定紛止?fàn)?案結(jié)事了

 

湖南構(gòu)建“三全”格局打造人民調(diào)解升級版

 

哪里有矛盾糾紛，哪里就有人民調(diào)解員。人民調(diào)解制度以其自愿、免費(fèi)、便民等特點(diǎn)，在新時期解決民間糾紛、緩解社會矛盾、穩(wěn)定社會秩序等方面作用凸顯。近年來，湖南省不斷構(gòu)建全維度、全方位、全覆蓋人民調(diào)解立體格局，全面打造人民調(diào)解升級版，織就了一張張人民調(diào)解網(wǎng)，定紛止?fàn)?、案結(jié)事了。3年來，全省處理涉法涉訴信訪案件30多萬件，實現(xiàn)了矛盾糾紛常態(tài)化解，有力地維護(hù)了社會穩(wěn)定。8月底、9月初，記者深入一線，實地探究這張“網(wǎng)”的運(yùn)作機(jī)制。

 

拓展人民調(diào)解工作空間領(lǐng)域

 

2017年5月，安鄉(xiāng)縣安宏鄉(xiāng)唐家鋪村老人王能貴來到安鄉(xiāng)縣人民法院官陵湖法庭，感謝法官幫其化解了18年的宅基地糾紛，老人說終于能過舒心晚年了。

 

今年來，安鄉(xiāng)縣法院主動對接基層人民調(diào)解委員會，將矛盾糾紛化解在最基層，而這一便利來自于安鄉(xiāng)縣按照村(社區(qū))行政區(qū)域和居住位置，以十戶為單位，推選一名威信高、辦事公道、熱心調(diào)解的人擔(dān)任“十戶調(diào)解員”，形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員為龍頭，村(社區(qū))、企事業(yè)單位基層人民調(diào)解委員會為基礎(chǔ)，義務(wù)調(diào)解小組為補(bǔ)充的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。

 

目前，安鄉(xiāng)全縣共有11910名“十戶調(diào)解員”活躍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作第一線。今年以來，共成功調(diào)處各類民間糾紛2630件;防止因民間糾紛引起的群體性事件162起、民轉(zhuǎn)刑50起;全縣民間糾紛也由同期年2100件下降到現(xiàn)在的1050件，下降率達(dá)50%，調(diào)解在基層維穩(wěn)工作中的作用得到凸顯。

 

近年來，湖南省夯實人民調(diào)解基層基礎(chǔ)，重點(diǎn)構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級人民調(diào)解組織體系。全面推動縣(市、區(qū))建立聯(lián)合人民調(diào)解委員會，結(jié)合區(qū)劃調(diào)整和換屆，加強(qiáng)和鞏固鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織。截至目前，全省共建立人民調(diào)委會3.97萬個，鄉(xiāng)、村級人民調(diào)解組織全覆蓋。

 

培養(yǎng)“調(diào)得了、調(diào)得好”行家里手

 

5月24日，桂陽縣龍?zhí)督值郎奖匙匀淮宀墒瘓黾m紛案，在該村調(diào)解員劉潭軍的調(diào)解下順利達(dá)成協(xié)議。今年，桂陽縣為使群眾就近及時解決糾紛，該縣提高經(jīng)費(fèi)保障，采取“以獎代補(bǔ)”的方式，在全縣設(shè)立1900余個糾紛受理點(diǎn)，聘請了1900余名群眾為調(diào)解員，建立人民調(diào)解“百米服務(wù)圈”。

 

以提高人民調(diào)解員素質(zhì)為根本，以“調(diào)得了、調(diào)得好”為目標(biāo)，湖南省全力打造專兼結(jié)合、以專為主的人民調(diào)解員隊伍，全省現(xiàn)有人民調(diào)解員16.8萬人，其中專職3.2萬人。人民調(diào)解員隊伍納入司法行政培訓(xùn)整體計劃，近3年全省累計辦班2000余期、20多萬人次參訓(xùn)，完成了全面輪訓(xùn)任務(wù)，培養(yǎng)了一批調(diào)解行家里手。

 

建立了比較完備的制度保障體系，將人民調(diào)解工作三項經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解“以獎代補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)、政府購買人民調(diào)解服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算，建立了足額保障和經(jīng)費(fèi)動態(tài)增長機(jī)制，確立了每件50元至3000元不等的案件獎勵標(biāo)準(zhǔn)，去年，市、縣兩級財政投入人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)6830多萬元，較上年度增長15%;近3年省財政累計安排“以獎代補(bǔ)”資金4200萬元，人民調(diào)解員待遇得到保障，調(diào)解積極性得到激發(fā)，眾多矛盾化解在基層，成效顯著。

 

向矛盾多發(fā)領(lǐng)域延伸

 

位于永興縣交警大隊一樓的調(diào)解接待室,成了退休法官李兵田的人生第二“職業(yè)舞臺”。“有了專業(yè)調(diào)解員,我們的壓力減輕了不少。”永興縣交警大隊事故處理中心負(fù)責(zé)人說。

 

近年來，永興大調(diào)解格局瞄準(zhǔn)矛盾多發(fā)領(lǐng)域,除常駐公檢法外，還在國土、環(huán)保、交通等9個矛盾糾紛較為集中的部門和行業(yè)成立了專業(yè)調(diào)委會，調(diào)解機(jī)制從單一向綜合轉(zhuǎn)變。

 

近年來，湖南省破解跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的重大矛盾糾紛調(diào)解難題，創(chuàng)建了以人民調(diào)解為紐帶，行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作機(jī)制。推動建立人民調(diào)解與治安調(diào)解、信訪處置、司法調(diào)解、司法確認(rèn)、刑事和解等無縫對接機(jī)制。目前，全省人民調(diào)解派駐法、檢、公的工作室覆蓋率分別達(dá)到91%、69%、87%。近3年全省訴前引導(dǎo)人民調(diào)解2.1萬件，司法確認(rèn)案件5296起，三調(diào)聯(lián)動效力不斷提升。同時，每年聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域的矛盾糾紛開展調(diào)處活動，先后部署開展了“調(diào)解化積案、息訪保平安”“三調(diào)聯(lián)動化矛盾、息訴息訪促平安”和“三調(diào)聯(lián)動解糾紛、防控風(fēng)險促發(fā)展”專項調(diào)解活動，共排查化解矛盾糾紛120萬余起，其中化解重大復(fù)雜矛盾糾紛10萬多起，防止民轉(zhuǎn)刑8921起、群體性械斗5833起、集體上訪1.5萬起。（沙兆華 劉委東）

 

（原文鏈接：http://www.chinapeace.gov.cn/zixun/2017-09/12/content_11429637.htm）