馬鞍山構(gòu)建以法治為核心矛盾糾紛多元化解體系

 

讓矛盾走不出預(yù)防調(diào)處“包圍圈”

 

“這是我們平安志愿者服務(wù)隊(duì)的新成員,她叫……”對于隊(duì)長周圣清的介紹,安徽省馬鞍山市花山區(qū)礦院社區(qū)“周老師平安志愿者服務(wù)隊(duì)”的隊(duì)員們既意外又敬佩。意外的是,這名新隊(duì)員原來是一位進(jìn)京信訪老戶；敬佩的是,為化解信訪老戶的矛盾,周圣清連續(xù)數(shù)天同吃同住,終于使其息訴罷訪。

 

這起矛盾的化解,是馬鞍山市多元化解矛盾糾紛體系正在走向成熟的一個(gè)縮影。近年來,馬鞍山市堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合,堅(jiān)持專門力量與群眾路線相結(jié)合,堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)與創(chuàng)新創(chuàng)造相結(jié)合,調(diào)動多方資源,暢通多元路徑,著力推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè),初步形成調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的矛盾糾紛多元化解工作體系,矛盾糾紛化解的能力和效率不斷提升,連續(xù)多年未發(fā)生因矛盾化解不到位而引發(fā)的“民轉(zhuǎn)刑”案件和個(gè)人極端暴力事件。

 

政法機(jī)關(guān)共促調(diào)解基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)

 

在馬鋼警民聯(lián)調(diào)中心,有一面越南籍母親送的錦旗。2016年,這位越南籍母親的女兒駕駛電動三輪車與馬鋼南山礦業(yè)公司火車機(jī)車發(fā)生碰撞,當(dāng)場死亡。馬鋼警民聯(lián)調(diào)中心立即啟動化解程序,盡管死者生前冒用中國公民身份信息入境,聯(lián)調(diào)中心還是輾轉(zhuǎn)多部門聯(lián)系到其遠(yuǎn)在越南的親屬來到馬鞍山,開展調(diào)解安撫工作,妥善調(diào)處了這起涉外鐵路交通事故糾紛。

 

自安徽省第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛警民聯(lián)調(diào)工作站在馬鞍山市公安局花山區(qū)慈湖鄉(xiāng)昭明派出所掛牌成立后,馬鞍山市綜治委出臺了警民聯(lián)調(diào)工作站建設(shè)意見和標(biāo)準(zhǔn),市綜治辦、公安局、司法局聯(lián)合推動了警民聯(lián)調(diào)工作站建設(shè)。

 

經(jīng)過幾年的努力,馬鞍山市54個(gè)公安派出所全部建立了標(biāo)準(zhǔn)化的“警民聯(lián)調(diào)”工作站,每個(gè)工作站配備有1名至4名專職調(diào)解員,并在一些矛盾糾紛較多的村、社區(qū)建立警民聯(lián)調(diào)室。公安機(jī)關(guān)接警后會根據(jù)警情通知警民聯(lián)調(diào)工作站專職調(diào)解員到出警現(xiàn)場調(diào)解,或處理前分流到警民聯(lián)調(diào)工作站先行調(diào)解。

 

“警民聯(lián)調(diào)已成為全市矛盾糾紛多元化解機(jī)制整體格局中不可或缺的重要支撐。”馬鞍山市委常委、市委政法委書記、市公安局局長從輝說,開展警民聯(lián)調(diào)后,因矛盾糾紛引發(fā)的報(bào)警數(shù)量明顯下降,群眾對政法機(jī)關(guān)和政法工作滿意度大幅提升。

 

在化解矛盾糾紛的各個(gè)環(huán)節(jié),馬鞍山市政法機(jī)關(guān)都按照調(diào)解優(yōu)先原則,確立調(diào)解的基礎(chǔ)與核心地位,以高效、快捷、平和的方式解決紛爭,主力軍作用得到充分發(fā)揮。

 

馬鞍山市兩級法院依托訴訟服務(wù)中心開展訴調(diào)對接,構(gòu)建法院多元化解矛盾糾紛體系,“分流”了大量要求通過訴訟解決的矛盾糾紛,把大量矛盾糾紛化解在訴前,節(jié)約了司法成本和當(dāng)事人訴訟費(fèi)用。

 

馬鞍山市檢察機(jī)關(guān)把檢調(diào)對接作為參與矛盾化解的重要路徑,通過在縣區(qū)法院設(shè)立“檢調(diào)對接中心駐法院工作站”,同步推進(jìn)檢調(diào)對接、訴調(diào)對接、檢法對接深度融合,積極參與刑事和解與民行領(lǐng)域的矛盾化解工作,對符合和解條件、情節(jié)輕微的刑事案件和雙方當(dāng)事人有和解意愿且不損害國家、集體和他人利益的民行案件以及能夠通過調(diào)解解決的涉法涉訴矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解。

 

馬鞍山市司法行政機(jī)關(guān)通過做強(qiáng)基層調(diào)解、綜合調(diào)解、專業(yè)調(diào)解的網(wǎng)絡(luò)和體系,做實(shí)、把好源頭化解的關(guān)口。“我們運(yùn)用高效、快捷、平和的調(diào)解方式解決紛爭,是化解矛盾糾紛的必經(jīng)程序,人民調(diào)解這朵‘東方之花’開放得更加鮮艷。”馬鞍山市司法局局長侯滬東說,以推進(jìn)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)為載體,實(shí)現(xiàn)了各類人民調(diào)解組織和基層人民調(diào)委會的規(guī)范、升級和全覆蓋,以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的矛盾糾紛多元化解機(jī)制初步形成。

 

社會力量專業(yè)攻堅(jiān)支撐有力

 

因受到網(wǎng)店沖擊長期效益不佳,兩家沃爾瑪超市馬鞍山分店關(guān)閉,與238名員工就非法解除勞動合同和賠償金等問題引發(fā)一系列矛盾糾紛,并發(fā)生激烈行為。馬鞍山市勞動人事爭議調(diào)解中心及時(shí)介入調(diào)解,通過專業(yè)調(diào)解并運(yùn)用裁(仲裁)調(diào)對接途徑,維護(hù)了勞動者的合法權(quán)益,有效化解這起極易引發(fā)群體性上訪事件的糾紛。

 

馬鞍山市像勞動人事爭議調(diào)解中心這樣的專業(yè)性、行業(yè)性的調(diào)解組織已建立31個(gè),聘請專業(yè)專職調(diào)解員180余人,涵蓋醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、物業(yè)管理、征地拆遷等領(lǐng)域,基本實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域的全覆蓋。專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織通過調(diào)解釋放了活力與能量,緩沖和解決了大量社會矛盾。

 

“解決矛盾沒有最好的方式,只有最合適的方式。”馬鞍山市政法委副書記、綜治辦主任彭蔚峰說,廣泛發(fā)動和依靠人民群眾與社會各界力量參與調(diào)解,走多元共治之路,是人民調(diào)解化解矛盾糾紛的精髓。通過建立健全各級各類專業(yè)化調(diào)處組織,發(fā)動多元化主體參與,筑牢了多元化解支撐點(diǎn),激活多元化解新潛能。

 

在馬鞍山,人民群眾傾情助力矛盾糾紛化解是一道靚麗的風(fēng)景。“五老”人員、“兩代表一委員”、志愿者等是基層人民調(diào)解組織中的調(diào)解骨干。此外,馬鞍山市還通過設(shè)立“律師調(diào)委會”和推行“一村一律師”,讓律師參與化解各類矛盾糾紛,提供法律服務(wù),提高調(diào)解質(zhì)效。

 

整體設(shè)計(jì)聚力創(chuàng)新全面開花

 

近日,王某因朋友陳某借款不還將其起訴到馬鞍山市雨山區(qū)人民法院,法院將案件轉(zhuǎn)至金融商貿(mào)訴調(diào)對接中心進(jìn)行訴前調(diào)解,調(diào)解中心的公證調(diào)解員調(diào)解并引導(dǎo)當(dāng)事雙方通過公證達(dá)成還款協(xié)議,化解這起借貸糾紛。王某說:“這種方式不僅減少了訴訟成本,而且縮短維權(quán)時(shí)間,省時(shí)省心又省力。”

 

在馬鞍山市構(gòu)建多元化解矛盾糾紛體系過程中,創(chuàng)新始終是體系構(gòu)建的主題。除調(diào)解網(wǎng)絡(luò)中各級各類調(diào)解組織互聯(lián)互通、合力聯(lián)動,“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”“進(jìn)駐式”“派駐式”“橋梁式”等多樣的調(diào)解方式,形成了立體化對接平臺,設(shè)計(jì)出一套多元化解組合拳。

 

從輝說,堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)與創(chuàng)新創(chuàng)造相結(jié)合,調(diào)動多方資源,暢通多元路徑,打造多元多極、聯(lián)動融合的多元化解體系,真正讓“矛盾找到家”,化解矛盾的長度、寬度不斷延伸,矛盾就不容易走出預(yù)防、調(diào)處的“包圍圈”,化解起來就更加有效了。

 

近年來,馬鞍山市從構(gòu)建全市矛盾糾紛多元化解機(jī)制整體設(shè)計(jì)著手,抓系統(tǒng)化制度設(shè)計(jì),市委、市人大常委會先后出臺意見和決定,對全市推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)安排,市綜治委作為推進(jìn)主體,積極抓好全市面上工作的謀篇布局、牽頭協(xié)調(diào)以及對縣區(qū)和部門工作的指導(dǎo)、督導(dǎo),各地區(qū)、各部門則按照屬地管理和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則,負(fù)責(zé)做好本地區(qū)、本部門以及行業(yè)管理覆蓋領(lǐng)域的多元化解機(jī)制構(gòu)建和矛盾糾紛預(yù)防化解工作,逐步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、多元共治、法治保障的工作格局。如今,全市矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的整體布局及框架構(gòu)建基本完成。

 

“作為矛盾化解的生命線,法治在整個(gè)多元化解體系中起著重要的引領(lǐng)和保障作用。”從輝說,馬鞍山市構(gòu)建的是以法治為核心的矛盾糾紛多元化解體系,圍繞調(diào)解主線,以調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制,保障調(diào)解在法治軌道上運(yùn)行,提升了社會矛盾化解的能力和公信力。（李光明）