截至去年年底，陜西省設(shè)立案管機(jī)構(gòu)1343個；去年，受立案網(wǎng)上登記50萬余起；受立案制度改革全面推行以來，受立案數(shù)量同比上升20%；去年，陜西省群眾安全感達(dá)96.71%、滿意度達(dá)97.06%。

 

這是陜西省公安機(jī)關(guān)受立案制度改革交出的答卷。近年來，陜西公安機(jī)關(guān)以“建設(shè)法治公安”為總目標(biāo)，按照“立足實(shí)際打基礎(chǔ)、因地制宜攻難點(diǎn)、持之以恒促規(guī)范、示范引領(lǐng)帶全局”的工作思路，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作模式和保障措施“三個環(huán)節(jié)”上下功夫，確保受立案制度改革取得實(shí)實(shí)在在的成效。

 

優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，確保受立案改革基礎(chǔ)扎實(shí)

 

“統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一設(shè)置、統(tǒng)一功能。”在部署落實(shí)受立案改革時，陜西省公安廳提出了案管機(jī)構(gòu)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)和要求。2016年年底前，全省各市縣公安機(jī)關(guān)全部建成案管中心和派出所案管室，并進(jìn)行專門設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)識，配備電腦、打印機(jī)、高拍儀、傳真機(jī)、案件保管柜等辦公設(shè)備。

 

在全省公安法制部門設(shè)立“兩隊(duì)一中心”，即案審中隊(duì)、監(jiān)督中隊(duì)和案管中心，專門負(fù)責(zé)受立案監(jiān)督管理和案件審核出口工作。明確案管中心承擔(dān)受立案巡查、立案監(jiān)督、受理不予立案復(fù)議申請、解決案件管轄爭議、對外接收行政機(jī)關(guān)移送案件等職責(zé)。案管民警通過網(wǎng)上巡查，對執(zhí)法辦案問題進(jìn)行日提醒、周巡查、月通報(bào)。同時，要求各市縣公安機(jī)關(guān)合理調(diào)配現(xiàn)有警力，遴選辦案經(jīng)驗(yàn)豐富、精通法律業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀民警，充實(shí)到法制、案管部門工作，強(qiáng)力推進(jìn)受立案改革。

 

截至2016年年底，陜西省公安機(jī)關(guān)共設(shè)立案管機(jī)構(gòu)1343個，11個市區(qū)公安局、122個分縣局全部設(shè)立案管中心，1210個派出所全部設(shè)立案管室，各級法制部門調(diào)配、新增法制民警312人，為受立案制度改革提供了人才保障。

 

優(yōu)化工作模式，確保受立案改革全面覆蓋

 

為進(jìn)一步規(guī)范受立案工作，陜西省公安廳重新修訂執(zhí)法工作規(guī)范，制定印發(fā)《陜西省公安機(jī)關(guān)受案立案工作規(guī)定》，明確受立案制度改革的指導(dǎo)思想、具體任務(wù)、責(zé)任單位、工作措施、職責(zé)分工、機(jī)構(gòu)設(shè)置等，統(tǒng)一全省公安機(jī)關(guān)受案立案工作標(biāo)準(zhǔn)，明確工作流程，建立受案審查、受立案巡查、責(zé)任倒查機(jī)制，明確各執(zhí)法單位接到各類警情后，必須進(jìn)行接報(bào)案登記，及時進(jìn)行受立案審查。針對群眾上門報(bào)案的，必須做到“三個當(dāng)場”，即當(dāng)場進(jìn)行接報(bào)案登記、當(dāng)場接受證據(jù)材料、當(dāng)場出具接報(bào)案回執(zhí)并告知查詢案件進(jìn)展情況的方式和途徑。同時，明確規(guī)定接報(bào)案、受立案工作追責(zé)清單和追責(zé)情形，全面實(shí)行責(zé)任倒查，確保改革規(guī)范運(yùn)行。全省11個市區(qū)公安局結(jié)合本地實(shí)際，建立完善相關(guān)制度機(jī)制，制訂受立案制度改革實(shí)施方案，出臺受立案工作規(guī)定，共制訂各類配套制度107個。

 

為適應(yīng)受立案制度改革及執(zhí)法辦案信息化新要求，陜西公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)中增加了受立案功能模塊，將110接警信息實(shí)時對接到執(zhí)法辦案系統(tǒng)，便于110警情與執(zhí)法辦案系統(tǒng)受案立案數(shù)據(jù)實(shí)時對比，對受立案情況進(jìn)行網(wǎng)上實(shí)時監(jiān)督巡查，及時發(fā)現(xiàn)糾正受立案環(huán)節(jié)存在的問題，從源頭上減少涉警涉法投訴信訪問題發(fā)生。同時，陜西省公安廳研發(fā)陽光警務(wù)執(zhí)法辦案公開系統(tǒng)，建成全省“陽光警務(wù)”執(zhí)法辦案公開平臺，全力推動接處警、受立案、執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)督、視音頻管理等各執(zhí)法信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)整合，開通接報(bào)案和查詢案件進(jìn)展情況功能，主動接受報(bào)警人、當(dāng)事人及社會各界、媒體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

 

在案件辦理管控模式方面，陜西省公安廳全面推廣“五巡查五復(fù)核”工作法，即案管部門通過網(wǎng)上網(wǎng)下巡查執(zhí)法記錄儀攝錄信息，復(fù)核警情案情是否如實(shí)登記；巡查警情案情登記，復(fù)核是否按規(guī)定受案和立案；巡查高清審訊系統(tǒng)上傳信息，復(fù)核是否依法審查違法犯罪嫌疑人；巡查案件證據(jù)資料，復(fù)核是否依法公正辦案；巡查涉案財(cái)物及案件卷宗，復(fù)核是否按時效交接辦理案件。

 

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，陜西公安機(jī)關(guān)受立案網(wǎng)上登記50萬余起，其中110接處警網(wǎng)上登記38.4萬余起，110以外警情受立案網(wǎng)上登記12.1萬余起，發(fā)布受立案巡查通報(bào)5900期，法制部門審查立案7.8萬余起，回復(fù)當(dāng)事人10.8萬余次。

 

優(yōu)化保障措施，確保受立案改革落地生根

 

改革舉措的落地生根，需要制度保障。陜西省公安廳黨委多次召開專題會議部署，要求全省各級公安機(jī)關(guān)將其作為“一把手”工程，在資金和警力等方面特事特辦、優(yōu)先保障。陜西省公安廳執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與各市公安局、各有關(guān)警種部門簽訂責(zé)任書，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和任務(wù)分工。在陜西省公安廳推動下，市縣兩級公安機(jī)關(guān)“一把手”積極動員部署，積極謀劃本地受立案制度改革。

 

同時，陜西省公安廳將受立案改革工作落實(shí)情況納入年終目標(biāo)責(zé)任考核和執(zhí)法質(zhì)量考評重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)行“雙重考核”，對工作落后單位進(jìn)行通報(bào)問責(zé)；制訂受立案工作考核辦法，對受立案工作實(shí)行日?？荚u、逐月通報(bào)、季度考核、年度評定，對受立案改革工作任務(wù)不能按期、按要求完成的市縣公安局，實(shí)行“一票否決”，即取消執(zhí)法示范單位和執(zhí)法質(zhì)量考核評議優(yōu)秀單位評選資格。

 

此外，為確保受立案改革措施落地生根，陜西省公安廳督導(dǎo)組、改革辦、法制總隊(duì)、督察總隊(duì)組織檢查組深入全省11個市區(qū)公安局、122個分縣局，對受立案改革工作進(jìn)行集中督導(dǎo)檢查。

 

在強(qiáng)力推動和有效保障下，陜西省公安機(jī)關(guān)受立案制度改革邁出了新步伐。自去年5月31日受立案制度改革全面推行以來，陜西省各級公安機(jī)關(guān)受立案數(shù)量同比上升20%、群眾復(fù)議案件數(shù)量下降23.7%、群眾對受立案投訴量下降35%。（付靜 趙曉淵）

 

（原文鏈接：http://epaper.cpd.com.cn/szb.html?t=szb&d=20170804）