案多人少、執(zhí)行難長(zhǎng)期困擾著人民法院工作，特別是立案登記制以來，訴訟執(zhí)行案件大增，案多人少矛盾、執(zhí)行難問題更突出嚴(yán)峻。山東省莒南縣人民法院四曲連奏助力“審執(zhí)提速”，唱響司法“好聲音”，2016年共收案12216件，結(jié)案11641件，結(jié)案率為95.3%，結(jié)收比達(dá)100.15%，與去年相比，結(jié)案率上升19.5%，結(jié)收比上升28.2%，實(shí)現(xiàn)了收案、結(jié)案、結(jié)案率、結(jié)收比“四提升”。

 

■拓寬辦案渠道

 

奏響多元化解和諧曲

 

設(shè)立訴調(diào)對(duì)接中心。莒南法院在立案大廳旁邊設(shè)立訴調(diào)對(duì)接中心，每天由2至3名律師在此值班，解答群眾法律咨詢、指導(dǎo)立案和主持訴前調(diào)解。自去年7月訴調(diào)對(duì)接中心成立以來，共解答法律咨詢560余條、指導(dǎo)當(dāng)事人填寫訴訟要素表等材料1500余份、導(dǎo)訴立案350余件、調(diào)解案件131件。調(diào)解不成的案件，也因律師的前期工作，使當(dāng)事人對(duì)案件有清醒的認(rèn)識(shí)，提高了后期的服判息訴率。

 

率先在全市法院設(shè)立了交通案件便民訴訟中心。交通事故案件占民事案件的20%，案件多、占比重、程序繁、訴訟累。2013年4月，莒南法院將交通案件專業(yè)法庭設(shè)在交警隊(duì)，全市第一個(gè)“交通案件便民訴訟中心”掛牌成立，方便群眾訴訟的同時(shí)，也便于法院調(diào)查取證和提高訴訟保全效率，進(jìn)而提高結(jié)案率。2016年1至12月，該庭共收案1637件，結(jié)案1507件，結(jié)案率為85.5%，結(jié)收比為92.1%，7名法官審結(jié)了全院民事訴訟結(jié)案的20.1%，人均結(jié)案188件。

 

“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”提高調(diào)撤率。針對(duì)交通案件調(diào)解難度大的特點(diǎn)，莒南法院由政法委牽頭司法局、交警大隊(duì)和法院，建立了集人民調(diào)解、司法調(diào)解與訴訟調(diào)解于一體的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”大調(diào)解工作機(jī)制，有力促進(jìn)了矛盾糾紛化解，提高了調(diào)撤率。自2014年“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”以來，交通案件調(diào)撤率最高達(dá)80%，去年1至12月案件調(diào)撤率與前年同比上升11.2%。

 

■創(chuàng)新要素審判

 

奏響提質(zhì)增效最強(qiáng)音

 

更新辦案理念。為迎接法官員額制改革，莒南法院更新辦案理念，由傳統(tǒng)的法官在審判庭內(nèi)事無巨細(xì)包攬全案的模式，向立足訴訟服務(wù)站，法官、助理、訴訟參與人職、權(quán)、責(zé)明確的要素審判模式轉(zhuǎn)變，訴訟參與人自主填寫要素表，自主理性表達(dá)訴求；法官助理規(guī)范辦理庭前事務(wù)，做大做強(qiáng)審前程序；法官專司庭審與裁判，提高審判效率，將法官?gòu)姆爆嵉膶徟惺聞?wù)中、法官助理從裁判風(fēng)險(xiǎn)中都解脫出來，使得法官、助理、訴訟參與人都各司其職、發(fā)揮潛能。

 

創(chuàng)新要素式審判。2015年4月起，莒南法院選擇了占傳統(tǒng)民事案件75%的離婚、借貸、人身損害和交通事故4類案件試行要素式審判改革，提煉出庭審需要調(diào)查的共性事實(shí)要素，制作成格式化的《訴訟要素表》，由當(dāng)事人或其代理人在立案時(shí)填寫。試行一年后，又將要素審判推廣延伸至借款合同、保險(xiǎn)合同、工傷事故、刑事附帶民事、行政、執(zhí)行等6類案件，從而使90%的案件納入要素模式范疇，拓寬了要素審判的適用范圍。同時(shí)制作了相應(yīng)類型訴訟要素表，并借助便民中心、訴調(diào)中心、法庭訴訟服務(wù)站和律師事務(wù)所指導(dǎo)當(dāng)事人填寫要素表，為之后的案件繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)案速調(diào)、難案精審找齊要件、固定證據(jù)，極大地提高了審判執(zhí)行效率。

 

創(chuàng)建新型團(tuán)隊(duì)，科學(xué)配置審判資源。莒南法院探索建立了1名主審法官+2名法官助理+2名人民陪審員+2名書記員的“1+2+2+2”式新型審判團(tuán)隊(duì)，明確法官與助理的權(quán)責(zé)，由輔助人員指導(dǎo)填寫《訴訟要素表》、組織召開庭前會(huì)議、質(zhì)證要素表、歸納無爭(zhēng)議的事實(shí)和有爭(zhēng)議的焦點(diǎn)、進(jìn)行庭前調(diào)解、填寫《提請(qǐng)法官開庭報(bào)告表》，將大量基礎(chǔ)性、事務(wù)性工作置于審前程序完成，為法官高效開庭打好基礎(chǔ)；法官通過審閱開庭報(bào)告表以及助理總結(jié)的無爭(zhēng)議的事實(shí)和有爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問題，制作庭審提綱，庭審重點(diǎn)圍繞爭(zhēng)議的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行。通過科學(xué)化審前程序，科學(xué)配置審判資源，較好地緩解了案多人少矛盾。

 

加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。莒南法院根據(jù)要素審判工作需要，在新建2處法庭以及另外6處提升改造的法庭均建成了寬松、開放、和諧、便捷的訴訟服務(wù)站和家事、農(nóng)事、商事、婚姻等多功能特色調(diào)解室、導(dǎo)訴室，為訴訟引導(dǎo)和召開庭前會(huì)議提供了強(qiáng)有力的場(chǎng)所支撐。訴訟服務(wù)站內(nèi)張貼要素表填寫范例，便于當(dāng)事人參照范例正確填寫以及導(dǎo)訴人員對(duì)照講解。

 

■推行繁簡(jiǎn)分流

 

奏響提速減限進(jìn)行曲

 

案件繁簡(jiǎn)分流縮短辦案期限。莒南法院立案大廳接收訴訟材料和登記立案時(shí)，將事實(shí)清楚或當(dāng)事人有調(diào)解意向的簡(jiǎn)單案件，及時(shí)轉(zhuǎn)至訴調(diào)中心，由值班律師主持調(diào)解，分流案件。各訴訟服務(wù)站的法官助理在指導(dǎo)當(dāng)事人填寫訴訟要素表、主持庭前會(huì)議時(shí)，也對(duì)簡(jiǎn)單案件進(jìn)行調(diào)解，復(fù)雜案件明確爭(zhēng)議焦點(diǎn)后交主審法官開庭。通過立案、庭前環(huán)節(jié)簡(jiǎn)案分流，法官得以全力以赴攻克難案。通過繁簡(jiǎn)分流，70%的案件由法官助理調(diào)解結(jié)案，剩余30%的難案經(jīng)主審法官精審后服判息訴率平均94%、最高達(dá)99.5%，一次庭審結(jié)案率達(dá)98%，審理期限平均縮短26天，案件質(zhì)、效雙提升。

 

簡(jiǎn)式文書制作加快結(jié)案。莒南法院根據(jù)案件難易程度，文書制作也繁簡(jiǎn)區(qū)別，對(duì)訴前或庭前調(diào)解的案件，事實(shí)理由部分不作展開說明，簡(jiǎn)化制作程序和格式，讓當(dāng)事人當(dāng)庭或最短時(shí)間內(nèi)領(lǐng)取調(diào)解書；復(fù)雜案件也可先將要素表內(nèi)容、庭前固定的無爭(zhēng)議的事實(shí)復(fù)制到文書中，法官僅重點(diǎn)對(duì)爭(zhēng)議事實(shí)強(qiáng)化說理，從而提高文書制作效率，使案件盡快結(jié)案、歸檔和生效執(zhí)行。

 

■實(shí)現(xiàn)內(nèi)外共振

 

奏響攻堅(jiān)執(zhí)行好聲音

 

內(nèi)部挖潛資源。2016年6月，莒南法院從基層法庭和院直后勤部門中選調(diào)了7名“75后”“80后”優(yōu)秀青年干警充實(shí)到執(zhí)行一線，增強(qiáng)了執(zhí)行骨干力量。7名青年干警到崗后迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，僅七八兩個(gè)月就執(zhí)結(jié)案件443件，占同期全部執(zhí)行案件的34.5%，執(zhí)結(jié)率最高達(dá)94.3%、平均91.8%，使執(zhí)行案件結(jié)案率上升31.9%，有力推動(dòng)了執(zhí)行工作向好發(fā)展。

 

外部擴(kuò)招力量。莒南法院以購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式對(duì)外招錄16名具有?？埔陨蠈W(xué)歷的合同制法警，組建21個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)、2個(gè)機(jī)動(dòng)隊(duì)，每個(gè)團(tuán)隊(duì)由1名執(zhí)行員+1名執(zhí)行助理組成，為執(zhí)行局配備7臺(tái)執(zhí)行專用車輛、25臺(tái)執(zhí)法記錄儀，確保執(zhí)行案件所需。2016年，法院執(zhí)行共收案3470件，執(zhí)結(jié)3492件（含舊存），執(zhí)行標(biāo)的額6億元，案件執(zhí)結(jié)率為100.6%，與組隊(duì)之前相比執(zhí)結(jié)率提高15.5%，有效解決了執(zhí)行難問題。（鄒旭 紀(jì)英 維明）