)小組緊急行動(dòng),對(duì)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制層層動(dòng)員部署。經(jīng)市委常委會(huì)審議通過(guò)后,市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合向全市印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法格局的實(shí)施方案》。

 

與此同時(shí),由市法建辦變身而來(lái)的市普法辦及時(shí)轉(zhuǎn)換角色,全力推進(jìn)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”高效落實(shí)。

 

2015年4月22日,重慶市普法辦召開(kāi)了市級(jí)單位普法工作目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施推進(jìn)會(huì)。2016年上半年,全市各區(qū)縣全面完成了區(qū)縣普法責(zé)任清單的編制工作。在征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后,重慶市司法局組織編制了《市級(jí)部門(mén)普法責(zé)任表》,確定了77個(gè)市級(jí)部門(mén)的重點(diǎn)普法內(nèi)容和普法責(zé)任,建立起了市和區(qū)縣兩級(jí)責(zé)任清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

 

全市各區(qū)縣、各部門(mén)每年根據(jù)普法責(zé)任清單,編制申報(bào)年度普法計(jì)劃,由市普法辦組織專家評(píng)審、考核,并向社會(huì)公布接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)部門(mén)皆有“責(zé)任田”,每個(gè)單位都有“承包地”,真正做到了普法責(zé)任“包產(chǎn)到戶”。

 

2016年,經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取,重慶市將普法責(zé)任制落實(shí)情況納入了市級(jí)部門(mén)綜合目標(biāo)考核,納入市委市政府工作督查內(nèi)容,加大了對(duì)各部門(mén)的責(zé)任倒逼。

 

“考核評(píng)價(jià)機(jī)制是一個(gè)好的‘指揮棒’,如果沒(méi)有這樣一個(gè)‘指揮棒’,就不能有效得起到引領(lǐng)和激勵(lì)作用,很多工作很可能就流于形式,最后達(dá)不到我們的預(yù)期效果。”重慶市普法辦主任、市司法局局長(zhǎng)林育均說(shuō)。

　

調(diào)研會(huì)后,永川區(qū)司法局以此為契機(jī),就落實(shí)普法主體責(zé)任進(jìn)行全面動(dòng)員部署。區(qū)委常委、政法委書(shū)記劉義全親自作動(dòng)員報(bào)告。

 

但接受過(guò)程并不那么順利,不少鎮(zhèn)街、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)思想一下子還轉(zhuǎn)不過(guò)彎兒:“事都讓我們做了,還要你們司法局做什么?”

 

經(jīng)過(guò)進(jìn)一步座談、討論,情況逐漸得到扭轉(zhuǎn),大家對(duì)普法辦安排的工作不再推三阻四或應(yīng)付了事,有的還主動(dòng)作為,打造法治宣傳亮點(diǎn)。

 

就在永川如火如荼推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)的同時(shí),在位于主城的渝中區(qū),時(shí)任區(qū)司法局局長(zhǎng)衛(wèi)強(qiáng)正在普法責(zé)任落實(shí)上下大力氣。

 

通過(guò)多方努力,渝中區(qū)司法局2012年在區(qū)里的綜合目標(biāo)考核指標(biāo)中爭(zhēng)取到了0.5分的分值用于普法工作考核。有了考核通報(bào)這個(gè)武器,渝中區(qū)普法辦的職能由“虛”變“實(shí)”,由“軟”變“硬”,普法亮點(diǎn)層出不窮:創(chuàng)建重慶首個(gè)法治文化主題公園、最早開(kāi)始打造法治動(dòng)漫電視、最早在網(wǎng)上實(shí)施市民學(xué)法擂臺(tái)賽。

 

永川和渝中等地的積極探索與踐行,進(jìn)一步推進(jìn)了“落實(shí)普法主體責(zé)任”成為各地改進(jìn)普法工作的突破和呼聲,并被作為全國(guó)普法調(diào)研的重慶成果上報(bào)司法部。

 

責(zé)任清單“包產(chǎn)到戶”

 

2014年10月,黨的十八屆四中全會(huì)提出,實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制。

 

重慶及時(shí)跟進(jìn),市委四屆五次全委會(huì)審議通過(guò)了《中共重慶市委關(guān)于全面推進(jìn)依法治市的意見(jiàn)》,成立了以市委書(shū)記孫政才為組長(zhǎng)的全面推進(jìn)依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組,組建了6個(gè)專項(xiàng)小組。

 

以市委原常委、宣傳部部長(zhǎng)燕平任組長(zhǎng)的大力推進(jìn)全民普法守法專項(xiàng)小組緊急行動(dòng),對(duì)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制層層動(dòng)員部署。經(jīng)市委常委會(huì)審議通過(guò)后,市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合向全市印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法格局的實(shí)施方案》。

 

與此同時(shí),由市法建辦變身而來(lái)的市普法辦及時(shí)轉(zhuǎn)換角色,全力推進(jìn)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”高效落實(shí)。

 

2015年4月22日,重慶市普法辦召開(kāi)了市級(jí)單位普法工作目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施推進(jìn)會(huì)。2016年上半年,全市各區(qū)縣全面完成了區(qū)縣普法責(zé)任清單的編制工作。在征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后,重慶市司法局組織編制了《市級(jí)部門(mén)普法責(zé)任表》,確定了77個(gè)市級(jí)部門(mén)的重點(diǎn)普法內(nèi)容和普法責(zé)任,建立起了市和區(qū)縣兩級(jí)責(zé)任清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

 

全市各區(qū)縣、各部門(mén)每年根據(jù)普法責(zé)任清單,編制申報(bào)年度普法計(jì)劃,由市普法辦組織專家評(píng)審、考核,并向社會(huì)公布接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)部門(mén)皆有“責(zé)任田”,每個(gè)單位都有“承包地”,真正做到了普法責(zé)任“包產(chǎn)到戶”。

 

2016年,經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取,重慶市將普法責(zé)任制落實(shí)情況納入市級(jí)部門(mén)綜合目標(biāo)考核,納入市委市政府工作督查內(nèi)容,加大了對(duì)各部門(mén)的責(zé)任倒逼。

 

“考核評(píng)價(jià)機(jī)制是一個(gè)好的‘指揮棒’,如果沒(méi)有這樣一個(gè)‘指揮棒’,就不能有效起到引領(lǐng)和激勵(lì)作用,很多工作很可能就流于形式,最后達(dá)不到我們的預(yù)期效果。”重慶市普法辦主任、市司法局局長(zhǎng)林育均說(shuō)。（吳曉鋒）