平安建設(shè),關(guān)鍵在基層,關(guān)鍵在基礎(chǔ),關(guān)鍵在落實(shí)。

 

13年來(lái),浙江始終把堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)作為戰(zhàn)略性、根本性任務(wù),注重整合基層力量和資源,每年集中力量突破一兩個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,創(chuàng)造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治工作中心、“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”等一批在全國(guó)有重要影響的特色經(jīng)驗(yàn)。

 

浙江省省長(zhǎng)車俊表示,全省上下都要堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,扎實(shí)做好各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)排查管控,加強(qiáng)法律服務(wù),及時(shí)有效化解社會(huì)民間糾紛。

 

找到平安鑰匙

 

基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。

 

多年探索,浙江找到了這把破解基層治理難題的平安鑰匙。

 

2005年,浙江在總結(jié)全省各地建立矛盾聯(lián)調(diào)中心、治安聯(lián)動(dòng)中心、維護(hù)穩(wěn)定中心等經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上,運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基本精神,整合基層維護(hù)穩(wěn)定的力量,在全省推廣建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治工作中心,確?；鶎泳C合治理和平安建設(shè)工作。

 

從2012年開始,浙江又順應(yīng)新常態(tài),提出打造綜治工作中心“升級(jí)版”,更名為社會(huì)服務(wù)管理中心,全面推廣建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)社會(huì)治理綜合指揮平臺(tái)。

 

從工作中心到指揮平臺(tái),不僅僅是名稱的變化,更是工作效能的根本性轉(zhuǎn)變。

 

2014年5月10日,因反對(duì)杭州中泰九峰垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè),杭州市余杭區(qū)發(fā)生了大規(guī)模群體性事件。但一年后,該項(xiàng)目又實(shí)現(xiàn)了原址落地。

 

而這得益于余杭區(qū)大黨建統(tǒng)領(lǐng)下的大聯(lián)動(dòng)機(jī)制,黨員干部進(jìn)村入戶大走訪,深入開展實(shí)事工程推進(jìn)、民情辦理等工作,轉(zhuǎn)變了群眾對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目妖魔化的認(rèn)識(shí)。

 

在余杭區(qū)社會(huì)治理綜合指揮中心,全區(qū)28個(gè)部門的32條熱線整合開通了967999“一號(hào)通”熱線,15個(gè)部門基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息資源實(shí)現(xiàn)了對(duì)接集成信息共享,區(qū)綜合指揮平臺(tái)、20個(gè)鎮(zhèn)街綜合指揮室全部接入視聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)視頻對(duì)話、視頻培訓(xùn)、視頻指揮,形成了社會(huì)治理“大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。

 

這也是浙江社會(huì)治理綜合指揮中心建設(shè)的標(biāo)桿典范。浙江省委、省政府要求,縣鄉(xiāng)兩級(jí)社會(huì)治理綜合指揮平臺(tái)建設(shè),都必須按照有專門場(chǎng)地、有大顯示屏、有專職人員、有運(yùn)行機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,實(shí)現(xiàn)24小時(shí)運(yùn)行,全部接入省平安建設(shè)信息系統(tǒng)、綜治視聯(lián)網(wǎng)、公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng),確保構(gòu)建出一個(gè)網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)的實(shí)體運(yùn)作體系。

 

桐廬縣的社會(huì)治理綜合平臺(tái)就按此要求打造。

 

G20峰會(huì)召開期間,桐廬縣所有景區(qū)向杭州市民免費(fèi)開放。免費(fèi)首日,原本每天只能接待1萬(wàn)多人的瑤琳仙境景區(qū),突然涌入兩萬(wàn)多游客?？h領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)綜治視聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)召開緊急視頻會(huì)議,直通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門。景區(qū)現(xiàn)場(chǎng)情況通過(guò)高分辨率衛(wèi)星影像、視頻監(jiān)控、手機(jī)警情上報(bào)等信息渠道到達(dá)會(huì)場(chǎng),供與會(huì)人員決策。

 

這是視聯(lián)網(wǎng)實(shí)踐運(yùn)用的生動(dòng)體現(xiàn)。可視化調(diào)度、多部門協(xié)同、多資源整合……省市縣鄉(xiāng)四級(jí)貫通的視聯(lián)網(wǎng)在G20峰會(huì)期間發(fā)揮了重要作用,召開了18次全省矛盾糾紛調(diào)處會(huì),高效而且快捷。

 

目前,浙江社會(huì)治理綜合指揮平臺(tái)已經(jīng)成為各地黨委、政府的工作平臺(tái),由同級(jí)黨委、政府賦予其平安建設(shè)任務(wù)指派、力量調(diào)度、督查考評(píng)等職能,強(qiáng)化協(xié)調(diào)處理事件和為民服務(wù)辦事的功能。

 

深耕平安網(wǎng)格

 

有一張網(wǎng),在浙江大地,普惠大眾。

 

這張網(wǎng)就是2007年舟山市普陀區(qū)桃花鎮(zhèn)在全國(guó)率先探索推行了“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作。它有效破解了基層社會(huì)治理服務(wù)難題,告別了“上面千條線,下面一根針,線穿不進(jìn)針”的現(xiàn)象,讓每一個(gè)地方都有人管理,每一戶人家都有人服務(wù)。

 

經(jīng)過(guò)10年發(fā)展,浙江建成了一支23.4萬(wàn)余人的“網(wǎng)格員”隊(duì)伍,僅2016年,全省網(wǎng)格員共上報(bào)各類矛盾糾紛和問(wèn)題377.9萬(wàn)余件,平均每天10520余件,其中95%以上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下得到妥善解決。

 

這張浙江的品牌網(wǎng)格,經(jīng)歷了由弱到強(qiáng)、由“一張網(wǎng)”到“全科網(wǎng)格”的轉(zhuǎn)變。

 

網(wǎng)格化管理的初衷,是建立一張全省統(tǒng)一的網(wǎng)格管理體系。但在實(shí)際操作中,一些地方和部門對(duì)網(wǎng)格進(jìn)行重新定位、重新制定標(biāo)準(zhǔn),劃分了黨建、安監(jiān)、消防等數(shù)十個(gè)網(wǎng)格體系,造成基層網(wǎng)格體系紊亂,出現(xiàn)各自為政的局面。

 

為此,2014年12月,浙江省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于創(chuàng)新基層社會(huì)治理的若干意見(jiàn),明確規(guī)定建立全省“一張網(wǎng)”的網(wǎng)格體系。

 

理念一變天地寬。浙江各地開始建立“全科網(wǎng)格”制度,深化網(wǎng)格建設(shè),拓展網(wǎng)格功能,各地在行政村、城市社區(qū)以下統(tǒng)一劃分了10.9萬(wàn)個(gè)網(wǎng)格,真正構(gòu)建起一張無(wú)交叉、無(wú)重復(fù)又無(wú)縫對(duì)接的基層治理網(wǎng)。

 

所謂的“全科網(wǎng)格”就是在原有綜治的基礎(chǔ)上,將行政執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等社會(huì)管理服務(wù)事項(xiàng)納入網(wǎng)格,統(tǒng)籌職能、力量、資源和經(jīng)費(fèi),實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)覆蓋,發(fā)揮綜合性功能,打破原來(lái)各自為政局面。

 

經(jīng)優(yōu)化調(diào)整,溫州市甌海全區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)街和甌海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被劃分為759個(gè)網(wǎng)格,通過(guò)實(shí)施“4+X”網(wǎng)格事務(wù)準(zhǔn)入,將流動(dòng)人口和出租房管理、安全生產(chǎn)、消防安全等列為入格事項(xiàng)。

 

線下“多網(wǎng)合一”后,甌海區(qū)按照1個(gè)網(wǎng)格兩名網(wǎng)格長(zhǎng)、1至3名專職網(wǎng)格員、N名兼職網(wǎng)格員組成模式,全面充實(shí)網(wǎng)格力量,并為每個(gè)網(wǎng)格配備1臺(tái)“平安通”智能手機(jī),實(shí)現(xiàn)基層治理“網(wǎng)上網(wǎng)下”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

 

“西山東路西景佳園北門前因旁邊施工出現(xiàn)路面沉降破損。”前不久,一條信息通過(guò)省平安建設(shè)信息系統(tǒng)傳到了甌海區(qū)景山街道社會(huì)治理綜合指揮室,工作人員查看內(nèi)容后,立刻將信息流轉(zhuǎn)到相關(guān)職能部門進(jìn)行處置,極大地提升了工作效率。

 

實(shí)施“全科網(wǎng)格”后,網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員要全面掌握網(wǎng)格內(nèi)人口、家庭、企業(yè)等基礎(chǔ)信息,及時(shí)錄入、更新相關(guān)數(shù)據(jù),每天要收集社情民意,更要排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛、安全隱患、環(huán)境污染等各類問(wèn)題,動(dòng)態(tài)跟蹤上報(bào)信息處置情況,工作涉及到了人民群眾生活的方方面面。

 

激活平安細(xì)胞

 

實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)的根本遵循,是以確保每個(gè)社會(huì)細(xì)胞的健康,推動(dòng)社會(huì)肌體健康,實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體和諧。

 

在學(xué)習(xí)推廣新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”潮流中,浙江是全國(guó)最早開展基層平安創(chuàng)建的省份之一。

 

近年來(lái),浙江更是逐步從以社會(huì)治安為主的“小平安”,拓展到包括社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全等內(nèi)容的“大平安”,積“小安”為“大安”,不斷鞏固平安浙江建設(shè)基礎(chǔ)。

 

從2015年開始,湖州市吳興區(qū)按照區(qū)域平安創(chuàng)建的思路,選擇全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道13條街面,整合平安建設(shè)資源全力打造“平安街區(qū)”,平安建設(shè)信息中心、12349全民服務(wù)中心、社會(huì)組織服務(wù)中心、矛盾糾紛多元化解中心、交通事故快速處理中心等功能機(jī)構(gòu)紛紛落成,匯集了平安農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、平安社區(qū)、平安餐飲等“十大平安元素”。

 

2015年7月,位于龍泉街道白魚潭路上首家“平安面館”開張,由平安志愿者提供“連心”服務(wù)卡,開展上門送餐服務(wù),一般每周不少于兩次主動(dòng)聯(lián)系,服務(wù)轄區(qū)65周歲及以上孤寡老人、殘疾老人、不滿18周歲的孤兒及其他特困人群,服務(wù)對(duì)象每月可免費(fèi)享受10餐面食,每餐份標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為10元,所有費(fèi)用由區(qū)平安協(xié)會(huì)列支。

 

為孤老殘弱提供電水維修等送溫暖系列服務(wù),把“創(chuàng)平安”與“揚(yáng)孝道”相結(jié)合,如今這樣的平安面館已發(fā)展到了6家,200多人受益。

 

在推進(jìn)區(qū)域平安創(chuàng)建同時(shí),浙江開展以“條條”為主的各系統(tǒng)、各行業(yè)平安創(chuàng)建活動(dòng),“平安校園”“平安醫(yī)院”“平安交通”創(chuàng)建成果逐漸顯現(xiàn)。

 

歷經(jīng)10多年努力,浙江教育系統(tǒng)構(gòu)建起較為完善的防控、預(yù)警與處置體系,在校學(xué)生非正常死亡人數(shù)逐年下降。浙江醫(yī)療系統(tǒng)80%二級(jí)以上醫(yī)院通過(guò)“平安醫(yī)院”考評(píng)。浙江交通事故死亡人數(shù)、傷殘人數(shù)、事故起數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失等四項(xiàng)指標(biāo)分別下降64.6%、26.8%、41.1%和84.4%。

 

13年來(lái),浙江省政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè),著力解決影響社會(huì)平安穩(wěn)定的基礎(chǔ)問(wèn)題,著力整治影響群眾安全感的突出問(wèn)題,在預(yù)防化解社會(huì)矛盾、建立立體化治安防控體系、社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)救援、公共安全信息化建設(shè)等方面不斷改革創(chuàng)新,進(jìn)一步夯實(shí)了平安浙江建設(shè)根基,促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

 

全省11個(gè)省轄市、90個(gè)縣(市、區(qū))都獲得過(guò)平安稱號(hào)。人民群眾對(duì)建設(shè)平安浙江的知曉率從2005年的不足20%,上升到2016年的90%以上,人民群眾安全感滿意率達(dá)到96.43%,連續(xù)13年位居全國(guó)前列,被公認(rèn)為全國(guó)最安全、社會(huì)公平指數(shù)最高的省份之一。

 

浙江“大平安”建設(shè),已成為廣大干部群眾的自覺(jué)追求和行動(dòng)。（陳東升 王春 李翔）