爭(zhēng)當(dāng)“排頭兵”勇做“試驗(yàn)田”

 

深圳司法體制改革堅(jiān)持高位謀劃統(tǒng)籌跟進(jìn)勇于創(chuàng)新

 

“黨的十八大以來,深圳按照中央全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署,先后提出建設(shè)‘一流法治城市’‘法治中國(guó)示范城市’等法治建設(shè)目標(biāo),勇當(dāng)法治建設(shè)‘排頭兵’‘試驗(yàn)田’。”廣東省深圳市委副書記、市委政法委書記李華楠近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,“作為全國(guó)司法體制改革第一批試點(diǎn)城市,我們必須堅(jiān)持高位謀劃,統(tǒng)籌跟進(jìn),勇于創(chuàng)新,集中精力做好改革項(xiàng)目攻堅(jiān),不斷提升司法公信力。”

 

權(quán)力下放實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一

 

“誰辦案誰負(fù)責(zé)”是本輪司法責(zé)任制改革的目標(biāo)。

 

早在2012年,深圳市福田區(qū)人民法院、檢察院就推行“審判長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”“檢察官辦案責(zé)任制”,率先啟動(dòng)司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革。

 

深圳市委政法委常務(wù)副書記梁增昌告訴記者,為真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力下放,讓辦案者負(fù)責(zé),深圳法院制定了15項(xiàng)配套改革制度,取消了具有行政化色彩的案件審批制,厘清了法官、合議庭和院庭長(zhǎng)分別行使不同權(quán)力的邊界和方式,形成較為完整的權(quán)力清單,充分保障法官的判斷權(quán)、裁決權(quán),實(shí)現(xiàn)99%的案件裁判文書均由合議庭或獨(dú)任法官直接簽發(fā)。

 

深圳檢察院則出臺(tái)《辦案責(zé)任職權(quán)配置工作規(guī)定》,將678項(xiàng)職權(quán)進(jìn)行分級(jí)授權(quán),對(duì)檢察委員會(huì)、檢察長(zhǎng)(副檢察長(zhǎng))、檢察官的職權(quán)進(jìn)行明確界定,規(guī)定了檢察官辦案工作流程和標(biāo)準(zhǔn)。

 

“分級(jí)授權(quán)將原屬檢察委員會(huì)、檢察長(zhǎng)行使的職權(quán)的85%,共計(jì)34項(xiàng)下放給檢察官,授予檢察官的職權(quán)占整個(gè)權(quán)力清單的53%,檢察長(zhǎng)審批案件數(shù)量平均下降幅度達(dá)47.1%。”梁增昌介紹。

 

此外,為實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一,深圳兩級(jí)法院還制定了《落實(shí)司法責(zé)任制工作指引》,對(duì)審判、管理、監(jiān)督、保障、考核、評(píng)價(jià)、追責(zé)等進(jìn)行一體安排,實(shí)現(xiàn)了辦案機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、保障機(jī)制的有序銜接。深圳市檢察院則建立了檢察官執(zhí)法檔案,構(gòu)建辦案活動(dòng)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化操作流程,以信息化手段將檢察人員責(zé)任追究與績(jī)效考核相關(guān)聯(lián),形成流程監(jiān)控、紀(jì)檢監(jiān)察、質(zhì)量考評(píng)“三位一體”的管理監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。

 

分類管理實(shí)現(xiàn)人員專業(yè)化

 

“員額制改革是落實(shí)司法責(zé)任制的基石,也是塊難啃的硬骨頭。因?yàn)樗婕暗饺?是改革最關(guān)乎痛癢的地方,也是改革的試金石。”李華楠說道。

 

著眼于公正高效辦理案件的客觀現(xiàn)實(shí)需要,2014年,作為先行試點(diǎn)地區(qū)的深圳根據(jù)職業(yè)特性和分工不同,將司法工作人員分為法官檢察官、司法輔助人員與司法行政人員三大職系,將全市法官、檢察官比例確定為60%—65%,并在全國(guó)率先完成了入額工作。

 

為了確保能辦案、辦好案的法官、檢察官進(jìn)入員額,深圳市對(duì)入額人員設(shè)置了嚴(yán)格準(zhǔn)入、有序緩入、堅(jiān)決禁入“三道門檻”。

 

嚴(yán)格準(zhǔn)入,即除院領(lǐng)導(dǎo)外,所有法官、檢察官均參加由第三方命題評(píng)分的統(tǒng)一考試,接受業(yè)務(wù)能力、工作資歷和業(yè)績(jī)情況的考核,由政法委、法院、檢察院、人大以及律師界代表組成評(píng)審委員會(huì)對(duì)包括院領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的全部申請(qǐng)入額法官、檢察官進(jìn)行綜合評(píng)審；有序緩入,即過渡期內(nèi)對(duì)符合法官任職條件但因員額有限的暫不入額的,保持身份不變、待遇不減,實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡；堅(jiān)決禁入,即設(shè)定不予入額條件,對(duì)不能勝任入額后工作要求、年度考核不稱職或涉嫌違紀(jì)的一律排除在申請(qǐng)名單之外。

 

在員額使用上,深圳堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”:入額法官、檢察官必須在一線辦案,員額統(tǒng)籌上向基層傾斜,入額的院庭長(zhǎng)帶頭辦案。

 

“改革后,成果顯著,以法院系統(tǒng)為例,改革前后法官人均辦案量逐年增加,2011-2013年人均受案平均為186件,改革后的2014-2015年人均為270件,增幅50%以上。2016年全市法院院庭長(zhǎng)承辦案件占結(jié)案總數(shù)31.7%。”李華楠表示,在向基層傾斜問題上,廣東省檢察院核撥深圳首批員額630名,其中基層檢察院450名,占到71.4%。而為保證有限的員額真正向辦案傾斜,市區(qū)兩級(jí)檢察院31名領(lǐng)導(dǎo)班子成員主動(dòng)暫緩入額,樹立了讓辦好案者先入額、讓入額者好辦案的良好工作氛圍。

 

機(jī)制改革提高司法辦案效率

 

深圳市中級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)萬國(guó)營(yíng)告訴記者:“深圳法院在機(jī)制改革提高司法辦案效率上,勇于創(chuàng)新,結(jié)案數(shù)從2014年的207700件上升到2016年的277631件,增幅達(dá)33.7%。司法體制改革促使更多優(yōu)秀人才向辦案一線流動(dòng),隨之帶來的是辦案效率的明顯提升。其背后離不開的是一系列的體制機(jī)制創(chuàng)新。根據(jù)案件數(shù)量、案件類型及人力資源特點(diǎn),深圳兩級(jí)法院共組建不同類別的審判團(tuán)隊(duì)479個(gè)。在組建過程中,深圳基層法院普遍采取1+2+N(主審法官+普通法官+輔助人員)和1+N(主審法官+輔助人員)模式,中級(jí)法院則采取1+2+2(主審法官+普通法官+法官助理)模式。”

 

深圳市人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)王雁林向記者介紹,深圳市檢察院在改革之初按照“1+N+N”(1名主任檢察官+若干檢察官+若干檢察輔助人員)模式建立了整齊劃一的檢察官辦案組。到了深化調(diào)整階段,針對(duì)扁平化模式帶來的司法管理弱化問題,進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整,組建新的反貪?rùn)C(jī)構(gòu),設(shè)置公訴、偵查監(jiān)督、刑事執(zhí)行、業(yè)務(wù)管理、刑事申訴、民事行政等6個(gè)業(yè)務(wù)部,審查逮捕案件辦結(jié)時(shí)間平均縮短0.2天,審查起訴案件辦結(jié)時(shí)間平均縮短11天。

 

“在司法屬性較強(qiáng)的公訴、偵監(jiān)部門實(shí)行檢察官獨(dú)任制,在行政屬性較強(qiáng)的職務(wù)犯罪偵查部門實(shí)行行政審批制,在監(jiān)督屬性較強(qiáng)的民事行政檢察、刑事申訴檢察等部門實(shí)行集體決定制。”王雁林說。

 

解決司法體制改革后顧之憂

 

為提高司法體制改革的成效,深圳法院還推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化辦案工程,先后出臺(tái)78件裁判指引,統(tǒng)一案件裁判標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)通過案件質(zhì)量評(píng)查落實(shí)責(zé)任追究,倒逼提升司法公正水平。深圳檢察院則將解決案多人少突出矛盾作為改革的攻堅(jiān)重點(diǎn),推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算與檢察工作深度融合,以現(xiàn)代科技助力司法改革。“為保障改革順利進(jìn)行,深圳還在員額法官、檢察官及司法輔助人員待遇上統(tǒng)籌跟進(jìn),解決了改革的后顧之憂。”李華楠說道。

 

為打破法官、檢察官職業(yè)晉升“天花板”,深圳先后啟動(dòng)法官、檢察官的職務(wù)序列套改工作,確立從五級(jí)法官、檢察官到一級(jí)高級(jí)法官、檢察官9個(gè)等級(jí),同時(shí)對(duì)擇優(yōu)晉升進(jìn)行制度安排,同步建立了單獨(dú)薪酬體系,實(shí)行了與法官、檢察官等級(jí)掛鉤的薪級(jí)工資制度。

 

而為了充分調(diào)動(dòng)司法輔助人員工作積極性,2017年4月,深圳出臺(tái)了《深圳市勞動(dòng)合同制司法輔助人員改革方案》,對(duì)勞動(dòng)合同制司法輔助人員設(shè)置了初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三級(jí)職務(wù)層次和九個(gè)等級(jí),實(shí)行“三級(jí)九等”職級(jí)管理,明確了合同制司法輔助人員的收入由基本工資、津貼補(bǔ)貼和績(jī)效獎(jiǎng)金構(gòu)成,建立了工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。

 

而作為全國(guó)最早實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)法院、檢察院人財(cái)物市級(jí)統(tǒng)管的城市,深圳經(jīng)歷了“先財(cái)物、后人事”到“人財(cái)物齊頭并進(jìn)”兩個(gè)階段。

 

2014年起,深圳市開始組織市級(jí)統(tǒng)一管理法院、檢察院財(cái)物試點(diǎn)工作。經(jīng)過一年多的努力,深圳市7個(gè)基層法院、6個(gè)區(qū)檢察院正式成為市財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位及市發(fā)改委一級(jí)建設(shè)申報(bào)單位,兩院的資產(chǎn)、預(yù)算、薪酬等全部實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)管。

 

“深圳司法體制改革成績(jī)來之不易,下一步,我們將按照市委、市政府‘全面推進(jìn)依法治市,打造公平公正安定有序的法治中國(guó)示范城市’要求,繼續(xù)深化司法體制改革,努力推進(jìn)法治深圳建設(shè)再上新臺(tái)階。”李華楠說道。（唐榮 杜新利）