安徽檢察763名入額院領(lǐng)導(dǎo)半年人均辦案逾10件

 

院領(lǐng)導(dǎo)直接辦理疑難案步入常態(tài)

 

“本案存在兩個(gè)受害人,法律適用既要保護(hù)債權(quán)人利益,也要平衡其他當(dāng)事人利益。”近日,安徽省人民檢察院檢察長薛江武出庭支持一起民間借貸糾紛抗訴案,成為全國首位支持民事抗訴案的省級檢察院檢察長,也是司法體制改革以來,安徽省檢察機(jī)關(guān)入額院領(lǐng)導(dǎo)辦理案件常態(tài)化的重要標(biāo)志。

 

《法制日報(bào)》記者9月17日從安徽省檢察院獲悉,自去年10月全面推開員額制改革以來,安徽檢察機(jī)關(guān)通過建立完善制度保障,強(qiáng)化辦案規(guī)范,創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制,以親歷性辦案標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)各級檢察機(jī)關(guān)入額領(lǐng)導(dǎo)干部直接辦案規(guī)范化、常態(tài)化。截至今年上半年,全省檢察機(jī)關(guān)763名已入額院領(lǐng)導(dǎo)人均辦案10.3件,占員額內(nèi)檢察官人均辦案量的54.8%。

 

領(lǐng)導(dǎo)與普通干警同臺競爭

 

“我要為政治部主任張野點(diǎn)個(gè)贊。”安徽省蚌埠市人民檢察院檢察長盛大友清晰地記得,開展員額內(nèi)檢察官遴選動(dòng)員工作的第三天,這位當(dāng)過反貪局長、擔(dān)任過縣區(qū)檢察長的政治部主任敲開他辦公室的門,主動(dòng)表示放棄入額機(jī)會(huì),給年輕優(yōu)秀檢察官“讓路”。

 

是否能夠進(jìn)入員額,直接關(guān)系到檢察干警的切身利益。作為安徽首批檢察司法體制改革試點(diǎn)單位之一,面對員額制改革這塊“硬骨頭”,蚌埠市檢察院六易其稿,最終形成一套改革試點(diǎn)方案,實(shí)現(xiàn)改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。

 

據(jù)了解,安徽將省市縣三級檢察院員額比例確定為38%、39%和43%,難度可想而知。蚌埠、安慶、合肥等地的試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn),為安徽檢察機(jī)關(guān)員額內(nèi)檢察官遴選工作全面推開提供了有益經(jīng)驗(yàn)。安徽省檢察院科學(xué)合理分配員額的同時(shí),堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一遴選,實(shí)行考試與考核相結(jié)合,領(lǐng)導(dǎo)干部和普通干警一視同仁、檢察員與助理檢察員同臺競爭。

 

薛江武說,進(jìn)入員額的院領(lǐng)導(dǎo)、專職檢委會(huì)委員和部門負(fù)責(zé)人,必須親自帶頭辦理大要案。親自辦案不是審核案件或參加檢委會(huì)討論案件,而是要獨(dú)立承辦或擔(dān)任主任檢察官承辦案件。不辦案的領(lǐng)導(dǎo),不得以任何理由占用員額。安徽省檢察結(jié)合辦案責(zé)任制和員額檢察官動(dòng)態(tài)考核,確定不同人員的辦案任務(wù),提出量化質(zhì)效考評標(biāo)準(zhǔn)。

 

安徽省檢察院制定出臺檢察官辦案責(zé)任制指導(dǎo)意見,科學(xué)分配權(quán)力,突出檢察官主體地位和權(quán)力監(jiān)督制約。按照司法規(guī)律配置人力資源,保障檢察官有足夠精力研究事實(shí)證據(jù)認(rèn)定和法律適用,保障檢察官有足夠的輔助人員幫助處理輔助工作和具體司法事務(wù),確保進(jìn)入員額后,無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通檢察官,職責(zé)就是多辦案、辦好案。

 

入額領(lǐng)導(dǎo)辦案體現(xiàn)親歷性

 

安慶市人民檢察院副檢察長吳為坤告訴記者:“按照系統(tǒng)輪派,潛山一起殺人案件由我主辦。以往我可能不會(huì)辦理這類案件。實(shí)行員額制后,入額領(lǐng)導(dǎo)干部與普通檢察官一樣納入案管系統(tǒng)統(tǒng)一分案,嚴(yán)格執(zhí)行隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的案件承辦人確定機(jī)制,挑肥揀瘦根本不存在。”

 

據(jù)了解,《安徽省檢察機(jī)關(guān)檢察官辦案責(zé)任制指導(dǎo)意見》縱向科學(xué)劃分了檢察委員會(huì)、檢察長、副檢察長、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、檢察官、檢察輔助人員的責(zé)任和權(quán)限。針對在不同環(huán)節(jié)檢察權(quán)力的不同屬性,在附件中的檢察機(jī)關(guān)辦案職權(quán)清單中,進(jìn)一步明確劃分了職務(wù)犯罪偵查、偵查監(jiān)督、公訴、刑事執(zhí)行、控告申訴、民事行政、法律政策研究、案件管理等不同崗位的權(quán)力。

 

值得注意的是,考慮到“全面清單”可能不周延,該意見附件為避免掛一漏萬,采用了“負(fù)面清單”形式,即只列舉檢察長、副檢察長和檢察委員會(huì)的職權(quán),其他沒有列舉的職權(quán)都賦予檢察官,從而使“權(quán)力清單”更具可操作性。

 

安徽省檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人說,通過適度合理的下放權(quán)力,改變“三級層報(bào)審批”辦案模式,確保辦案檢察官有定案權(quán)力,從制度上落實(shí)“誰辦案誰決定誰負(fù)責(zé)”司法親歷性要求,解決“辦案者不定案,定案者不辦案”問題,切實(shí)突出了檢察官的辦案主體地位,使得入額院領(lǐng)導(dǎo)與其他檢察官辦理案件職權(quán)相同、責(zé)任相同。

 

安慶市檢察院檢察長李軍已經(jīng)辦理土地承包權(quán)糾紛、涉嫌銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品犯罪等多起案件。辦案時(shí),李軍都是自己提審犯罪嫌疑人或會(huì)見當(dāng)事人、代理人,審查證據(jù),直接聽取他們的意見。辦理懷寧縣一起土地承包權(quán)糾紛案件后,李軍還向懷寧縣有關(guān)部門發(fā)出檢察建議,進(jìn)一步提高案件辦理的社會(huì)效果。

 

記者了解到,安徽省檢察機(jī)關(guān)把親歷性作為入額院領(lǐng)導(dǎo)辦理案件的核定標(biāo)準(zhǔn),審核案件、參加檢委會(huì)討論案件等不認(rèn)定為辦案,想辦掛名案、湊數(shù)案更是不可能,只有獨(dú)立承辦或擔(dān)任主任檢察官承辦案件,才認(rèn)定為親自辦理案件并作為考核依據(jù)。同時(shí),積極倡導(dǎo)入員額院領(lǐng)導(dǎo)辦理涉及公共利益的案件、職務(wù)犯罪大要案以及重特大瀆職侵權(quán)案件、社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)案件、上級檢察機(jī)關(guān)督辦交辦的案件等重大、疑難、復(fù)雜案件。安慶市檢察院明確規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部辦案數(shù)量,即市、縣院檢察長每年直接辦理案件數(shù)量應(yīng)分別不低于本院員額檢察官人均辦案數(shù)的10%、15%；其他班子成員應(yīng)分別不低于25%、30%,檢察委員會(huì)專職委員應(yīng)分別不低于30%、35%。

 

據(jù)統(tǒng)計(jì),截至今年上半年,安徽省檢察機(jī)關(guān)763名已入額院領(lǐng)導(dǎo)人均辦案10.3件,占員額內(nèi)檢察官人均辦案量的54.8%。

 

明確辦案責(zé)任強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督

 

蚌埠市人民檢察院檢委會(huì)委員、公訴處處長徐滔說:“我很享受目前的辦案狀況。以前我的主要精力是審批案件,年均審批300余件。看似沒有責(zé)任,又要對每一起案件負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在工作量減少很多,而且只對自己主辦的案件負(fù)責(zé)。”

 

司法責(zé)任制是司法改革的核心。檢察機(jī)關(guān)實(shí)行辦案責(zé)任制后,大部分案件由員額檢察官自主決定,業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人不再審批案件。雖然減少了審批層級,但客觀上也減少了一個(gè)案件質(zhì)量的把關(guān)環(huán)節(jié)。放權(quán)給檢察官,辦案質(zhì)量如何保障?檢察官權(quán)力大了如何監(jiān)督?都是不能回避的問題。

 

在安徽省檢察機(jī)關(guān)檢察官辦案責(zé)任制指導(dǎo)意見中,分有“辦案責(zé)任”和“內(nèi)部監(jiān)督制約”兩個(gè)專門篇章,圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié),強(qiáng)化權(quán)力流程控制,最大限度減少權(quán)力尋租,通過建立完善檢察官業(yè)績考評機(jī)制、評查體系、執(zhí)法檔案和員額內(nèi)檢察官動(dòng)態(tài)管理辦法等,加強(qiáng)對員額制檢察官的監(jiān)督。

 

據(jù)了解,為了提高辦案質(zhì)量,在不得變相減縮檢察官權(quán)力的情況下,安徽一些檢察院通過建立檢察官聯(lián)席會(huì)議制度、不同類型案件辦案組等形式,為員額檢察官提供支持,彌補(bǔ)一些員額檢察官能力上的不足。蚌埠市檢察院探索建立“三三制”員額內(nèi)檢察官執(zhí)法辦案考核辦法,由市檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員和檢委會(huì)專職委員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)其他干警分為同分值的三類考核票,采取無記名打分,對員額內(nèi)檢察官人選的業(yè)務(wù)能力和辦案業(yè)績等情況進(jìn)行考核打分,產(chǎn)生了很好的監(jiān)督效果。

 

“只有把放權(quán)與控權(quán)結(jié)合好,才能保證司法責(zé)任制落到實(shí)處。”盛大友說,落實(shí)司法責(zé)任制,既要不折不扣地保證員額檢察官有定案的權(quán)力,也要讓各部門能夠各司其職,讓員額檢察官在有效監(jiān)督下行使權(quán)力。

 

蚌埠市檢察院的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或許可以反映改革成果:自去年5月試點(diǎn)至今年3月底,蚌埠檢察機(jī)關(guān)員額檢察官辦理各類案件768件,同比上升76%。其中,公訴處檢察官辦案數(shù)量上升最快,辦案292件,同比上升97%,辦案質(zhì)效明顯提升。（李光明 范天嬌 王路陽）