人民陪審員制度改革的江蘇經(jīng)驗  

 

江蘇省高級人民法院 曹也汝 楊鳴

 

2005年全國人大常委會《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》頒布實施以來,江蘇法院圍繞人民陪審員制度實施作了許多積極有益的探索,產(chǎn)生了人民陪審員選任“海選”模式,形成了“吳中經(jīng)驗”,為人民陪審員制度的完善提供實踐樣本。2015年4月,江蘇省成為人民陪審員制度改革試點的十個省份之一,南京市中級人民法院、鹽城市中級人民法院、南京市鼓樓區(qū)人民法院、無錫市梁溪區(qū)人民法院、蘇州市吳中區(qū)人民法院被確定為全國試點法院。江蘇法院全面貫徹落實改革試點的總體部署,創(chuàng)新探索人民陪審員制度改革試點舉措,促進(jìn)形成人選來源廣泛、參審范圍合理、管理保障有力的人民陪審員制度運(yùn)行模式。

 

圍繞選任改革　抓好組織推動

 

試點之初,江蘇高院和省司法廳聯(lián)合召開改革試點啟動推進(jìn)會議,研究試點的落實和推進(jìn)工作。

 

在人員數(shù)量上,5家試點法院新選任人民陪審員1052名,人民陪審員總數(shù)1559名,超過了法官員額數(shù)的4倍。其中,中級人民法院達(dá)到法官員額數(shù)的3倍,基層人民法院超過了法官員額數(shù)的5倍,全部實現(xiàn)選任改革設(shè)定的比例要求。

 

在人員結(jié)構(gòu)上,努力貫徹“一升一降”的選任要求,更多社會閱歷豐富、熟悉社情民意的普通群眾加入到了人民陪審員隊伍。試點地區(qū)高中及以下學(xué)歷的人民陪審員從改革前的9.9%增至32.4%,新選任的人民陪審員均為28歲以上。同時,隨機(jī)抽選方式,體現(xiàn)了廣泛、隨機(jī)和嚴(yán)密、務(wù)實的特點。南京從全市11個區(qū)560萬選民名單中分兩次抽選候選人5000名,組織448名政法單位、基層組織干部開展候選人資格審查工作。鹽城市中級人民法院從全市常住人口名單中隨機(jī)抽選候選人,并在資格審查前進(jìn)行初步篩選,提高了資格審查成功率。蘇州市吳中區(qū)人民法院根據(jù)不同社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況,探索分類抽選的辦法,妥善解決人民陪審員分布不均、參審不便等問題。

 

圍繞參審核心　創(chuàng)新參審機(jī)制

 

一是全面構(gòu)建均衡參審機(jī)制。設(shè)定參審數(shù)量限制,讓人民陪審員人人有機(jī)會參審。試點中基層法院結(jié)合案件受理數(shù)和人民陪審員人數(shù),相繼設(shè)定人民陪審員周期參審數(shù)的上限,鹽城中院規(guī)定年度參審不超過5件,無錫梁溪法院設(shè)定年度上限為30件。南京中院則按輪次隨機(jī)抽取陪審員參審。同時,規(guī)定一定的參審底數(shù),推動人民陪審員積極參審,豐富參審經(jīng)歷。實行錯時參審,讓人民陪審員人人有時間參審。為解決工陪矛盾,南京鼓樓法院創(chuàng)造性地在選任過程中登記,建立陪審員時間檔案,排出陪審員通常能夠參審的時間檔期,并依據(jù)各人事務(wù)繁忙程度設(shè)定差別化的參審權(quán),就參審安排作出提前預(yù)置,為人民陪審員參審審務(wù)安排機(jī)制探出了一條新路。

 

二是深入探索參審職權(quán)改革。區(qū)分事實審和法律審,就是要讓適合的人去做合適的事。江蘇試點法院在改革實踐中不斷摸索人民陪審員只參與審理案件事實認(rèn)定問題的方法和路徑。蘇州吳中法院出臺《關(guān)于人民陪審員實行“事實審”的試行意見》,推行“事實審”審前告知、列舉事實清單、合議庭分段評議以及合議前法官歸納事實爭點和主要證據(jù)等相關(guān)做法。南京鼓樓法院在具體案件審理中對所涉的事實部分進(jìn)行擴(kuò)大解釋,對法律問題進(jìn)行限縮解釋,嘗試明確事實認(rèn)定與法律適用分歧界定的原則辦法。南京中院探索制定人民陪審員參審案件職權(quán)改革試點工作實施辦法,試行就事實識別、庭審展開、事實評議內(nèi)容等作出規(guī)定。

 

三是創(chuàng)新規(guī)范陪審制審理規(guī)則。為促進(jìn)陪審制審理方式規(guī)范進(jìn)行,充分保障人民陪審員參審權(quán)利,江蘇高院出臺《關(guān)于深入推進(jìn)人民陪審員制度改革試點工作指導(dǎo)意見》。各試點法院有力加強(qiáng)了陪審制合議庭審理規(guī)范、法官指引規(guī)范等陪審參審規(guī)則的起草工作。南京鼓樓法院推出重疊共識規(guī)則,試行合議庭結(jié)論意見中人民陪審員和法官的意見均不得少于1票；蘇州吳中法院賦予人民陪審員1票提請權(quán),人民陪審員與法官意見不一致,并認(rèn)為裁判結(jié)果嚴(yán)重不妥時,有權(quán)選擇提請審判委員會討論。

 

圍繞參審效果　完善案件審理

 

一是積極研究參審案件范圍。江蘇試點法院立足于是否有利于實現(xiàn)人民陪審制度功能,是否有利于發(fā)揮人民陪審員優(yōu)勢,合理確定并適當(dāng)擴(kuò)大參審案件范圍。在《人民陪審員制度改革試點方案》及其《實施辦法》規(guī)定范圍的基礎(chǔ)上,江蘇試點法院將社會影響較大、事實爭議較大、事實認(rèn)定難度較大的案件確定為適宜人民陪審員參審的案件類型。涉及未成年人犯罪案件、新類型刑事案件,涉及公共設(shè)施質(zhì)量事故、消費(fèi)安全等一些事關(guān)民生的案件也被納入到陪審制審理的案件范圍。

 

二是著重加強(qiáng)法官指引工作。無錫梁溪法院開始在刑事、民事審判中開展類案試點,組織法官探索制定類案件陪審指南。南京鼓樓法院探索確立法官充分、中立指引規(guī)則,強(qiáng)調(diào)審判長制作陪審員閱卷表,加強(qiáng)法官的事實、法律分界指引和證據(jù)指引,要求審判長在證據(jù)資格、證據(jù)證明力等方面給予必要指引。江蘇試點法院將針對法官指引階段、指引限度及指引責(zé)任等探索具體規(guī)則。

 

三是建立健全參審案件機(jī)制。著力完善審判組織形式,積極嘗試適用陪審制大合庭審理案件,努力營造人民陪審員肯發(fā)言、敢說話的氛圍環(huán)境。在陪審制大合庭審判方面呈現(xiàn)三個特點:第一,案件選擇比較慎重。選擇適用陪審制大合庭審理的案件,通常具備重大、新型或者具有社會行為引導(dǎo)意義等特征,同時充分關(guān)注與民生相關(guān)的重點案件；第二,注重體現(xiàn)陪審員意見的公眾代表性。吸納多名人民陪審員參與審理,在帶入社會視角的同時,也讓參審意見更加符合公眾的一般認(rèn)知；第三,尊重法律適用合議規(guī)則的需要。陪審制大合議庭原則上設(shè)定法官為3人以上單數(shù)。鹽城市中級人民法院還根據(jù)人民陪審員的知識結(jié)構(gòu),建立專業(yè)信息庫,提高人民陪審員在專業(yè)性較強(qiáng)類型案件中的裁斷作用。

 

改革試點以來,江蘇5家試點法院組成陪審制合議庭共審理案件12882件,結(jié)案10582件,其中采取陪審制大合議庭審理案件173件,結(jié)案150件。在經(jīng)陪審制審理的“德州撲克涉賭案”“申某過失致人重傷案”“李某訴工商局行政處罰案”等案件中,人民陪審員結(jié)合生活經(jīng)驗和判斷規(guī)則,就事實認(rèn)定充分發(fā)表意見,取得了良好的審判效果。

 

圍繞參審重心　強(qiáng)化配套保障

 

一是改進(jìn)培訓(xùn)方式,提高人民陪審員履職能力。江蘇法院不斷完善人民陪審員培訓(xùn)機(jī)制,改進(jìn)培訓(xùn)方式,修訂培訓(xùn)內(nèi)容,提升培訓(xùn)的針對性和實效性。江蘇高院舉辦試點法院人民陪審員集中培訓(xùn)班,編寫出版《陪審工作指南》,制作“十分鐘學(xué)做人民陪審員”動畫短片,幫助人民陪審員了解權(quán)利義務(wù),掌握參審要領(lǐng),熟悉參審流程。各試點法院組織落實好新任人民陪審員崗前培訓(xùn)工作,開展人民陪審員日常培訓(xùn)1600余人次。

 

二是加強(qiáng)保障配套,提高人民陪審員積極性和履職安全感?；诟母镌圏c的聯(lián)合推進(jìn),江蘇試點法院在政府部門的支持下,全部落實了人民陪審員工作經(jīng)費(fèi)“統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ?rdquo;的規(guī)定。通過按件補(bǔ)助或者按次補(bǔ)助的形式,對人民陪審員參審加以補(bǔ)助,同時,較大幅度地提高了參審補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鹽城中院聯(lián)合市司法局制定《人民陪審員履職保障辦法》,就人民陪審員住所等個人信息保密以及因參審致人身財產(chǎn)安全受到威脅的保護(hù)措施作出規(guī)定。

 

三是強(qiáng)化工作管理,提高人民陪審員履職的主動性和便利性。江蘇試點法院綜合運(yùn)用信息化管理、人民陪審員自主管理以及法官與陪審員相互評價等管理形式。南京中院依托人民陪審員信息庫和案件信息管理系統(tǒng),積極搭建在線服務(wù)平臺,為人民陪審員參審提供信息化支持。南京鼓樓法院積極研發(fā)人民陪審APP,努力為人民陪審員提供便捷的參審條件。蘇州吳中法院不斷完善人民陪審員自主管理形式,提升人民陪審員自我管理的意識和能力。各試點法院還實行“陪審員點評陪審員”“法官、陪審員互評”工作,建立人民陪審員工作檔案,提高參審工作管理的規(guī)范性,激發(fā)人民陪審員履職的自覺性。