江蘇溧陽(yáng)公安“大部門大警種”改革實(shí)現(xiàn)聚合作戰(zhàn)效應(yīng) 

 

居民安全感滿意度均列全省前茅  

 

信息化發(fā)展到今天,公安機(jī)關(guān)以往基于職能劃分所形成的內(nèi)設(shè)部門設(shè)置,已經(jīng)一定程度上影響到執(zhí)法司法效能,案多人少、官多兵少現(xiàn)象成為推進(jìn)警務(wù)機(jī)制科學(xué)化的掣肘。在江蘇唯一承擔(dān)起“大部門、大警種”制改革試點(diǎn)重任的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)——溧陽(yáng)市公安局,改革所形成的聚合作戰(zhàn)效應(yīng)日益顯現(xiàn),經(jīng)過(guò)實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)的優(yōu)越性凸顯。2016年,溧陽(yáng)市刑事案件發(fā)案率下降19%,現(xiàn)行命案和八大類刑事案件全破,在江蘇省綜治委測(cè)評(píng)中,溧陽(yáng)居民安全感和滿意度分別為99.5%和95.1%,分列全省第一和第二。

 

“8311”方案讓部門瘦身一半

 

2017年春節(jié)前三天,溧陽(yáng)一對(duì)老夫妻被人殘忍殺害在臥室中,3萬(wàn)元現(xiàn)金被盜。24小時(shí)后,這起殺人劫財(cái)案的兇手就被溧陽(yáng)警方抓獲。而如此迅捷地偵破一起命案,得益于溧陽(yáng)公安實(shí)戰(zhàn)部門的重組整合后形成的合成作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì),在短時(shí)間內(nèi)有效調(diào)集了各種偵查資源,經(jīng)過(guò)綜合研判,很快確定了突破方向,最終鎖定犯罪嫌疑人并成功抓捕歸案。

 

據(jù)了解,溧陽(yáng)市公安局經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間調(diào)研、論證,堅(jiān)持“慎改體制、多動(dòng)機(jī)制”,在保持體制機(jī)構(gòu)、人員職務(wù)不變的情況下,按照職能整合、機(jī)制保障、科技支撐的思路,制定了“大部門、大警種”制改革實(shí)施方案,又稱“8311”方案。

 

所謂的“8”,就是將原先設(shè)置的綜合管理、執(zhí)法勤務(wù)、場(chǎng)所監(jiān)管等19個(gè)機(jī)構(gòu)部門,按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則,圍繞指揮保障、刑事偵查、治安防控、行政管理、法制監(jiān)督、隊(duì)伍管理等職能劃分,整合職能相近部門,重組為“2部6隊(duì)”8個(gè)部門,一下子減少11個(gè)部門機(jī)構(gòu)。這整合后的8個(gè)部門分別是:指揮保障部、政工監(jiān)督部、國(guó)保反恐大隊(duì)、案件偵查大隊(duì)、治安防控大隊(duì)、交通管理大隊(duì)、行政服務(wù)大隊(duì)、法制監(jiān)管大隊(duì)。

 

溧陽(yáng)市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)劉新農(nóng)說(shuō),通過(guò)大力整合執(zhí)法辦案的主業(yè),由指揮保障部、案件偵查大隊(duì)牽頭打造了合成指揮中心、合成研判中心、合成作戰(zhàn)中心等3個(gè)實(shí)戰(zhàn)中心,把辦案需要的保障、研判、偵查、技術(shù)等各種資源整合起來(lái),為打擊犯罪服務(wù)。如合成作戰(zhàn)中心,整合了刑偵、網(wǎng)偵、經(jīng)偵、緝毒等專業(yè)偵查力量和各類資源手段,能夠?qū)崿F(xiàn)24小時(shí)串并比對(duì)、研判經(jīng)營(yíng)和指令落地、抓捕等實(shí)體運(yùn)作。此外,通過(guò)研發(fā)一體化合成作戰(zhàn)平臺(tái),最終打造出以合成作戰(zhàn)中心為龍頭的“大偵查”機(jī)制,大大提升了案件偵查效率。

 

據(jù)了解,在實(shí)施“大部門、大警種”制改革中,也遇到了人員配置的大難題。為此,溧陽(yáng)市公安局探索創(chuàng)新工作機(jī)制,以強(qiáng)化基層黨建為統(tǒng)領(lǐng),破解體制改革過(guò)程性難題。在8個(gè)部門設(shè)立新的黨支部(總支),構(gòu)建了黨支部(總支)領(lǐng)導(dǎo)、人崗相適應(yīng)、“AB”崗搭檔的運(yùn)行體系,實(shí)現(xiàn)了既充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,又有效破解體制改革滯后、基層組織領(lǐng)導(dǎo)薄弱等改革過(guò)程性難題的實(shí)踐效果,促進(jìn)新的部門科學(xué)化、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)作。

 

撤內(nèi)部層級(jí)釋放警力下基層

 

“原來(lái)?xiàng)l線劃分的刑警、經(jīng)偵、治安、網(wǎng)警、緝毒等警種,縱向上層級(jí)多。”溧陽(yáng)市公安局副局長(zhǎng)陳韌介紹,改革后,溧陽(yáng)市公安局以非行政化的警組為實(shí)戰(zhàn)單元,建立警力動(dòng)態(tài)調(diào)整工作機(jī)制,壓縮了層級(jí)、縮短了鏈條,變?nèi)?jí)管理模式為二級(jí)管理,警力實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)調(diào)配,更好服務(wù)于實(shí)戰(zhàn)。

 

據(jù)了解,改革后,除了政工監(jiān)督部保留部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)外,其余部門大隊(duì)全部取消中隊(duì)、科室等傳統(tǒng)三級(jí)機(jī)構(gòu),設(shè)立非行政化的警組(中心)作為實(shí)戰(zhàn)單元,根據(jù)辦案實(shí)戰(zhàn)需要,科學(xué)靈活設(shè)置、拆并警組,有效解決中隊(duì)、科室模式下“分工就分家”的弊端。其中,部門內(nèi)設(shè)中隊(duì)、科室縮減30個(gè),釋放警力20名,全部充實(shí)到基層,使基層派出所警力占比上升5個(gè)百分點(diǎn)。

 

“通過(guò)最大限度釋放改革紅利,有效提升了全警改革認(rèn)同感。”劉新農(nóng)介紹,2016年以來(lái),溧陽(yáng)402名民警得到職務(wù)晉升,占總警力51.1%。

 

明確職能理順?lè)止ず铣勺鲬?zhàn)

 

溧陽(yáng)公安“大部門、大警種”制改革悄悄進(jìn)行了一年多,改革預(yù)期的機(jī)制向?qū)崙?zhàn)調(diào)整、資源向?qū)崙?zhàn)匯聚、訓(xùn)練向?qū)崙?zhàn)融合的成效迅速通過(guò)實(shí)戰(zhàn)得到了檢驗(yàn)。

 

2016年,溧陽(yáng)公安依托合成作戰(zhàn)機(jī)制,接連攻克“2·5”殺人案、“11·17”殺人碎尸案等在當(dāng)?shù)赜杏绊懙拿?抓獲1名潛逃15年的命案積案逃犯。值得一提的是,2016年發(fā)生的現(xiàn)行命案和八大類嚴(yán)重刑事案件實(shí)現(xiàn)全破。此外還迅速破獲了“奧體國(guó)際花園小區(qū)”系列入室盜竊案、嘉豐新城系列入室盜竊案、竹簀偷排廢水環(huán)境污染案、社渚偷埋垃圾廢物環(huán)境污染案、“胡南山”火鍋店生產(chǎn)銷售有毒有害食品案等一批民生案件,給犯罪分子以強(qiáng)大震懾。

 

溧陽(yáng)市公安局推出以警組為主的實(shí)戰(zhàn)單元,警組平日側(cè)重于辦理侵財(cái)案件、經(jīng)偵案件等某一類案件,如果遇有一個(gè)大要案,分散的警組則重新組合,實(shí)現(xiàn)警務(wù)效能倍增的效果。局黨委委員、指揮中心主任劉國(guó)富介紹,通過(guò)釋放警力,公安局還重組了城市巡邏體系,構(gòu)建了重點(diǎn)核心處置控制圈,還圍繞網(wǎng)格化巡區(qū),實(shí)行巡特警、交警、派出所警力聯(lián)勤聯(lián)巡,并在城市人員密集復(fù)雜部位,投入10組便衣力量,突出尖刀打防。

 

劉新農(nóng)表示,將通過(guò)進(jìn)一步細(xì)化機(jī)構(gòu)設(shè)置推進(jìn)警力下沉,實(shí)現(xiàn)派出所警力占45%以上,通過(guò)明確部門職能定位,理順?lè)止?將案件偵查大隊(duì)職能中涉及的行政管理事項(xiàng)劃歸治安防控、行政服務(wù)等治安行政管理部門,將治安行政管理部門中涉及的刑事司法事項(xiàng)劃歸案件偵查大隊(duì),解決部門間職能交叉、推諉扯皮等問(wèn)題；理順部門與派出所職責(zé)分工,提升職能部門實(shí)戰(zhàn)貢獻(xiàn)率,在案件查處、重點(diǎn)工作推進(jìn)等方面為派出所減負(fù),回歸夯實(shí)派出所基礎(chǔ)工作職能。（丁國(guó)鋒）