黃山為民解憂保民平安兩擁“長安杯”

 

平安建設(shè)的別樣“風(fēng)景”

 

“金貴銀貴,平安最貴；千好萬好,平安最好。”安徽省黃山市歙縣深渡鎮(zhèn)定潭村的平安建設(shè)宣傳標(biāo)牌,與定潭村村規(guī)民約和宗祠族規(guī)并排立在法治文化廣場醒目位置。近日,80多歲的鄉(xiāng)賢吳蓮芳拉著《法制日報》記者的手,介紹自己多年來參與矛盾糾紛化解的故事和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化助力社會治理的獨(dú)特作用。

 

說起平安事,人人都有份,這是黃山市平安建設(shè)的一大亮點(diǎn),更成為黃山一道別樣“風(fēng)景”。近年來,黃山市以綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為抓手,一手抓維護(hù)社會穩(wěn)定,一手抓社會治理創(chuàng)新,全面深化平安黃山建設(shè),群眾安全感和對政法工作滿意度一直位居全省前列,2016年更是均名列全省第一。今年,黃山市第四次獲得“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”榮譽(yù),再捧綜治“長安杯”。與此同時,黃山風(fēng)景區(qū)第三次獲得“全國社會治安綜合治理先進(jìn)集體”榮譽(yù),首次獲得綜治“長安杯”,成為全國唯一獲此殊榮的風(fēng)景名勝區(qū)。黃山市也成為全國唯一擁有兩個“長安杯”的地級城市。

 

綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制促平安

 

今年,被實行社會治安綜合治理“重點(diǎn)管理”的商山鎮(zhèn)、被撤銷“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號的太平湖鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及其所屬休寧縣、黃山區(qū)的黨政分管領(lǐng)導(dǎo),被黃山市綜治委主任約談,這是黃山市首次進(jìn)行綜治約談,產(chǎn)生了良好社會效果。

 

在嚴(yán)格執(zhí)行平安創(chuàng)建動態(tài)管理的同時,黃山市堅持做實綜治考評獎勵制度,對平安建設(shè)工作實行定期考評、動態(tài)管理,由市委、市政府通報平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)評審結(jié)果,對進(jìn)入重點(diǎn)管理的實行約談；對綜治平安建設(shè)工作成績突出的先進(jìn)區(qū)縣和綜治委成員單位,進(jìn)行表彰獎勵。

 

“我們進(jìn)行了一系列制度建設(shè),以推動綜治工作責(zé)任制的全面落實。”黃山市委常委、市委政法委書記吳文達(dá)說,今年以來,黃山市委常委會、市政府常務(wù)會研究有關(guān)綜治工作分別達(dá)4次和8次,深入研究解決社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)、體制機(jī)制、隊伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面的重要問題,從人力物力財力上保證了社會治安綜合治理工作的順利開展。

 

黃山市制定出臺《黃山市健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實施辦法》等一系列規(guī)范性文件,嚴(yán)格落實綜治工作目標(biāo)管理責(zé)任制、責(zé)任追究制,全面執(zhí)行綜治工作表彰獎勵、平安創(chuàng)建動態(tài)管理、重點(diǎn)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、工作約談、掛牌督辦、限期整改、一票否決、領(lǐng)導(dǎo)干部綜治工作實績檔案、綜治委成員單位和區(qū)縣綜治委主任年度述職、綜治委成員單位聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)等制度,有力推動了綜治平安工作深入開展。

 

據(jù)了解,目前,黃山市所屬三區(qū)四縣實現(xiàn)“平安縣(區(qū))”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)全覆蓋,“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”達(dá)標(biāo)面達(dá)97%以上。

 

基層治理筑牢平安之基

 

地處黃山北大門的甘棠鎮(zhèn)莊里村,有一支摩托車治安巡邏隊十分搶眼。這支由村治安積極分子和骨干民兵組成的巡邏隊,每當(dāng)夜幕降臨的時候就會出發(fā)巡邏,在旅游高峰期更是走村串山夜巡日訪,開展治安防患、旅游秩序維護(hù)和矛盾糾紛化解。

 

類似這樣的基層綜治組織在黃山市就像雨后春筍,不斷適應(yīng)平安建設(shè)的需要萌生在黃山腳下、新安江畔、馬頭墻下的村村落落?；鶎踊A(chǔ)的堅實有力,是對黃山群眾安全感多年位居全省前列的最好解讀。多年來,黃山市群眾安全感和對政法工作滿意度一直都位居安徽前列,去年更是均名列全省第一。

 

黃山市創(chuàng)建的基層公共服務(wù)和社會治理“一站制”窗口服務(wù)模式,即“兩個中心兩個工作站”做法,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))普遍建立綜治維穩(wěn)信訪工作中心(站)、為民服務(wù)中心(站),被安徽省委省政府向全省推廣,成為“安徽一張靚麗名片”。綜治中心普遍建立受理服務(wù)大廳和矛盾調(diào)解室以及各項規(guī)章制度,綜治辦全體人員入駐綜治中心,整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治、維穩(wěn)、公安、司法、計生、民政等力量,建立實戰(zhàn)化平臺；綜治工作站里,村“兩委”干部、大學(xué)生村官、駐村(社區(qū))民警、網(wǎng)格管理員、綜治協(xié)管員等也全部進(jìn)駐,實現(xiàn)有機(jī)構(gòu)管事、有人員干事、有場所議事、有制度理事、有經(jīng)費(fèi)做事、有設(shè)施辦事“六有”和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會治安聯(lián)防、重點(diǎn)工作聯(lián)動、突出問題聯(lián)治、平安建設(shè)聯(lián)創(chuàng)、服務(wù)管理聯(lián)抓、工作業(yè)績聯(lián)考的“七聯(lián)”的基層治理模式。

 

“社會服務(wù)管理信息化、網(wǎng)格化建設(shè),使城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能和規(guī)范化、便捷化、精細(xì)化水平得到大幅提升。”黃山市綜治辦副主任杜可安說,通過大力加強(qiáng)社會服務(wù)管理信息化建設(shè),綜治“9+X”信息平臺建成投入運(yùn)行,綜治視聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋,社會治安防控體系建設(shè)和“雪亮工程”建設(shè)得到扎實推進(jìn)。

 

目前,黃山市城鄉(xiāng)網(wǎng)格實現(xiàn)全域覆蓋,網(wǎng)格員配備了手機(jī)APP信息采集終端,與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心互聯(lián)互通,全市基礎(chǔ)網(wǎng)格、村(社區(qū))管理網(wǎng)格、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣(區(qū))、市五級聯(lián)動的網(wǎng)格化管理體制機(jī)制初步形成,市、縣、鄉(xiāng)三級網(wǎng)格服務(wù)管理平臺建成運(yùn)行。

 

打造特色平安文化品牌

 

“為民辦事解憂,服務(wù)高效暖心。”這面掛在歙縣定潭村村委會的錦旗,是昌溪太湖祠吳蔭槐后人不久前專程送來的。定潭村黨支部書記張亦華說,因重點(diǎn)工程施工,吳蔭槐后人在先人墳?zāi)贡Ｗo(hù)方面與施工方發(fā)生糾紛,經(jīng)過村里運(yùn)用當(dāng)?shù)刈陟粑幕喾絽f(xié)調(diào)找到了解決問題的途徑,成功化解了這起糾紛。

 

徽文化具有崇尚和諧的特質(zhì),把徽州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代社會治理深度結(jié)合,打造具有地方特色的平安文化品牌,把優(yōu)秀傳統(tǒng)倫理觀念歸納提煉成為鄉(xiāng)規(guī)民約,使傳統(tǒng)禮儀習(xí)俗成為村民日常行為規(guī)范,促進(jìn)傳統(tǒng)道德約束與村民自治有效結(jié)合,運(yùn)用協(xié)商、契約、道德、習(xí)俗等社會內(nèi)生機(jī)制,能以較小代價取得較好效果,成為黃山提升社會治理能力的新載體。休寧縣由家族長輩、老村干等“鄉(xiāng)賢耆老”組成的綜治維穩(wěn)監(jiān)督員,結(jié)合“馬頭墻”上的法治文化,讓矛盾糾紛難“出墻”；黟縣吸納先進(jìn)人物、社會賢能成立鄉(xiāng)賢理事會,借助弄巷里圖板圖文并茂展示的生動傳統(tǒng)故事,使矛盾糾紛難“出街”；祁門縣組織退休干部、鄉(xiāng)賢成立的平安和諧促進(jìn)會,運(yùn)用禮俗習(xí)慣、村規(guī)民約上升為人們一體遵循的行為規(guī)范,實現(xiàn)矛盾糾紛不“出村”。

 

有優(yōu)秀傳統(tǒng)文化助力,黃山多元化解矛盾糾紛機(jī)制更具活力。黃山市通過實施“3+N”調(diào)解工程,在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)普遍設(shè)立“兩代表一委員”工作室,人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系基本形成,人民調(diào)解組織實現(xiàn)區(qū)域、行業(yè)、人群全覆蓋,醫(yī)患糾紛、交通事故賠償糾紛等第三方調(diào)處機(jī)制實現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋,各區(qū)縣普遍建立若干聯(lián)合調(diào)解組+若干專業(yè)調(diào)解委員會+積案化解專班的大調(diào)解組織模式,構(gòu)建起以縣級綜治工作中心為統(tǒng)攬的大調(diào)解工作體系,全市矛盾糾紛調(diào)處成功率穩(wěn)定在98%以上。

 

“優(yōu)秀平安文化建設(shè)有助于營造共建共治共享的平安建設(shè)輿論氛圍,‘禮儀徽州’和‘法治黃山’相輔相成、交相輝映,促進(jìn)社會治理剛性與柔性、他律與自律相統(tǒng)一,提升了社會治理的內(nèi)生機(jī)制。”吳文達(dá)說,黃山市委市政府將切實擔(dān)負(fù)起了維護(hù)一方穩(wěn)定、確保一方平安的重大政治責(zé)任,以再獲“長安杯”為新的起點(diǎn),堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向,建設(shè)更高水平的“平安黃山”,保持長治久安,讓人民群眾在平安和諧中享受安逸生活。（李光明）