強(qiáng)化剛性責(zé)任加強(qiáng)融合指導(dǎo)

 

江蘇構(gòu)建“互動型服務(wù)型創(chuàng)新型”法治宣傳新模式

 

近年來,江蘇通過改變傳統(tǒng)普法單向性、灌輸性的知識傳播,扭轉(zhuǎn)普法工作由司法行政部門一家“獨(dú)唱”的局面,通過與工商、稅務(wù)、信訪、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)督等各普法主體建立形成分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管、全線聯(lián)動的大普法工作格局,實(shí)現(xiàn)了由靜態(tài)普法向動態(tài)普法的積極轉(zhuǎn)變。

 

2017年7月24日上午,江蘇省深改組第24次會議審議通過《江蘇省國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實(shí)施辦法》,并于近期由江蘇省委、省政府兩辦正式印發(fā)。江蘇省委書記李強(qiáng)對江蘇普法工作給予了充分肯定,要求每年確定普法工作任務(wù)和重點(diǎn),加強(qiáng)“誰執(zhí)法誰普法”考核,確保抓出成效。

 

據(jù)了解,這是黨的十八屆四中全會作出“誰執(zhí)法誰普法”的決策部署后,2015年6月30日,江蘇省司法廳聯(lián)合江蘇省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省政府法制辦出臺《江蘇省國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制度實(shí)施辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)之后,對普法責(zé)任制的再升級再落實(shí)。

 

“此次出臺普法責(zé)任制《實(shí)施辦法》,與2015年版相比有了新的突破,尤其在主體范疇、制度建設(shè)、互動融合等三個(gè)方面,既確保符合中央精神、體現(xiàn)江蘇特色,又具備較強(qiáng)針對性。”江蘇省司法廳副巡視員、法宣處處長李長山介紹,尤其是在國家機(jī)關(guān)主體范圍上有了明確劃分,在確定“依法行使行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān),司法機(jī)關(guān)”為責(zé)任主體的基礎(chǔ)上,特別將“法律法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,依法受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)法的組織”納入范圍。

 

在制度上,升級后的《實(shí)施辦法》在制度要求上強(qiáng)化了“剛性”,在學(xué)法課時(shí)、以案釋法、督查評估等方面量化標(biāo)準(zhǔn),要求“領(lǐng)導(dǎo)干部每年集中學(xué)法不少于兩次,科級以上干部每年學(xué)法時(shí)間不低于40學(xué)時(shí),以案釋法典型案例庫每月定期發(fā)布”等,特別是創(chuàng)新出臺每月普法一覽表,建立第三方評估機(jī)制,以制度剛性、壓力傳導(dǎo)推動“誰執(zhí)法誰普法”落地生根。

 

江蘇省司法廳廳長柳玉祥介紹,為推動“誰執(zhí)法誰普法”普法主體責(zé)任落實(shí),充分發(fā)揮各方職能優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、資源優(yōu)勢,構(gòu)建起“群馬”拉動“大車”的普法大格局,形成普法工作“大合唱”的生動局面。圍繞打造江蘇互動型服務(wù)型創(chuàng)新型法治宣傳新模式,著眼普法信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、社會化建設(shè),江蘇省司法廳還加強(qiáng)了對各地、各部門的指導(dǎo),并首先從省級層面建立普法成員單位聯(lián)席會議和聯(lián)絡(luò)員會議,研究解決普法熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。其中,江蘇省法宣辦制定《法治宣傳教育重點(diǎn)單位“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任清單》,將普法任務(wù)細(xì)化為80項(xiàng)具體內(nèi)容,分解到32個(gè)責(zé)任單位,基本涵蓋各單位行政執(zhí)法所依據(jù)的各項(xiàng)法律法規(guī)。

 

2016年,江蘇省法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組21個(gè)成員單位聯(lián)動推動了年度51項(xiàng)法治宣傳工作聯(lián)動事項(xiàng)的落實(shí),省法宣辦、省司法廳聯(lián)合省委宣傳部組織開展“繼承先烈遺志,尊崇憲法權(quán)威,共筑共享法治江蘇”線上線下同步的宣誓簽名活動,當(dāng)天就有6.3萬余人參與。

 

省委省級機(jī)關(guān)工委聯(lián)合省委宣傳部、省司法廳等部門開展全省機(jī)關(guān)第五屆“萬人學(xué)法”競賽活動,22萬名國家工作人員在線參與,1297名干部職工現(xiàn)場書面答題。省婦聯(lián)聯(lián)合省司法廳、省律師協(xié)會組織開展“法律服務(wù)進(jìn)萬家”活動,共開展普法講座1700多場,發(fā)放普法宣傳資料5萬余份。

 

江蘇各地在落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制過程中,特別注重發(fā)揮國家機(jī)關(guān)立法、司法、行政執(zhí)法等方面的職能優(yōu)勢和主導(dǎo)作用。今年5月,鎮(zhèn)江市司法局、經(jīng)信委、科技局、國資委等8個(gè)部門,聯(lián)合開展“暖企惠民大走訪”活動,圍繞群眾關(guān)心的房屋拆遷、安全生產(chǎn)、勞動用工、勞動保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展法治宣傳,最大限度滿足企業(yè)和人民群眾的法律需求。

 

泰州市《2017年度市級機(jī)關(guān)部門“七五”普法工作責(zé)任清單》不但包括與各部門履職相關(guān)的部門法,還包括與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章和地方性法規(guī),普法責(zé)任清單分系統(tǒng)內(nèi)普法、系統(tǒng)外普法、聯(lián)動普法三個(gè)層面,不僅明確了市級機(jī)關(guān)部門在全民普法工作中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,而且提供了路徑指引和思考方向。

 

李長山介紹,江蘇還全面強(qiáng)化了考核評價(jià)這個(gè)抓手,使普法工作不再是一項(xiàng)可有可無、可做可不做的“軟任務(wù)”,而是成為落實(shí)不到位就會被問責(zé)的“硬指標(biāo)”。

 

其中,蘇州市在全省率先將考核結(jié)果納入市級機(jī)關(guān)部門績效管理考核體系中,轄下各市、區(qū)將普法責(zé)任制納入了政府績效管理考評體系,太倉市確立10個(gè)大項(xiàng)58個(gè)小項(xiàng),通過項(xiàng)目化推進(jìn)普法責(zé)任制,張家港市對普法工作進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃梳理,確定了95個(gè)重點(diǎn)普法項(xiàng)目,涉及8鎮(zhèn)1區(qū)和40多個(gè)機(jī)關(guān)部門,常熟市明確全市31個(gè)重點(diǎn)部門和13個(gè)板塊的法宣責(zé)任分工。

 

連云港市法宣辦還建立普法責(zé)任制推進(jìn)情況定期通報(bào)制,針對目標(biāo)任務(wù)、普法形式、保障機(jī)制等方面存在的問題,指出不足,明確下一步工作要求。南京市在各部門、各單位擬定“誰執(zhí)法誰普法”任務(wù)清單的基礎(chǔ)上,還建立核準(zhǔn)反饋機(jī)制,目前已有57家部門和單位對任務(wù)清單進(jìn)行了修改和反饋。

 

江蘇食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)把普法責(zé)任制落實(shí)情況納入政績考核指標(biāo)體系,充分發(fā)揮考核評價(jià)對食品藥品監(jiān)管法治建設(shè)的重要推動作用,并開展定期檢查和專項(xiàng)督查,對成績突出的給予表彰獎勵(lì),對工作不力、問題較多的及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評。省物價(jià)局普法責(zé)任制落實(shí)情況列入公務(wù)員年度考核重要內(nèi)容,領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在年度考核述職中要圍繞落實(shí)情況進(jìn)行述職。（丁國鋒）