現(xiàn)階段，隨著經濟社會的發(fā)展，人們法治意識逐漸增強，而立案制度的改革使得法院的案件激增，當前各級法院“案多人少”矛盾愈發(fā)凸顯。

 

改革——從制度機制上采取措施，創(chuàng)新探索，已是迫在眉睫。2016年，廣西壯族自治區(qū)高級人民法院組織開展“刑事案件繁簡分流、簡案快審”改革試點工作，通過縮短簡單刑事案件審理時間，優(yōu)化司法資源，提高訴訟效率，保障當事人的合法權益，從而達到了刑事案件簡案快審試點工作的目標。

 

 ■辦案效率更快速

 

“柳州市魚峰區(qū)法院刑事審判庭現(xiàn)在開庭……”

 

2016年12月16日上午9時，隨著廣西壯族自治區(qū)柳州市魚峰區(qū)人民法院刑事審判庭法官楊青丹敲響手中的法槌，劉一平、陳良、陳大超等六名被告人被法警一一帶進法庭，他們六人因為涉嫌盜竊，被公訴機關以盜竊罪提起訴訟。

 

2016年10月7日零時許，被告人劉一平在柳州市魚峰區(qū)雒容鎮(zhèn)一樓下，將一輛價值1720元電動車盜走，并銷贓揮霍，被公安民警抓獲。

 

因劉一平犯罪事實簡單明了，在庭審中，楊青丹簡單訊問了他的基本情況，對法庭調查進行了簡化。在他進行最后陳述后，法庭當庭作出了判決：以盜竊罪判處被告人劉一平拘役五個月，并處罰金2000元，責令其退賠被害人的經濟損失1720元。

 

“這種形式比較快捷，判我拘役五個月，時間也比較短，我認罪，也不上訴。”宣判后，劉一平在送達書上簽上自己的名字。

 

記者觀察發(fā)現(xiàn)，審理劉一平一案從開庭到宣判大概在5到6分鐘，六名罪犯一共30分鐘左右全部宣判完畢。這讓坐在旁聽席上觀摩的柳州市政協(xié)委員、廣西同望律師事務所柳州分所主任唐勁松耳目一新。

 

“這個效率確實挺高的，我認為這種簡案快審的做法對緩解現(xiàn)在司法訴訟資源緊張的矛盾，提高司法效率起到很好的作用，效果非常好，目前還在試點過程當中，建議盡快全面推廣，正式實施簡案快審制度。”

 

據了解，2016年1至12月，魚峰區(qū)法院共受理刑事案件843件，審結829件，其中適用簡案快審輕微刑事案件542件，占全部受理案件的64.3%，當庭宣判率100%。

 

“平均每起案件庭審時間不超過五分鐘，平均審理周期不超過7天，服判息訴率達99%以上。”魚峰區(qū)法院院長羅金新告訴記者。

 

到目前為止，全區(qū)試點法院適用簡案快審程序審結案件1875件，占試點法院同期審結刑事案件的67.7%，結案時間縮短至平均周期8天。經調查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)適用簡案快審程序審理的案件采用“集中審理、集中宣判”的審理模式，普遍提高了庭審效率，有效縮短了辦案周期。

 

“同時還減少了押解的次數(shù)和時間，大大降低了司法成本，從整體上提高了辦案效率，有效緩解‘案多人少’的突出矛盾。”自治區(qū)高級法院刑一庭庭長陸洪鳴說。

 

數(shù)據顯示，2016年廣西法院全年受理刑事案件4.67萬余件，審結4.35萬余件，同比分別上升13.6%和14.3%。據了解，通過實行刑事案件繁簡分流、簡案快審以后，能夠讓法官有更多的時間依法審理那些殺人、搶劫、綁架、爆炸、毒品等嚴重危害人民生命、財產安全的犯罪，增強人民群眾安全感，促進社會和諧穩(wěn)定。

 

■案件量刑更公正

 

和魚峰區(qū)法院一樣，梧州、南寧、防城港等中級法院以及下轄的岑溪市、萬秀區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)、興寧區(qū)、東興市等基層法院開展試點工作也取得了同樣的效果。在提高刑事案件審判效率的同時，如何保證案件審判質量不下降，更好地實現(xiàn)量刑公正，保障當事人的合法權益，避免片面追求司法效率而忽視司法公正，也是試點工作中的重點。

 

試點之初，自治區(qū)高級法院成立了廣西法院刑事案件繁簡分流、簡案快審工作領導小組，出臺了刑事案件繁簡分流簡案快審試點工作方案、庭審規(guī)程以及證據收集等規(guī)章制度，指導和規(guī)范全區(qū)試點法院開展刑事案件繁簡分流、簡案快審工作。

 

2016年3月17日9時許，被告人李小霜在梧州市第三中學對面超市附近，將一小包毒品海洛因（凈重0.19克）以100元的價格販賣給陳五財。交易完成后，二人被公安人員當場抓獲。公安機關還從她身上搜出毒品海洛因0.19克及毒資100元。

 

5月26日，梧州市萬秀區(qū)人民法院通過適用簡案快審程序后，當庭以被告人李小霜犯販賣毒品罪，判處拘役五個月，并處罰金2000元。

 

“庭審前將被告人享有的訴訟權利全部以書面形式告知，庭審中適時提醒被告人充分行使自己的核心權利。” 該案獨任審判長蒙寧告訴記者。

 

在開展試點工作中，梧州市法院啟動簡案快審程序審結刑事案件27件，每個案件平均庭審耗時5分鐘，初步實現(xiàn)了刑事案件偵查、起訴、審判各階段全部一個月內完成，試點工作取得了階段性成效。

 

“對被告人認罪的輕微刑事案件適用‘簡案快審’辦案模式，讓辦案人員能夠騰出更多的精力去細致研判更多疑難復雜的案件，確保案件審判質量。同時也讓檢察機關能正確有效的執(zhí)行法律，確保司法機關的執(zhí)行公信力。”梧州市檢察院公訴科副科長羅華慶說。

 

梧州市中級人民法院刑一庭庭長洪超登告訴記者：“這項工作進一步保證了案件證據的真實性、關聯(lián)性、合法性，確保了案件的量刑公正。”

 

同時在對犯罪嫌疑人、被告人的知悉權、程序選擇權以及最后陳述權實行“雙重”保障的前提下，簡化工作流程、縮短辦案期限、程序繁簡得當，特別是對被告人獲得法律援助權、辯護權提出了嚴格的要求，確保“簡”程序“保”權利，實現(xiàn)簡案快審中程序公正與效率的雙贏。

 

“對于符合法律規(guī)定的案子一定要嚴格按照刑事訴訟法的要求。如果他沒有聘請律師，要為他安排法律援助的律師，為其進行辯護，充分保障被告人的合法權益。”唐勁松說。

 

采訪中，柳州市魚峰區(qū)人民檢察院公訴科副科長劉鈴還告訴記者：“我們在審查起訴階段，會告知他相關的權利義務。最重要的一點要告訴他，他可以請律師，如果他現(xiàn)在羈押在看守所沒有能力請律師，我們會通知他的家屬。如果家屬愿意的話，也可以為他請律師。”

 

據介紹，通過簡案快審機制能夠有效地防止輕微刑事案件“刑期倒掛”、“關多久判多久”等量刑不平衡、罪責刑不相適應的現(xiàn)象，避免出現(xiàn)“超期羈押”、“久拖不決”等老問題，有利于被告人認罪服法。開展刑事案件簡案快審試點以來，試點法院上訴率均呈現(xiàn)下降態(tài)勢。

 

■司法資源配置更合理

 

實踐證明，各試點法院實行“繁簡分流、簡案快審”工作機制后，使得許多簡單刑事案件實現(xiàn)快速審理，法院可以集中大量的司法資源審理其他重大、疑難、復雜的刑事案件，通過合理配置審判人員和審判團隊，全面提高審判質效，使司法資源的投入和配置趨于合理化，有效保障效率原則與公正原則的協(xié)調統(tǒng)一。

 

東興市人民法院通過對公安機關作證據收集指引，法檢電子信息共享，實現(xiàn)“六個集中”，即相同案由的輕微刑事案件集中起訴、集中受理、集中分案、集中排期、集中開庭、集中宣判，極大地精簡訴訟環(huán)節(jié)，節(jié)約有限的訴訟資源。

 

2016年5月29日，22歲的韋二貴在東興市東興鎮(zhèn)一空地販賣了價值2400元的K粉給李鑫。當日23時許，當他駕車搭乘李鑫行至東興市東興鎮(zhèn)一酒店門口時被公安民警抓獲。從李鑫身上和車上共查獲K粉28包，凈重83.19克。

 

法院受理后，依法適用簡易程序，刑庭庭長駱巧瑜擔任獨任審判員進行了公開開庭審理。最后法院以販賣毒品罪判處被告人韋二貴有期徒刑二年，并處罰金1萬元。

 

“事實與公訴機關指控的事實一致，證據充分，他本人也認罪，所以我們適用簡易程序進行審理。” 駱巧瑜說。

 

去年，東興市法院共受理刑事案件168件，適用簡案快審程序審理87件，適用率達51.8%，結案率達100%，當庭宣判率達99.1%，服判息訴率達98.8%，平均結案周期為9個工作日。

 

“簡單案件的審理提速，使有限的審判資源高效運行，將更多精力投入在疑難復雜案件上，我們將在試點的基礎上加快推進。”東興市法院副院長黃小勇說。

 

據了解，簡案快審工作仍需要加強與公安機關、檢察機關、司法行政機關的協(xié)調，共同研究制定簡案快審操作規(guī)程，簡化收押、換押、提審、執(zhí)行等跨部門的程序銜接，推動量刑規(guī)范化和庭審程序要素化。

 

為了解決南寧市第一看守所集中關押被告人帶來的法警提押路途遠、交通擁堵、送達法律文書耗時長、效率低等問題，南寧市中級人民法院就與南寧市第一看守所會商、協(xié)調，就提審、提押被告人，法律文書送達等相關問題取得了共識，并形成會議紀要，實現(xiàn)了加快送達、簡化提押流程等目的，更加有效保障開庭的時間。

 

此外，還與南寧市公安局等相關部門協(xié)商，在看守所修建駐所法庭，為大部分簡案快審案件的集中送達、集中開庭、集中宣判等提供場所上的保障。

 

記者在柳州市采訪時，柳州市政協(xié)委員、市公安局黨委副書記趙東林在談到這類問題時表示：“我們公安系統(tǒng)非常認可和積極配合簡案快審這個改革，下一步將跟試點法院交流，進一步加強協(xié)作。”

 

柳州市魚峰區(qū)人大常委會法制與內務司法專委賴柳帆曾經在司法局工作過20多年，她認為法院推行簡案快審，縮短了結案的周期，訴訟效率也得到了提升，能有效緩解當前法院案多人少矛盾，當事人當庭服判，減少社會矛盾激化。同時她也為社區(qū)矯正擔憂，“我希望在簡案快審推廣過程中，要加強與司法局在社區(qū)矯正當中的聯(lián)系，現(xiàn)在司法系統(tǒng)在街道、社區(qū)矯正這一塊力量十分薄弱！”

 

在試點過程中遇到的一些問題，自治區(qū)高院將研究制定全區(qū)實施改革的總體方案，報自治區(qū)黨委政法委組織協(xié)調自治區(qū)檢察院、公安廳、司法廳制定形成供全區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行的規(guī)范性操作規(guī)程，全面鋪開刑事案件繁簡分流、簡案快審改革。

 

去年，全區(qū)試點法院適用簡案快審案件1875件，審結1818件，結案率達96.9%，當庭宣判率達1731件，上訴率僅為2.63%，達到了簡案快審試點工作的目標。

 

“我們探索刑事案件繁簡分流、簡案快審這項改革，主要是通過科學調配和高效運用審判資源，依法快速審理簡單刑事案件，嚴格規(guī)范審理復雜案件，以較小的司法成本取得較好的法律效果和社會效果。”自治區(qū)高院黨組副書記、副院長林金文說，一年來的試點工作取得了預期成效。（費文彬）