廣州法院司法輔助人員改革實現(xiàn)審判效率質(zhì)量雙提升

 

法官真正專注于審與判

 

落實開庭時間、法庭；聽庭，做庭審筆記，歸納原被告爭議焦點；聯(lián)系當(dāng)事人補充提交證據(jù)并安排時間質(zhì)證；接待當(dāng)事人，做質(zhì)證筆錄、詢問筆錄；撰寫解封裁定并制作解封協(xié)執(zhí)；核查新收案件的送達(dá)等程序性事項，整理、排序卷宗；草擬判決書，校對判決書，做好案件宣判前的準(zhǔn)備工作……擔(dān)任廣東省廣州市天河區(qū)人民法院金融庭法官何暉輝的法官助理后，謝艷媚每天都很忙碌。

 

《法制日報》記者3月29日在天河法院采訪時注意到，謝艷媚幫助何暉輝處理了大量審判過程中的程序性問題，讓何暉輝把時間與精力都放在實體審判上。

 

這一切得益于廣州市中級人民法院從2013年開始探索的審判輔助人員改革。隨著司法輔助人員的配足配強，法官更加專注于審與判，審判效率與質(zhì)量大幅提升，改革正在廣州兩級法院產(chǎn)生積極的司法效益。

 

破解司法改革基礎(chǔ)性難題

 

何暉輝介紹說，改革前，他除了開庭、審查案件、制作裁判文書外，還要處理各種程序性問題，如審查案件的送達(dá)情況、財產(chǎn)保全、評估鑒定等，這些工作占據(jù)了他的大部分時間。

 

改革前，天河法院金融庭人均存案高達(dá)500余件，法官因為各種程序性工作嚴(yán)重影響工作效率，導(dǎo)致案件審理效率低下。而這樣的情況，在廣州兩級法院非常普遍。

 

在案多人少的現(xiàn)實矛盾下，沒有配套的審判輔助人員改革，員額制難以實施，也無法讓法官回歸裁判權(quán)核心。2013年，廣州中院開始在兩級法院中探索審判輔助人員管理改革，致力于破解司法改革中這個基礎(chǔ)性難題。

 

廣州中院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，審結(jié)一起普通案件涉及到的工作環(huán)節(jié)，半數(shù)可以由輔助人員完成。為此，廣州兩級法院對法官權(quán)責(zé)與審判輔助工作進(jìn)行了清晰界定。

 

天河法院審判管理辦公室主任黃秋盈告訴記者，通過調(diào)研論證，天河法院把109項審判輔助工作，歸納為實體性工作、程序性工作和保障性工作3大類。根據(jù)工作性質(zhì)，將審判輔助人員分為法官助理、書記員、司法警察與審判事務(wù)人員4大類。其中，最為關(guān)鍵的就是法官助理。

 

黃秋盈說，法官助理改革是廣州法院審判輔助人員改革的創(chuàng)新部分。要求法官助理具備較高的法律專業(yè)素養(yǎng)，通過專門考核后任命。每一位法官配備一名法官助理，法官助理在法官指導(dǎo)下從事審判實體性工作。

 

而書記員，則要求具備法律基礎(chǔ)專業(yè)知識，根據(jù)工作崗位及分工不同，被分為跟案書記員和非跟案書記員。跟案書記員照1：1標(biāo)準(zhǔn)配備給一線法官以及執(zhí)行員，協(xié)助完成程序性輔助工作；非跟案書記員由各庭、局等部門統(tǒng)一管理，主要從事集約性的審判程序性輔助工作，比如速錄、窗口立案、送達(dá)保全等。

 

2015年7月，天河法院在天河區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，獲準(zhǔn)一次性增加100名政府雇員和78名編外財政撥付文員編制。同年10月底，天河法院新招錄人員全部配備到位，實現(xiàn)核心審判團隊法官、法官助理、書記員按1：1：1比例配備，破解了審判輔助人員改革中最大的基礎(chǔ)性難題。

 

記者了解到，截至2016年年底，廣州法院系統(tǒng)共招錄聘用制法官助理、書記員1788名，全市兩級法院均已實現(xiàn)法官與法官助理、書記員1：1：1的比例，有些法院的配備比例還高于這個水平，整體辦案效能大幅提升。統(tǒng)計顯示，2012年至2016年5年間，廣州全市法院辦結(jié)各類案件1156751件，法官人均結(jié)案850．16件，分別比上一個5年上升26．36％和30．37％。

 

讓法官真正回歸審判核心

 

改革中，廣州中院制定了“1＋8”審判輔助人員管理改革方案，即1個改革方案，8個相關(guān)管理招錄辦法和工作規(guī)程。將案件流程細(xì)分為60多個工作環(huán)節(jié)，通過概括提煉，確定法官助理的14項工作職責(zé)、書記員的17項工作職責(zé)，規(guī)定年度工作崗位任務(wù)指標(biāo)。

 

改革方案把法官助理和書記員分別設(shè)為高、中、初三級，實行薪酬與等級掛鉤，確立相對完善的晉升制度。天河法院調(diào)解速裁中心法官周穎瑜的法官助理鄧曉紅說：“我們要參加試用期考核、平時考核和年度考核等不同考核，作為調(diào)整職級、工資以及續(xù)簽勞動合同、獎懲、辭退等的主要依據(jù)。”

 

記者見到謝艷媚時，她正在為何暉輝起草一份裁定書。因為借款糾紛，原告廣州某公司將梁某告上法院。天河法院受理后，被告梁某提出管轄權(quán)異議。謝艷媚核實被告提出管轄權(quán)異議的時間和材料后，起草撰寫了管轄權(quán)異議裁定書，經(jīng)何暉輝審查后，交由書記員校對，提交文印及宣判送達(dá)。

 

記者了解到，廣州法院聘用法官助理設(shè)置了較高門檻，不僅都是研究生畢業(yè)，而且不少人通過了國家司法考試，有部分還從事過法律工作，有相當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)驗。他們在法官指導(dǎo)下進(jìn)行案件調(diào)解、草擬各類法律文書、組織庭前證據(jù)交換，開展調(diào)查、接待案件訴訟參與人等較為重要的實體性工作。

 

據(jù)了解，為法官配足司法輔助人員以來，廣州兩級法院審判流程管理、審判效率和質(zhì)量有了質(zhì)的飛躍。

 

何暉輝說，復(fù)雜案件占他辦理案件總數(shù)的20％到30％，花費的時間卻占60％到70％。改革前，要想提高結(jié)案數(shù)，只有優(yōu)先處理簡單案件，卻造成復(fù)雜疑難案件的積壓；如果將精力放在復(fù)雜案件上，則結(jié)案數(shù)大打折扣。配足司法輔助人員后，簡單案件交由司法輔助人員處理，法官集中精力處理復(fù)雜疑難案件，使得簡單案件、復(fù)雜案件都能順利辦結(jié)。

 

2015年，何暉輝結(jié)案476件，2016年則提升到572件。這其中，半數(shù)以上的裁判文書是謝艷媚起草的。

 

打通司法輔助人員晉升通道

 

鄧曉紅從周穎瑜手里接收一宗當(dāng)天當(dāng)庭調(diào)解成功的買賣合同糾紛案卷宗，按開庭達(dá)成的調(diào)解協(xié)議草擬調(diào)解書。鄧曉紅說：“每次庭審，我都要集中精力聽庭，認(rèn)真歸納爭議焦點，因為庭后我要按照法官的定案思路起草裁判文書。”

 

“去年1270件案件，有90％的法律文書是小鄧起草的。”周穎瑜指著鄧曉紅說，“我這里基本都是簡易案件，所以，他們能發(fā)揮的作用更大。”

 

司法輔助人員的配足配強，在主要辦理調(diào)解速裁案件的周穎瑜身上體現(xiàn)得更為徹底：2014年，她結(jié)案593件，2015年結(jié)案831件，而2016年的結(jié)案數(shù)一下子升到1270件。審判效率提升的同時，審判質(zhì)量一點兒不打折扣，反而逐年提升：2015年1月至8月，部分改判案件兩件，2015年9月至2016年12月，無一件改判和發(fā)回重審案件。

 

據(jù)了解，在司法輔助人員改革成效逐步凸顯的當(dāng)下，依舊存在一些難點問題，比如，人員流失困擾著改革的深入推進(jìn)。

 

謝艷媚坦言：“當(dāng)法官是每個法學(xué)專業(yè)人的職業(yè)追求，如果僅當(dāng)法官助理，我不敢肯定會干一輩子，因為就目前的政策，我們沒有成為法官的可能。”

 

記者了解到，天河法院法官助理的待遇規(guī)定主要依據(jù)《天河區(qū)雇員管理辦法》。該辦法詳細(xì)規(guī)定了相關(guān)考核及工資遞增規(guī)則，對其職業(yè)前景有較為完善的保障。即便如此，2015年招錄的50名法官助理，2016年走了13人。

 

而對書記員的管理，則由天河法院自主規(guī)定，工資待遇并不高也無相關(guān)的增長辦法，沒有相應(yīng)的晉升渠道。與此相對應(yīng)的是，書記員承受了大量程序性事務(wù)，勞動付出與工資收入間的巨大差距，使得書記員的流失人數(shù)更大。

 

天河法院院長張堅雄認(rèn)為，當(dāng)前的輔助人員隊伍身份多樣，既有正式政法編制人員，也有政府雇員和合同制人員，以后一部分人員為主。這部分人員往往熟悉業(yè)務(wù)流程不久，就會離開法院另謀職業(yè)，影響了法院審判工作的銜接和審判團隊的整體效能。在現(xiàn)有制度框架下，輔助人員晉升空間仍然有限，尤其是非政法編制的輔助人員，進(jìn)入法官序列的通道被封閉，不利于法官后備人才的培養(yǎng)。

 

張堅雄建議，可否借鑒面向執(zhí)業(yè)律師、專家學(xué)者、黨政機關(guān)從事法律工作人員公開選拔法官的做法，為司法輔助人員開辟一條職業(yè)晉升渠道。（章寧旦 羅文君）