來源： 法制日報--法制網(wǎng)
責(zé)任編輯：馬 靜
發(fā)布時間：2017/12/17 15:11:54
“去行政化”助公證事業(yè)蒸蒸日上
武漢公證體制改革十年觀察
“活了,好了。”
湖北省武漢市公證協(xié)會副會長、武漢市中星公證處主任田建春如此評價十年前的抉擇。
“誤判了形勢。”
武漢市司法局一名法學(xué)科班出身的主任科員則有些后悔十年前的選擇。
2007年11月,武漢市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市司法局《關(guān)于我市公證機構(gòu)改革工作實施意見》(以下簡稱“實施意見”),將市屬及中心城區(qū)區(qū)屬9個公證處整合為7個,新組建的公證處由行政體制轉(zhuǎn)為自收自支事業(yè)單位,由市司法局直接管理。
面對改革,田建春選擇放棄公務(wù)員身份,堅守自己熱愛的公證事業(yè)；武漢市司法局這名科員,選擇離開公證處回到機關(guān)。
“武漢公證體制改革十年的成效,證明了一個道理:公證機構(gòu)體制,不僅要改革,而且改了以后還能活得很好。”湖北省司法廳廳長譚先振說,目前該省62家行政體制公證機構(gòu)正按照“去行政化”與“同城同平臺”的公證體制改革“武漢模式”,向縱深推進。
抉擇
2008年,簽了兩次承諾書后,時任武漢市江岸區(qū)司法局副局長的鐘琥放棄了公務(wù)員身份,成為新組建的事業(yè)單位武漢市硚信公證處(現(xiàn)更名為武漢市長江公證處)主任。
時年45歲的鐘琥做出了這個令自己都感到“不可思議”的人生抉擇。
鐘琥說,最終決定從行政機關(guān)“出走”源自“公證情結(jié)”。
“我當(dāng)時一條一條研究了全市公證機構(gòu)改革工作實施意見,認為意見給出的改革路徑符合公證發(fā)展規(guī)律,有前途,能落地就能促進公證事業(yè)大發(fā)展。”鐘琥告訴《法制日報》記者。
鐘琥最看重的是實施意見中的“去行政化”和“同城同平臺”措施:
新組建的7個事業(yè)編制公證處均為自收自支正處級事業(yè)單位,由市司法局統(tǒng)一管理；
新組建的公證處實行獨立核算的法人財務(wù)管理制度,同時實行崗位績效工資制,公證員工資由崗位工資、薪級工資、績效工資、獎勵工資和津貼補貼構(gòu)成；
新組建的公證處可以面向社會公開招聘人員,不占編制的人員可自主招聘。
與此同時,武漢市司法局還出臺了公證機構(gòu)改革的配套措施,明確新組建的公證機構(gòu)涉外公證業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)區(qū)域為全市范圍,國內(nèi)公證業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)區(qū)域為各區(qū)轄區(qū)。
“這些政策,就打破了行政體制公證機構(gòu)存在的‘干多干少一個樣’‘坐堂辦案’‘同城惡性競爭’‘無人事自主權(quán)’等弊端。”鐘琥說。
事實證明,鐘琥判斷正確。
共贏
2007年12月8日。
這個日子,田建春注定要銘記一生。
這一天,作為武漢首個正式掛牌的事業(yè)體制公證處,武漢市琴臺公證處對外辦公。
時任武漢市公證處副主任的田建春,走馬上任改制后的琴臺公證處主任。
2007年11月,田建春開始籌備新公證處掛牌工作。一個月內(nèi)完成籌備工作。
剛開業(yè),田建春有點擔(dān)心“活不了”,即使勉強能活但也“活不了多久”。
田建春的擔(dān)心是因武漢市琴臺公證處“底子薄”:其前身漢陽區(qū)公證處一年的辦證量才2188件,收費不到90萬元。
“11個人能不能養(yǎng)得起,壓力山大,搞不好,對上對下都無法交代。”田建春說。
但體制改革的活力,讓田建春免于此劫。
體制活、人賣力,2008年年底,武漢市琴臺公證處的辦證量增長到3000多件,收費達到230余萬元。
工作有成效,田建春他們也有了底氣。2008年購置了577平方米的辦公場所,并于當(dāng)年10月從借用的漢陽區(qū)司法局5間辦公室內(nèi)搬出。
2016年年底,武漢市琴臺公證處的辦證量突破4萬件,收費總額達到1700萬元。
與此相應(yīng),從公務(wù)員“出走”的公證員們,也實現(xiàn)了人生價值。
2011年6月,因工作突出,田建春交流到武漢市中星公證處任主任,并于2013年當(dāng)選武漢市公證協(xié)會副會長。
琴臺公證處是全市公證體制改革的一個縮影。
武漢市司法局公證司法鑒定管理處負責(zé)人透露,全市公證辦證量和收費數(shù)分別從2007年的6.03萬件、1081萬元上升至2016年的29.5萬件、1.31億元,同比增長489%、1213%。
與此同時,武漢全市公證員隊伍整體素質(zhì)得到了極大提升。以2014年面向社會公開招聘公證員為例,一共招聘公證員17名、公證員助理10名,最終入選人員中研究生學(xué)歷的有22名。
改制過程中,武漢還先后提拔、交流、輪崗了16名公證處主任、副主任。
“‘同城同平臺’的改革原則,促進了全市公證行業(yè)形成良性競爭的工作格局,各個公證機構(gòu)之間既相互競爭又團結(jié)協(xié)作,呈現(xiàn)出共贏同進的良好局面。”武漢市司法局副局長潘濤認為。
逐夢
焦詠紅有個夢想——成為一名事業(yè)體制公證員。
為了這個夢想,焦詠紅堅守了近十年。
焦詠紅是武漢市東西湖公證處主任。2006年,他就向武漢市東西湖區(qū)司法局爭取將該公證處改制為事業(yè)體制。
2007年,武漢全市公證機構(gòu)改革工作實施意見明確:依據(jù)便民原則,東西湖等遠城區(qū)公證處按照公證法的規(guī)定,比照縣獨立設(shè)置,隸屬關(guān)系不變,仍由各區(qū)司法局進行管理,是否轉(zhuǎn)制由各區(qū)研究確定。
焦詠紅希望東西湖區(qū)公證處能作遠城區(qū)里的“吃螃蟹者”。
因種種因素,東西湖區(qū)公證處的改制停滯下來。
“但我們一直在做準(zhǔn)備:2013年,改成了自收自支單位,但恰逢事業(yè)單位分類改革,配套政策一時跟不上。”焦詠紅說,在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下,終于取得突破。2016年初,東西湖公證處成為遠城區(qū)第一個掛牌運行的事業(yè)體制公證處。
2016年,武漢市剩余5家遠城區(qū)公證處由行政體制改為事業(yè)體制,公證機構(gòu)事業(yè)體制實現(xiàn)全覆蓋。
與焦詠紅相似,周凡的逐夢之旅也令人動容。
1995年從中南財經(jīng)政法大學(xué)畢業(yè)后,周凡成為一名公證員。
法學(xué)科班出身,周凡一直認為公證事業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)在于“質(zhì)量是生命,服務(wù)是宗旨”。
如今,在周凡的辦公室案頭上,有一本武漢市琴臺公證處規(guī)章制度總匯。
這本厚達231頁的匯編集,包含文明服務(wù)及行風(fēng)建設(shè)、公證業(yè)務(wù)管理、公證質(zhì)量管理及保全證據(jù)類、強制執(zhí)行類等7種常見公證的管理規(guī)定。
為促進公證行業(yè)規(guī)范化發(fā)展,武漢市司法局制定了《公證機構(gòu)考核標(biāo)準(zhǔn)》,建立起以公證質(zhì)量控制為核心的目標(biāo)管理責(zé)任制；每季度編發(fā)《公證訴情通報》,剖析典型案例,督促整改落實,全市撤證率控制在萬分之一。
近5年來,武漢市司法局和市公證協(xié)會先后制定了14件行業(yè)指導(dǎo)規(guī)范,有效防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險。
“當(dāng)前,全國公證機構(gòu)改革頂層設(shè)計更加明晰,我們將按照要求,結(jié)合武漢實際,在事業(yè)體制公證機構(gòu)及合作制公證機構(gòu)改革中探索新路徑。”武漢市司法局局長關(guān)太兵說。（胡新橋 劉志月）
