來源: 法制日報--法制網
責任編輯:馬 靜
發(fā)布時間:2017/12/17 11:16:06
浙江公安改革勇立潮頭
九大重點改革項目全國領先
戶籍改革、交管改革、出入境改革、治安防控體系改革、執(zhí)法權改革……東海之濱、錢塘江畔,浙江公安的一項項改革正在逐漸轉化為一項項警務創(chuàng)新實踐,促進發(fā)展,惠及民生。
浙江是全國公安改革4個綜合試點省份之一。近年來,浙江省公安機關發(fā)揚“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的浙江精神,把握機遇,乘勢而上,抓住關鍵,攻堅克難,堅持以改革破難題、增活力、促發(fā)展、惠民生,公安改革成果喜人。其中出入境信息系統(tǒng)、受立案制度改革、戶籍制度改革等9項重點改革項目全國領先,在全國公安改革評估中列A類地區(qū)第一,嘉興、紹興、溫州、金華等地經驗多次被公安部肯定推廣,受到了人民群眾普遍歡迎。
抓住重點 克難攻堅
浙江地處我國東南沿海,得改革風氣之先。
中央“1+3”意見方案下發(fā)后,浙江勇當改革先鋒,敢于克難攻堅,制定方案,突出重點,確定了5方面27項重點改革內容,在破解難題、促進發(fā)展、簡政放權、優(yōu)化服務等領域,推出了一系列具有浙江特色的改革舉措。
平安是基本民生需求,保平安、促發(fā)展始終貫穿于浙江公安改革全過程。
去年以來,杭州市公安局借G20杭州峰會東風,大力推進信息化條件下警務實戰(zhàn)體系建設,在全市新增監(jiān)控點位近兩萬個,實現1700余個無線圖傳設備的聯網接入,建成全國公安系統(tǒng)最大規(guī)模的PDT數字集群通信系統(tǒng),合成作戰(zhàn)更加高效。
2017年1月7日,轉塘鉑悅藍灣酒店門口兩個石臼被盜。杭州市公安局合成作戰(zhàn)中心立刻聯合西湖分局轉塘所,通過系列視頻比對分析、路口治安監(jiān)控及交警卡口監(jiān)控查看,兩個小時后即抓獲偷竊者謝某。
鹿城區(qū)是溫州主城區(qū),治安形勢復雜,鹿城公安分局積極構建立體化治安防控體系,將公安網格打造成最前端的綜合戰(zhàn)斗實體,創(chuàng)新推行“項目警官制”,對治安問題第一時間受理、第一時間處置,促進了區(qū)域經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定。
隨著公安改革深入,警種林立、一線警力短缺等體制性“老大難”問題浮現,浙江省公安廳知難而上,從實際出發(fā),制定文件,以點帶面,把縣級公安機關大部門大警種制改革列為公安改革重中之重。
上下齊心 全力推進
浙江公安機關把“審大小而圖之,酌緩急而布之,連上下而通之,衡內外而施之”作為公安改革總體思路。
浙江省委常委、省公安廳廳長徐加愛認領了全面深化公安改革和進一步推進戶籍制度改革項目,其他廳領導也每人負責數個具體改革項目,廳領導及部門負責人共認領了30項重大改革項目。
推進公安改革,浙江省、市級公安機關重在統(tǒng)籌協調,重在解決機制問題,基層公安機關則重在微改革微創(chuàng)新,上下齊心,上下聯動,全力推進改革。
在戶籍制度改革中,德清縣率先實行“先確權、再戶改”的新做法,先對農村土地林地承包經營權、村集體資產收益權、宅基地3項權益進行確權,讓改了戶口的農民“農村利益可保留、城鎮(zhèn)利益可享受”,深受當地農民歡迎。
大部制大警種制改革必須去機關化、去官化、去碎片化,省公安廳政治部帶頭示范,橫向合并處室、職能,縱向壓縮指揮層級。浙江省公安廳黨委委員、政治部主任劉靜說,“要改革瘦身強體,把臃腫的脂肪甩掉,把結實的肌肉練出來。”
浦江縣公安局、嘉興市南湖公安分局是浙江省大部門大警種制改革試點單位,從2015年12月開始,浦江縣公安局以警力無增長改善為主線,將派出所、看守所以外的26個內設機構精簡合并為8個, 機關警種部門警力較改革前減少23.2%,派出所警力占比提升到49.6%。
大刀闊斧改革之后,浦江縣110接警數同比下降6.5%,去年案件警情數下降21.6%,群眾滿意度測評,由過去的倒數第一躍升至現在的全市第一。
改革成效 惠及民生
圍繞民生優(yōu)先,浙江公安改革便民利民的成效逐漸凸顯。
突破城鄉(xiāng)二元體制壁壘,讓更多人享受公共福利,一直是戶籍制度改革的重點。通過改革,浙江省不僅取消農業(yè)、非農業(yè)戶口性質劃分,更是將觸角伸向戶籍背后的公共服務和權益,對附屬的26項政策實行城鄉(xiāng)并軌。
德清縣莫干山勞嶺村村民姚志華說起戶籍改革后的幸福生活眉飛色舞:他一家搬到城里居住后,將閑置20多年的老房子租給別人開民宿,拿到10年租金50萬元。將租金一部分入股民宿,一年分紅20萬元。城里房子一部分出租又可以收入10萬元,還可享受城市居民的一切福利。
10年前,義烏市的小朱因父親再婚、違規(guī)落戶而被公安機關注銷了戶口,從此一直未辦理常住戶口登記。據摸底排查,在浙江,像小朱這樣的無戶口人員有11200余人,他們在教育、就業(yè)、結婚等方面的基本權利難以得到保障。去年8月,浙江省公安廳頒布實施《關于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》,幫助這部分人徹底告別“黑戶”歷史。
在推進戶籍管理規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設過程中,浙江省著力解決戶口“錯、重、假”和戶口、公民身份號碼準確性、唯一性、權威性問題,為人口服務管理提供信息支撐,推進居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領“三項制度”建設,真正把實事辦實、把好事辦好。
圍繞流動人口管理服務,浙江省公安廳開展以“全員登記、依規(guī)領證、憑證服務、積分量化”為主要內容的新一輪居住證制度改革試點。目前,全省11個市、90個縣市區(qū)均已出臺居住證配套政策,累計發(fā)放臨時居住證12916.9萬本、居住證59.9萬本;118萬外省籍流動人口隨行子女在浙江接受義務教育,820萬流動人口參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險,同享改革成果。
不簡化公共服務流程,便民利民無從談起。從2015年7月開始,浙江公安推進110社會應急聯動,全省統(tǒng)一推出114社會化移車服務。目前,全省114移車熱線20秒話務接通率達95%以上,平均用時120秒左右實現快速移車,移車時間較以往縮短近80%,諸如此類與老百姓息息相關的公安改革受到了普遍點贊。
在戶籍制度改革中,德清縣率先實行“先確權、再戶改”的新做法,先對農村土地林地承包經營權、村集體資產收益權、宅基地3項權益進行確權,讓改了戶口的農民“農村利益可保留、城鎮(zhèn)利益可享受”,深受當地農民歡迎。
大部制大警種制改革必須去機關化、去官化、去碎片化,省公安廳政治部帶頭示范,橫向合并處室、職能,縱向壓縮指揮層級。浙江省公安廳黨委委員、政治部主任劉靜說,“要改革瘦身強體,把臃腫的脂肪甩掉,把結實的肌肉練出來。”
浦江縣公安局、嘉興市南湖公安分局是浙江省大部門大警種制改革試點單位,從2015年12月開始,浦江縣公安局以警力無增長改善為主線,將派出所、看守所以外的26個內設機構精簡合并為8個,機關警種部門警力較改革前減少23.2%,派出所警力占比提升到49.6%。
大刀闊斧改革之后,浦江縣110接警數同比下降6.5%,去年案件警情數下降21.6%,群眾滿意度測評,由過去的倒數第一躍升至現在的全市第一。
改革成效 惠及民生
圍繞民生優(yōu)先,浙江公安改革便民利民的成效逐漸凸顯。
突破城鄉(xiāng)二元體制壁壘,讓更多人享受公共福利,一直是戶籍制度改革的重點。通過改革,浙江省不僅取消農業(yè)、非農業(yè)戶口性質劃分,更是將觸角伸向戶籍背后的公共服務和權益,對附屬的26項政策實行城鄉(xiāng)并軌。
德清縣莫干山勞嶺村村民姚志華說起戶籍改革后的幸福生活眉飛色舞:他一家搬到城里居住后,將閑置20多年的老房子租給別人開民宿,拿到10年租金50萬元。將租金一部分入股民宿,一年分紅20萬元。城里房子一部分出租又可以收入10萬元,還可享受城市居民的一切福利。
10年前,義烏市的小朱因父親再婚、違規(guī)落戶而被公安機關注銷了戶口,從此一直未辦理常住戶口登記。據摸底排查,在浙江,像小朱這樣的無戶口人員有11200余人,他們在教育、就業(yè)、結婚等方面的基本權利難以得到保障。去年8月,浙江省公安廳頒布實施《關于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》,幫助這部分人徹底告別“黑戶”歷史。
在推進戶籍管理規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設過程中,浙江省著力解決戶口“錯、重、假”和戶口、公民身份號碼準確性、唯一性、權威性問題,為人口服務管理提供信息支撐,推進居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領“三項制度”建設,真正把實事辦實、把好事辦好?!?/div>
圍繞流動人口管理服務,浙江省公安廳開展以“全員登記、依規(guī)領證、憑證服務、積分量化”為主要內容的新一輪居住證制度改革試點。目前,全省11個市、90個縣市區(qū)均已出臺居住證配套政策,累計發(fā)放臨時居住證12916.9萬本、居住證59.9萬本;118萬外省籍流動人口隨行子女在浙江接受義務教育,820萬流動人口參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險,同享改革成果。
不簡化公共服務流程,便民利民無從談起。從2015年7月開始,浙江公安推進110社會應急聯動,全省統(tǒng)一推出114社會化移車服務。目前,全省114移車熱線20秒話務接通率達95%以上,平均用時120秒左右實現快速移車,移車時間較以往縮短近80%,諸如此類與老百姓息息相關的公安改革受到了普遍點贊。(陳東升 王春 龍岳)