用花匠精神深耕法治高地

 

聚焦上海超大城市基層治理“黃浦模式”

 

盡管早已入冬,氣溫驟降,但吳阿姨家的小孫子一早就嚷著到門口玩。吳阿姨家住上海市黃浦區(qū)貴州西社區(qū),這里的房子都是老上海石庫門遺存。原本室外空間就窄小,加上日積月累的違法建筑,公共空間幾乎消失殆盡。今年當?shù)卣畣恿?ldquo;微治理”行動,讓那些消失的公共空間以全新的方式重見天日……

 

近年來,上海市黃浦區(qū)針對老百姓意見集中的難點、痛點問題,通過法治先行、自治、共治、法治、德治“四治”有機融合的模式,走出了一條與上海這座超大城市水土相符的基層治理之路。

 

近日,黃浦區(qū)委書記、區(qū)長、區(qū)依法治區(qū)領導小組組長杲云接受《法制日報》記者采訪時表示,黃浦區(qū)作為上海最早獲得全國法治城區(qū)創(chuàng)建活動先進單位的中心城區(qū),必須先行先試,用花匠精神深耕法治高地,回應群眾關切,走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子。

 

人民期待就是治理方向

 

盡管早已過了中秋節(jié),光明邨酒樓門口依然排著10多人的隊伍,他們對這里的老字號鮮肉月餅情有獨鐘。據(jù)悉,前幾年的中秋節(jié),這里每天排隊長達9小時,隊伍延綿幾百米,于是一些“黃牛”肆意插隊,一盒45元的月餅被倒賣到120元……

 

“馬路上長時間人群擁擠,極易出現(xiàn)安全事故和交通事故；‘黃牛’肆虐又擾亂經(jīng)營秩序,讓群眾叫苦不迭。對此,我們通過‘四治’融合的方式進行治理。今年中秋節(jié),再沒有出現(xiàn)往年的‘月餅亂象’。”黃浦區(qū)綜治辦主任吳弶說。

 

據(jù)了解,黃浦區(qū)作為歷史悠久的老城區(qū),很多問題看似細小,但慣性大,時間久了,就給治理帶來難題,影響群眾利益。

 

其實,像這種由亂而治的例子在黃浦區(qū)舉不勝舉。今年年初,黃浦區(qū)針對依法治區(qū)工作提出了30個重點課題,涵蓋社會治理和民生工程的方方面面,每個課題都直接回應群眾的期待,觸碰老百姓最關切的問題。

 

“老百姓的期待就是我們治理的方向,不論事情大小,只要關乎群眾利益,就應該主動作為,盡早解決。”黃浦區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記、區(qū)依法治區(qū)領導小組副組長、辦公室主任呂南停說,只有堅持問題導向,不回避矛盾,才能準確“把脈”人民群眾的美好向往,才能感知他們冷暖,找到精準治理之法,有效解決那些社會發(fā)展不平衡、不充分的問題。

 

法治先行引領“四治融合”

 

近日,黃浦區(qū)法制辦牽頭制定了《關于損壞房屋承重結(jié)構(gòu)違法行為綜合治理的若干規(guī)定》,并向有關部門征求意見。

 

記者注意到,這一規(guī)定梳理了物業(yè)管理、城市管理、房屋裝修等相關法律、法規(guī)和部門規(guī)章,采用的是行政執(zhí)法與民事維權(quán)相結(jié)合的治理模式,并整合了多個相關部門的執(zhí)法資源和力量。

 

“很多基層治理難題,只有將相關法律和執(zhí)法力量進行整合,才能形成法治合力,難題也就迎刃而解。”黃浦區(qū)司法局副局長冒擁軍說:“去年,老城廂的拆違難題也是通過這樣的辦法解決的,為此還出臺了‘拆違十條’。”

 

據(jù)悉,黃浦“拆違十條”在梳理原有諸多法律法規(guī)的基礎上,重構(gòu)執(zhí)法流程,以其高效有序的執(zhí)法效能,被全國很多城市借鑒復制。

 

“法治先行,引領‘四治融合’。這是我們破解城市治理難題而屢試不爽的工作模式,經(jīng)過近年來的探索實踐,形成了黃浦獨有的工作經(jīng)驗。”黃浦區(qū)司法局局長、區(qū)依法治區(qū)辦常務副主任劉輝告訴記者,“所謂的‘四治融合’就是以黨建為引領,自治為抓手,共治為平臺,法治為保障,德治為基礎,全面推進各項基層治理措施落地見效。”

 

記者注意到,黃浦區(qū)依托這一治理模式還有效解決了外灘金融聚集帶的P2P監(jiān)管和金融風險防范難題,在近三四年中全國其他地方此類案件亂象叢生的情況下,黃浦區(qū)實現(xiàn)了有序穩(wěn)控的良好金融秩序。

 

另外,還有諸如群租房整治、私人電影院治理等一系列城市治理難題均在這一模式下得到有效控制和治理,隨之出臺了一大批經(jīng)過整合梳理、實踐見效的規(guī)定、辦法和意見。

 

花匠精神掬得滿園花開

 

在老成都北路,胡阿姨正在將幾輛共享單車挪到停車位里,她穿著藍色馬甲,背后印有“非機動車管理員”的字樣。

 

據(jù)悉,目前共享單車的超飽和投放給很多城市帶來了治理難題。早在去年年底,黃浦區(qū)就采用“四治融合”的辦法,共同推進共享單車的治理,由市政部門召集互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)以及街道、風景辦、交警支隊、非機動車管理公司召開專題協(xié)調(diào)會,形成多方聯(lián)動機制。

 

今年4月,在上海乃至全國率先發(fā)布“共享單車投、騎、停禁限區(qū)域”33條規(guī)定,有效解決這個令很多地方頭疼的“城市病”。

 

城市管理,尤其是基層治理,很多問題要提前考慮,未雨綢繆,才能在出現(xiàn)問題后不至于手忙腳亂。

 

記者了解到,今年6月,黃浦區(qū)半淞園路街道公布了上海首個私法自治性質(zhì)的《住戶守則》,得到廣大居民的一致支持。諸如物業(yè)費不繳、無證養(yǎng)狗、機動車亂停放、垃圾分類不清、群租房治理等一些基層治理難題得到有效改善和糾正。

 

無論是共治還是自治,都得有法可依,《住戶守則》填補了居民自治的制度空白。為推進城區(qū)治理法治化、法治政府和法治社會一體建設奠定了堅實的群眾基礎。

 

那么,經(jīng)過多年的法治建設,黃浦區(qū)社會治理法治化水平到底如何,老百姓對此獲得感和滿意度又怎樣呢?不久前,黃浦區(qū)和華東政法大學成立了上海市第一家“依法治區(qū)評價體系研究中心”,旨在通過全面考量和評價黃浦區(qū)近年來法治建設的成果,形成一個科學、全面、客觀的評價體系。

 

“從頂層設計,到有效推進,再到科學評價,黃浦區(qū)在探索超大城市基層治理的路上越走越扎實,群眾的獲得感和滿意度不斷提升,我們唯有發(fā)揚花匠精神,精心營作,才能掬得滿園花開。”杲云說。（余東明）