“人民群眾對(duì)法院工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上就是看法院裁判過(guò)程透明不透明、裁判結(jié)果公正不公正、辦案效率高不高、勝訴權(quán)益能不能兌現(xiàn)。所以，我們提出要努力實(shí)現(xiàn)讓人民群眾看得見(jiàn)、信得過(guò)、等得起、實(shí)現(xiàn)得了的公正，并將其作為2017年和今后一個(gè)時(shí)期的工作目標(biāo)。”2017年1月24日，新當(dāng)選的吉林省高級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)寇昉在全省法院院長(zhǎng)會(huì)議上語(yǔ)氣堅(jiān)定。

 

在司法需求多元化的新形勢(shì)下，吉林法院不忘初心，將目光鎖定在回應(yīng)群眾對(duì)公正的期盼、解決影響公正的痛點(diǎn)、消除干擾正義的擔(dān)憂。這凝聚著吉林高院新一屆黨組的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

 

打造“智慧法院”

 

古羅馬有句廣為流傳的法諺：“人民的福祉是最高的法律。”司法公正是否名副其實(shí)，很大程度上取決于公民有著怎樣的切身感受以及社會(huì)的整體性評(píng)價(jià)。

 

吉林省高級(jí)人民法院新一屆黨組為“一個(gè)目標(biāo)”規(guī)劃了清晰的實(shí)踐路徑——“全面構(gòu)建陽(yáng)光司法機(jī)制，依法可以公開(kāi)的全部公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)讓人民群眾看得見(jiàn)的公正；堅(jiān)持實(shí)體與程序并重、紀(jì)律和規(guī)矩從嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)讓人民群眾信得過(guò)的公正；集中整治案件審限問(wèn)題，案件再多、壓力再大，也要把方便帶給群眾、把困難留在法院，實(shí)現(xiàn)讓人民群眾等得起的公正；年底前全面完成基本解決執(zhí)行難工作目標(biāo)，讓人民群眾獲得實(shí)現(xiàn)得了的公正。”

 

司法要抵達(dá)“看得見(jiàn)”的公正必須深化司法公開(kāi)，司法越公開(kāi)，就越有權(quán)威和公信力。

 

陽(yáng)光化司法運(yùn)作要求提高司法透明度，滿足案件當(dāng)事人和公眾對(duì)司法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。吉林法院的陽(yáng)光司法充分借力信息化，隨著吉林電子法院建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，裁判文書(shū)、審判流程、執(zhí)行信息網(wǎng)上公開(kāi)現(xiàn)已全面落實(shí)到位，法官辦案全程留痕，當(dāng)事人可以更加及時(shí)快速地了解相關(guān)案件的處理進(jìn)度，真正把訴訟過(guò)程“曬”出來(lái)。

 

電子法院使司法公開(kāi)進(jìn)度成為群眾感知司法改革的“溫度計(jì)”，實(shí)現(xiàn)把案件審理的全過(guò)程置于當(dāng)事人和社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，通過(guò)對(duì)訴訟活動(dòng)的實(shí)時(shí)記錄、全程留痕、動(dòng)態(tài)跟蹤，對(duì)案件審理流程和法官辦案的留痕監(jiān)督，進(jìn)一步拓展了司法公開(kāi)的廣度和深度。

 

“今年，吉林法院將大力推進(jìn)電子法院升級(jí)，加快智慧法院建設(shè)，就是按照人民法院信息化3.0版的要求，圍繞‘全業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦理、全流程依法公開(kāi)、全方位智能服務(wù)’目標(biāo)，著力構(gòu)建‘智慧法院’人工智能系統(tǒng)，進(jìn)一步提高法院工作科學(xué)化水平。”吉林高院院長(zhǎng)寇昉對(duì)此滿懷信心。

 

寇昉進(jìn)一步解釋：“具體來(lái)說(shuō)，要全方位擴(kuò)大電子法院運(yùn)用的覆蓋面，立案、審理、執(zhí)行、信訪、公開(kāi)等訴訟活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和審判管理、干部管理、行政管理、績(jī)效考核、后勤保障等法院工作的各個(gè)方面，都要充分運(yùn)用電子法院系統(tǒng)。今年，各級(jí)法院科技法庭覆蓋率要達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)全面網(wǎng)上辦案辦公，依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的審判流程信息、執(zhí)行案件信息、生效裁判文書(shū)等都要上網(wǎng)公開(kāi)，確保每個(gè)案件都能實(shí)現(xiàn)三級(jí)法院系統(tǒng)互聯(lián)和數(shù)據(jù)傳輸利用。要將電子法院運(yùn)用納入績(jī)效考核，通過(guò)設(shè)定科學(xué)合理的指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人機(jī)適配，進(jìn)一步推動(dòng)電子法院的全天候應(yīng)用，為進(jìn)一步開(kāi)發(fā)融合、進(jìn)一步深度運(yùn)用奠定基礎(chǔ)。”

 

當(dāng)事人的公正獲得感還常常來(lái)自于訴訟參與的便利性。2017年的吉林法院將在創(chuàng)新司法便民利民機(jī)制方面繼續(xù)探索：加快訴訟服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行電子訴訟，讓他們充分享受法院“網(wǎng)絡(luò)店”的便利；著力推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流，通過(guò)提高民事簡(jiǎn)易程序、小額訴訟程序、刑事速裁程序適用率等措施，完善繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快審、繁案精審，節(jié)約司法資源，提高司法效率；加強(qiáng)民生案件審理，妥善解決好教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域的群眾訴求，加大農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬等案件執(zhí)行力度，進(jìn)一步織密扎牢民生司法保障網(wǎng)，依法維護(hù)人民群眾切身利益；全面推進(jìn)家事審判方式改革，促進(jìn)家事糾紛專業(yè)化、社會(huì)化、人性化解決；健全司法救助機(jī)制，加大對(duì)困難當(dāng)事人訴訟費(fèi)緩減免力度，推進(jìn)司法救助與法律援助、社會(huì)救助有機(jī)銜接，依法保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益。

 

以優(yōu)質(zhì)贏公信

 

精者，專其業(yè)也；誠(chéng)者，仁其心也。司法工作者當(dāng)如醫(yī)者，不精不誠(chéng)，不足以當(dāng)其任。

 

為了使司法公正贏得百姓認(rèn)可，吉林法院著重從制度和規(guī)矩出發(fā)，規(guī)范引導(dǎo)全省法官持身公正、持心公允，秉持“工匠精神”，對(duì)每一項(xiàng)司法程序、每一個(gè)案件細(xì)節(jié)都精心打磨、細(xì)致審理，讓公平正義融入每一個(gè)案件之中，讓每一個(gè)“司法產(chǎn)品”都經(jīng)得起時(shí)間的洗禮。

 

吉林法院將重點(diǎn)從三個(gè)大方面提升案件審判質(zhì)量，一是強(qiáng)化程序意識(shí)，堅(jiān)持程序公正與實(shí)體公正并重，積極推進(jìn)以落實(shí)司法責(zé)任制為核心的司法體制改革和以審判為中心的訴訟制度改革；二是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把監(jiān)督和管理貫穿始終，堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究，進(jìn)一步完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，使法官在監(jiān)督下行使司法權(quán)；三是案件審理注重法律效果和社會(huì)效果統(tǒng)一的問(wèn)題，司法既要善解法律，也要善解人意，審判工作要努力縮小法院工作自我評(píng)價(jià)與人民群眾現(xiàn)實(shí)司法感受之間的差距，努力使案件的審判既遵循法理，又符合情理。

 

為了摒棄辦案“久拖不決、久審不

 

結(jié)”的弊端，吉林法院提出“審限是法律規(guī)定辦理案件的最長(zhǎng)時(shí)限，卻不是最佳時(shí)限”的理念，全面推動(dòng)辦案“提速”，要求各級(jí)法院牢固樹(shù)立節(jié)省時(shí)限意識(shí)，盡最大努力提高辦案效率，縮短辦案周期，切實(shí)為當(dāng)事人減輕訴累。全面實(shí)施對(duì)審判流程節(jié)點(diǎn)的實(shí)時(shí)管控和動(dòng)態(tài)跟蹤，嚴(yán)格審限管理，避免辦案拖延，杜絕案件超審限。狠抓均衡結(jié)案，從年初有計(jì)劃地調(diào)控收結(jié)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)收結(jié)案動(dòng)態(tài)平衡、未結(jié)案件相對(duì)穩(wěn)定的良性循環(huán)。省高院將逐月對(duì)各級(jí)法院均衡結(jié)案情況進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)結(jié)案不均衡情況嚴(yán)重的法院進(jìn)行通報(bào)。

 

2017年是吉林作為試點(diǎn)省份推進(jìn)司法體制改革的第三年，也是全面深化司法體制改革的決戰(zhàn)之年。吉林法院司法體制改革已走在全國(guó)前列，下一步的關(guān)鍵是重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)上的精耕細(xì)作，以改革新成效創(chuàng)造新的吉林經(jīng)驗(yàn)。

 

為確保工作落到實(shí)處、抓出實(shí)效，吉林三級(jí)法院將全面建立起目標(biāo)責(zé)任制考核體系，把目標(biāo)責(zé)任制考核建設(shè)成鞏固改革成果的助推器和預(yù)防司法風(fēng)險(xiǎn)的“定海神針”。省高院已專門(mén)成立了績(jī)效考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，起草了相關(guān)制度，運(yùn)用系統(tǒng)思維，將各個(gè)部門(mén)工作都納入考核體系，實(shí)行目標(biāo)化管理，在年初就明確設(shè)定每個(gè)部門(mén)、每個(gè)崗位的工作目標(biāo)，隨后進(jìn)行全方位考核和管理，實(shí)現(xiàn)工作干在平時(shí)、考在平時(shí)。

 

打贏執(zhí)行硬仗

 

解決執(zhí)行難既考量司法智慧，也考驗(yàn)司法能力。作為最高法院確定的兩年內(nèi)基本解決執(zhí)行難的試點(diǎn)省份之一，吉林確立了今年底全面完成基本解決執(zhí)行難的工作目標(biāo)，堅(jiān)決打贏基本解決執(zhí)行難這場(chǎng)硬仗。

 

吉林省委、省政府和省委政法委始終高度重視破解執(zhí)行難工作，2016年7月省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步解決人民法院執(zhí)行難的意見(jiàn)》，從推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)建設(shè)、推進(jìn)信用懲戒體系建設(shè)等八個(gè)方面明確了各級(jí)黨委、政府、法院及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)任務(wù)，將基本解決執(zhí)行難納入法治吉林建設(shè)目標(biāo)考核內(nèi)容。省委政法委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，2017年2月17日，省委政法委、省法院召開(kāi)全省基本解決執(zhí)行難攻堅(jiān)會(huì)議，省委常委、政法委書(shū)記金振吉出席會(huì)議并就下一步執(zhí)行攻堅(jiān)作出指揮部署，要求政法部門(mén)間要相互配合，共同推進(jìn)執(zhí)行難的解決。目前，黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門(mén)配合，齊抓共管、綜合治理執(zhí)行難的工作格局在吉林省形成。

 

吉林高院在2016年提出“先易后難、分批化解”的工作思路，制定了“九個(gè)一批”化解措施，組織全省法院執(zhí)結(jié)歷史積案78500件。對(duì)于剩余難啃的“骨頭案”，今年，吉林法院將采取“區(qū)別情況，分類施策”的辦法，對(duì)逃避、規(guī)避、抗拒執(zhí)行的案件，加大強(qiáng)制執(zhí)行力度，通過(guò)依法限制人身自由、限制高消費(fèi)、納入失信名單、實(shí)施信用懲戒等措施，強(qiáng)力執(zhí)結(jié)一批；對(duì)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行但法院自身難以解決的案件、符合司法救助的涉民生案件、以黨政機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人的案件，要報(bào)告黨委政法委，由黨委政法委統(tǒng)一協(xié)調(diào)推動(dòng)，通過(guò)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)化解、實(shí)施司法救助、納入財(cái)政預(yù)算等方式，集中執(zhí)結(jié)一批；對(duì)符合破產(chǎn)條件的案件，要依法移送破產(chǎn)一批。省高院將每季度部署開(kāi)展一次執(zhí)行攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。

 

與此同時(shí)，加快推進(jìn)執(zhí)行指揮中心建設(shè)，預(yù)計(jì)在2月底前全部建成；加快與金融部門(mén)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)的建設(shè)速度，提高應(yīng)用水平，并與有關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”連接的全覆蓋。

 

在監(jiān)督管理執(zhí)行案款方面，制定了全省法院執(zhí)行案款管理細(xì)則，建立案款發(fā)放局長(zhǎng)審批制度，確保執(zhí)行案款依法、合理、及時(shí)發(fā)放。加快推進(jìn)執(zhí)行案款管理軟件的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，盡快實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案款管理“一案一賬戶”。強(qiáng)力推動(dòng)執(zhí)行案件流程管理軟件的全面應(yīng)用，通過(guò)對(duì)37個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的流程管理，規(guī)范執(zhí)行行為，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行案件的全程留痕、全程公開(kāi)、全程管控。

 

對(duì)執(zhí)行工作成果的評(píng)估，吉林法院將根據(jù)日前已經(jīng)發(fā)布的《人民法院基本解決執(zhí)行難評(píng)估指標(biāo)體系》，逐一對(duì)照所完成執(zhí)行案件和整體工作質(zhì)量是否達(dá)到指標(biāo)要求，達(dá)不到要求的重新返工，確保符合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

 

決定了的事情一定要立言立行，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)既已明晰，坐等是等不來(lái)的，空談是談不出來(lái)的，只能靠苦干、實(shí)干、拼命干。

 

吉林高院為了發(fā)揮表率作用，將實(shí)行嚴(yán)格的清單管理和績(jī)效考核，把各項(xiàng)工作任務(wù)清單化，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，劃定路線圖和時(shí)間表，全年按清單推進(jìn)工作，年底按清單進(jìn)行考核；各部門(mén)則按照任務(wù)分工，明確推進(jìn)措施，層層落實(shí)責(zé)任，做到責(zé)任分解到崗到人。（王潔瑜）