晉中“三三三”機(jī)制夯實(shí)大調(diào)解基礎(chǔ)

 

社會(huì)治安綜合治理看山西(三)

 

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,征地拆遷、村礦糾紛等矛盾糾紛隨之凸顯,并呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)。傳統(tǒng)的矛盾糾紛解決方式已顯現(xiàn)力度、效果不足。因此,通過(guò)整合各類資源、暢通訴求表達(dá)渠道、建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作模式來(lái)解決矛盾糾紛已迫在眉睫。

 

山西省晉中市著眼于構(gòu)建大調(diào)解格局,建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò),人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三大調(diào)解組織,縣級(jí)矛盾糾紛調(diào)解中心平臺(tái)、信訪接待中心平臺(tái)、法律服務(wù)中心平臺(tái)“三臺(tái)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,有效將矛盾糾紛化解在基層。

 

“覆蓋全市的‘大調(diào)解’網(wǎng)絡(luò)為營(yíng)造平安和諧的社會(huì)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。”晉中市委書(shū)記胡玉亭告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,僅2016年,全市各級(jí)調(diào)解組織就排查矛盾糾紛26000起,調(diào)解24019起,調(diào)解率達(dá)92.4%,基本上實(shí)現(xiàn)了小糾紛不出村(社區(qū))、大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、疑難糾紛不出縣(區(qū)、市)的目標(biāo)。

 

3216個(gè)調(diào)解組織覆蓋全市

 

為進(jìn)一步夯實(shí)“大調(diào)解”基礎(chǔ),晉中市先后印發(fā)了《關(guān)于在全市構(gòu)建“大調(diào)解”體系有效化解社會(huì)矛盾糾紛的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》等系列文件,對(duì)縣鄉(xiāng)村三級(jí)調(diào)解組織建設(shè)提出明確要求。

 

“縣、鄉(xiāng)兩級(jí)調(diào)解中心全部設(shè)立專門(mén)調(diào)解室、接待窗口,接待群眾咨詢并對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理。同時(shí)整合矛盾糾紛調(diào)解、社會(huì)服務(wù)管理中心、警務(wù)室等平臺(tái)職能,強(qiáng)化村級(jí)調(diào)解陣地建設(shè),配齊配強(qiáng)調(diào)委會(huì)主任及調(diào)解員,并按照人民調(diào)解委員會(huì)‘六統(tǒng)一’‘四落實(shí)’的要求,全部規(guī)范村級(jí)人民調(diào)解工作。”晉中市委常委、政法委書(shū)記貢琦說(shuō)道。

 

在橫向上,晉中市以人民調(diào)解為依托,全面推進(jìn)行業(yè)調(diào)解組織建設(shè),以征地拆遷、村企矛盾、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)患糾紛、交通事故、環(huán)境污染等矛盾多發(fā)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),在市縣兩級(jí)國(guó)土、住建、人社、衛(wèi)生、環(huán)保、交警、物業(yè)、旅游等部門(mén)全部建立專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織。

 

在引申司法調(diào)解上,晉中各級(jí)法院把調(diào)解作為化解矛盾、案結(jié)事了的重要手段,在工作中推進(jìn)全面、全程、全員調(diào)解,加強(qiáng)訴前調(diào)解、立案調(diào)解、庭前調(diào)解、委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、二審再審調(diào)解、申訴信訪調(diào)解。

 

據(jù)了解,截至目前,晉中市共建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三大調(diào)解組織3216個(gè),實(shí)現(xiàn)了全市覆蓋。

 

1萬(wàn)余名調(diào)解員遍布城鄉(xiāng)

 

在左權(quán)縣石匣鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)解中心調(diào)解庭內(nèi),“依法自愿,公平公正”八個(gè)大字格外醒目。

 

“農(nóng)村人講究以‘和’為貴,遇事不愿打官司,調(diào)解不誤工、不花錢(qián)、不傷感情,成為解決矛盾糾紛的首選。”已過(guò)花甲之年的郭維華從今年3月開(kāi)始應(yīng)聘成為石匣鄉(xiāng)矛盾糾紛調(diào)解中心的一名調(diào)解員,“調(diào)解事情要有正義感,還得充分考慮法律、人情、公序良俗,最終讓各方都能接受。”

 

像郭維華這樣的調(diào)解員如今已經(jīng)遍布晉中大地,達(dá)1萬(wàn)余人。

 

在調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)上,晉中市在縣鄉(xiāng)兩級(jí)矛盾糾紛調(diào)解中心吸收退休政法干警、律師等法律工作者及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者,組成專職調(diào)解員隊(duì)伍。而在基層,則通過(guò)推選、聘用等方式,建立以治保主任、駐村民警、基層干部等為骨干,以綜治信息員、平安志愿者為補(bǔ)充的基層調(diào)解員隊(duì)伍。

 

晉中市委政法委常務(wù)副書(shū)記劉繼恒告訴記者,晉中還將“大調(diào)解”體系與網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系進(jìn)行了融合,使全市6092名網(wǎng)格長(zhǎng)成為了大調(diào)解的“千里眼”和“順風(fēng)耳”。

 

為了解決“大調(diào)解”的后顧之憂,晉中市將三級(jí)平臺(tái)建設(shè)及調(diào)解員待遇等經(jīng)費(fèi)全部列入財(cái)政預(yù)算,并實(shí)行“以案定補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至目前,全市各縣(區(qū)、市)共投入多元調(diào)解工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)1093萬(wàn)元。

 

三臺(tái)聯(lián)動(dòng)將調(diào)解效果最大化

 

“多虧了調(diào)委會(huì),讓打了30年的墳地‘官司’終于有了結(jié)果!”看著馬某將墳地遷走,和順縣義興鎮(zhèn)石家峪村村民李某心情有些激動(dòng)。

 

1980年,馬某未征得李某同意將自己父母葬于葬有四代親屬的李家墳東18米處。后李某為其親屬碹葬,使雙方墓葬距離僅1.2米。近30年來(lái),圍繞墳?zāi)拐嫉貑?wèn)題,雙方常有口角,矛盾不斷升級(jí)。

 

2013年,李某向和順縣人民法院提起民事訴訟,法院以不屬于受案范圍為由裁定不予受理。李某不服,以馬某侵占其墳地四至導(dǎo)致其家庭不安為由多次上訪。

 

很快,案件被移送到和順縣矛盾糾紛調(diào)解中心。經(jīng)當(dāng)事雙方同意,調(diào)解中心派出調(diào)解員馬存旺、劉茂年進(jìn)行調(diào)解。

 

兩名調(diào)解員先后4次深入實(shí)地調(diào)查,從風(fēng)俗、是非等方面多次調(diào)解,最終達(dá)成協(xié)議:馬某同意于第二年清明節(jié)將父母遺骨遷至新墳,李某自愿援助馬某1000元,雙方今后不再糾纏。至此,一場(chǎng)30多年的糾紛畫(huà)上了圓滿的句號(hào)。

 

“和順縣作為產(chǎn)煤大縣,近年來(lái)由于煤炭開(kāi)采引發(fā)的房屋、墳地塌陷等村礦糾紛越來(lái)越多,甚至導(dǎo)致信訪量上升。為進(jìn)一步發(fā)揮‘大調(diào)解’作用,我們將縣級(jí)矛盾糾紛調(diào)解中心、信訪接待中心、法律服務(wù)中心三個(gè)服務(wù)平臺(tái)整合,建立‘三臺(tái)聯(lián)動(dòng)’機(jī)制。”和順縣委常委、政法委書(shū)記王雪琴說(shuō),群眾到信訪中心來(lái)訪后,工作人員進(jìn)行甄別,對(duì)于適宜人民調(diào)解的信訪案件經(jīng)當(dāng)事人同意后導(dǎo)入調(diào)解中心調(diào)解,對(duì)于達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的,則協(xié)調(diào)法律服務(wù)中心導(dǎo)入司法程序解決。

 

劉繼恒告訴記者,如今,“三臺(tái)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制已在全市鋪開(kāi),一些縣區(qū)根據(jù)實(shí)際情況還將其他相關(guān)部門(mén)納入了聯(lián)動(dòng)機(jī)制。“由于信訪案件的復(fù)雜性,很多案件單靠人民調(diào)解無(wú)法完成,因此在調(diào)解此類案件過(guò)程中就需要依靠交通、土地、保險(xiǎn)等專業(yè)調(diào)委會(huì)的專業(yè)人士協(xié)助調(diào)解,使調(diào)解實(shí)現(xiàn)效果最大化。”

 

“大調(diào)解”必須要有法治思維

 

“做好‘大調(diào)解’工作,要善于用法治思維開(kāi)展調(diào)解工作。依法開(kāi)展調(diào)解工作就是要將調(diào)解人員專業(yè)化、調(diào)解程序法治化,讓調(diào)解結(jié)果經(jīng)得起法律和歷史考驗(yàn)。”在采訪中,左權(quán)縣委常委、政法委書(shū)記李左紅對(duì)記者說(shuō)。

 

翻開(kāi)《左權(quán)縣人民調(diào)解委員會(huì)章程》,記者發(fā)現(xiàn)章程不僅對(duì)組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成、人員聘用調(diào)解原則及任務(wù)、受理范圍等進(jìn)行規(guī)定,還對(duì)調(diào)解準(zhǔn)備、開(kāi)庭、卷宗歸檔、執(zhí)行回訪等進(jìn)行了明確。

 

除了調(diào)委會(huì)章程,左權(quán)縣還建立了政調(diào)對(duì)接聯(lián)調(diào)工作制度、訴調(diào)對(duì)接聯(lián)動(dòng)工作制度及督查督辦等一整套工作機(jī)制。

 

記者在采訪中了解到,不只在左權(quán)縣,晉中市對(duì)全市行業(yè)性調(diào)解組織的工作職責(zé)、工作制度、工作流程和文書(shū)格式都進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范,確保調(diào)解工作的每一個(gè)流程都能有章可循。

 

“大調(diào)解工作最終要靠調(diào)解員來(lái)落實(shí),所以調(diào)解員能否依法調(diào)解就顯得尤為重要。”劉繼恒向記者介紹說(shuō),除了組建專業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍,在提高調(diào)解員法律修養(yǎng)上,各縣區(qū)則各顯神通:昔陽(yáng)縣每年對(duì)全縣調(diào)解員組織一次輪訓(xùn),并組織經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、法院旁聽(tīng)等活動(dòng)；平遙縣則組織由律師組成的律師宣講團(tuán),對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道的人民調(diào)解員開(kāi)展調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)……

 

“過(guò)去調(diào)解是憑經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)在要在釋法過(guò)程中依法進(jìn)行,調(diào)解結(jié)果也必須在法律范圍內(nèi),不能突破法律底線,絕不能為了解決一時(shí)一地的社會(huì)矛盾,無(wú)原則地遷就當(dāng)事人不合法的訴求,造成‘大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決’的被動(dòng)局面。”貢琦這樣說(shuō)道。（馬超　王志堂）