“洪湖水浪打浪，洪湖岸邊是家鄉(xiāng)。清早船兒去撒網(wǎng)，晚上回來魚滿艙……”這首耳熟能詳?shù)母枨?jīng)久不息地回蕩在荊楚大地上。通江達(dá)海的湖北省正努力奮斗，爭當(dāng)中部崛起的“領(lǐng)頭羊”。各地政法綜治部門密織社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)，撒下天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)，構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系，不斷增強(qiáng)老百姓的安全感和幸福感，收獲平安湖北建設(shè)的“魚米滿艙”。

 

架“天網(wǎng)” 預(yù)知預(yù)防創(chuàng)平安

 

【看點(diǎn)一：雪亮工程】湖北省從2013年開始推進(jìn)的“雪亮工程”，是以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的基層治安技防工程。省、市、縣層層建立由黨政分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、職能部門共同參與的工作體系，制定《湖北省公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用（2016-2020）實(shí)施方案》，推廣四種“政府+”模式破解資金保障難題。

 

對機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取“政府+文件”的辦法，由財(cái)政出資，采用行政手段推進(jìn)實(shí)施。

 

對農(nóng)戶、商戶采取“政府+市場”的辦法，財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)，鼓勵(lì)市民投資視頻設(shè)施建設(shè)。

 

對規(guī)模企業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體采取“政府+公安機(jī)關(guān)+主管單位”的辦法，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)視頻監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)內(nèi)部安全防范。

 

對“三無小區(qū)”采取“政府+幫扶單位”的辦法，從機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)中擠出一點(diǎn)支持視頻設(shè)施建設(shè)。

 

經(jīng)過三年努力，全省初步建成環(huán)省、環(huán)市、環(huán)縣、環(huán)城四道監(jiān)控網(wǎng)，布設(shè)的103.1萬個(gè)各類視頻探頭，猶如天空中的萬盞明燈，照亮了城市、鄉(xiāng)村重點(diǎn)部位及各主要道路卡口，讓一切不安全因素都難以逃過“雪亮工程”的火眼金睛。

 

【看點(diǎn)二：實(shí)戰(zhàn)實(shí)效】“雪亮工程”強(qiáng)調(diào)實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效，實(shí)行平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)統(tǒng)一建設(shè)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)軟件統(tǒng)一設(shè)計(jì)，省、市、縣三級(jí)公共安全視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)共享，對重點(diǎn)部位、復(fù)雜場所全覆蓋。全省建成各類智能卡口1200個(gè)、警務(wù)服務(wù)站500余個(gè)，各類群防群治力量超過100萬人，織密了防護(hù)網(wǎng)。各地在實(shí)戰(zhàn)中探索建立視頻導(dǎo)偵、四偵聯(lián)動(dòng)、合成作戰(zhàn)模式，把實(shí)時(shí)監(jiān)控和偵查破案功能結(jié)合好、發(fā)揮好，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)部位1分鐘反應(yīng)、公共場所3分鐘處置、涉案區(qū)域10分鐘封控，促進(jìn)打防管控一體化，最大限度發(fā)揮“雪亮工程”在預(yù)防打擊違法犯罪中的作用。

 

【看點(diǎn)三：音視頻一體化】湖北省選擇宜昌市遠(yuǎn)安縣作為“雪亮工程”建設(shè)樣板縣。遠(yuǎn)安縣“雪亮工程”起步早、起點(diǎn)高。他們首先發(fā)揮財(cái)政資金優(yōu)勢，采取“縣財(cái)政+”的模式，在縣屬75家機(jī)關(guān)事業(yè)單位建起400多個(gè)高清視頻點(diǎn)；通過財(cái)政資金扶持和商戶自籌相結(jié)合的方式，在農(nóng)戶和商戶中建起2600個(gè)高清視頻點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大“雪亮工程”覆蓋面；主管單位出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)自籌資金建起260個(gè)高清視頻點(diǎn)；機(jī)關(guān)事業(yè)單位結(jié)對支援“三無小區(qū)”，資助建起146個(gè)高清視頻點(diǎn)，消除了盲區(qū)。遠(yuǎn)安縣還動(dòng)員、吸納社會(huì)資金1500多萬元，開展了音視頻一體化建設(shè)，讓公共安全視頻系統(tǒng)不僅能“監(jiān)控”，還能“管控”，把治安問題解決在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場。在城區(qū)建設(shè)178處音頻點(diǎn)，推進(jìn)音頻、視頻聯(lián)防聯(lián)巡聯(lián)控。在案件處置中，及時(shí)利用音頻系統(tǒng)穩(wěn)控現(xiàn)場，實(shí)現(xiàn)報(bào)警、監(jiān)控、指揮與處置一體運(yùn)作。在治安防控中，利用音頻廣播實(shí)時(shí)開展交通安全提示、風(fēng)險(xiǎn)提醒、治安宣傳、平安創(chuàng)建等。在交通管理上，利用視頻巡查實(shí)時(shí)獲取路面信息，對違章行為實(shí)時(shí)抓拍，對亂停亂靠、交通擁堵等情況利用音頻點(diǎn)對點(diǎn)提醒，實(shí)現(xiàn)交管指令有的放矢、交通警力精準(zhǔn)投放、執(zhí)法行為人性親民。

 

布“地網(wǎng)” 疏而不漏護(hù)平安

 

【看點(diǎn)一：聯(lián)防聯(lián)動(dòng)】湖北將全省范圍內(nèi)公交樞紐、重點(diǎn)場站納入公安武警、特警和巡警巡邏防控的重點(diǎn)，采取公秘結(jié)合、專群結(jié)合方式開展聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，織密巡控網(wǎng)。在公交車上全面配置一套安全錘、一套滅火器、一套GPS系統(tǒng)、一套視頻監(jiān)控系統(tǒng)、一條警示標(biāo)語、一套語言提示系統(tǒng)、一塊電視顯示屏、一幅卡通宣傳畫、一部車載宣傳片，夯實(shí)防控工作基礎(chǔ)，完善安防網(wǎng)。督促公交企業(yè)在各場站建設(shè)視頻監(jiān)控、電子門禁、紅外報(bào)警等技防設(shè)施，加強(qiáng)城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，做強(qiáng)科技網(wǎng)。武漢市政府投入6500萬元建成城市公交4G無線視頻監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)，由可穿戴裝備和后臺(tái)控制系統(tǒng)組成，民警穿上裝備后，案發(fā)現(xiàn)場和執(zhí)法場景可實(shí)時(shí)傳回指揮中心，畫面、聲音十分清晰。指揮中心可根據(jù)現(xiàn)場情況，調(diào)度警力，制定作戰(zhàn)方案。

 

【看點(diǎn)二：源頭管控】全省堅(jiān)持抓源頭、抓苗頭、抓人頭，建立地毯式排查、菜單式檢查、簽單式督辦工作機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)面、客運(yùn)車輛、危爆物品等要素管控。健全大型活動(dòng)審批、群眾自發(fā)性聚集活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，強(qiáng)化旅游景區(qū)安全管理，消除安全隱患。加強(qiáng)寄遞、物流企業(yè)安全監(jiān)管，嚴(yán)防危險(xiǎn)物品非法流向社會(huì)，守牢安全底線。在車站、商圈等重點(diǎn)部位，實(shí)行巡警、特警、交警和武警聯(lián)合武裝巡邏處突機(jī)制，推行地方、鐵路、民航公安機(jī)關(guān)聯(lián)勤聯(lián)控，做到單位內(nèi)保全覆蓋、社會(huì)面防控?zé)o死角，提高了見警率。

 

在加油站普遍實(shí)行散裝油品銷售實(shí)名制；以查硬件、查臺(tái)賬、查制度、查人員、查運(yùn)輸、查違規(guī)為重點(diǎn)，對危險(xiǎn)品生產(chǎn)、銷售單位開展常態(tài)化檢查，確保不發(fā)生危險(xiǎn)品丟失、被盜，控住重點(diǎn)物品。對公交車駕駛員開展反恐防暴培訓(xùn)，幫助他們熟練掌握易燃易爆化學(xué)品的識(shí)別及應(yīng)急處置知識(shí)，掌握“看、聞、問、查、勸”工作法，防止乘客攜帶危險(xiǎn)品上車，把好上車關(guān)口。通過在公交車、站臺(tái)顯示屏滾動(dòng)播放防暴恐宣傳片、張貼宣傳語等方式，增強(qiáng)群眾安全意識(shí)。

 

【看點(diǎn)三：專群結(jié)合】在各地公交運(yùn)營公司設(shè)立警務(wù)室，在120余個(gè)公交場站逐一明確責(zé)任民警，做好重點(diǎn)區(qū)域日常防控工作，做強(qiáng)公安專業(yè)力量。督促公交企業(yè)加強(qiáng)保衛(wèi)機(jī)構(gòu)、力量建設(shè)，全省共配備專職保衛(wèi)干部1000余人、保安7000余人，做強(qiáng)公交企業(yè)安保隊(duì)伍。按照政府出資、企業(yè)實(shí)施、公安監(jiān)管的方式，組建公交反恐安保大隊(duì)，承擔(dān)站場安檢、隨車檢查、應(yīng)急處突、宣傳教育等任務(wù)。發(fā)展公交系統(tǒng)內(nèi)保隊(duì)伍，加強(qiáng)公交企業(yè)群眾性第一應(yīng)急處置力量建設(shè)，完善從單位案件發(fā)生到民警現(xiàn)場處置之間關(guān)鍵性的三分鐘處置鏈條。組建平安公交志愿者隊(duì)伍，僅武漢市就在各公交線路經(jīng)常乘車的市民中物建1000余名“平安公交志愿者”，由政府給每人每月發(fā)放50元交通費(fèi)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)助司乘人員處置突發(fā)問題。

 

織“人網(wǎng)” 城鄉(xiāng)基層筑平安

 

【看點(diǎn)一：網(wǎng)格員】湖北省在社會(huì)治理中，加快從末端處置向前端治理轉(zhuǎn)變，依托以16萬余名網(wǎng)格員組成的主力軍開展基層平安創(chuàng)建。這些網(wǎng)格員常年活躍在社區(qū)、村居，進(jìn)家入戶排查矛盾糾紛和各類治安隱患，登記基礎(chǔ)信息，并上傳到綜治信息系統(tǒng)。各地根據(jù)矛盾糾紛和治安隱患的性質(zhì)與嚴(yán)重程度，按照規(guī)定流程分級(jí)處置，最大限度地將矛盾糾紛化解在基層。在大部分地市綜治信息系統(tǒng)的三維地圖上，隨機(jī)輸入居民的姓名就能精確查到其居住的房屋信息，任意點(diǎn)開房屋，也能查到居住人的詳細(xì)信息。而“以人找房、以房找人”功能的實(shí)現(xiàn)則要?dú)w功于網(wǎng)格員對人、地、物、事、情、組織等綜治要素和數(shù)據(jù)的全采集、全錄入和全更新，甚至對城市建筑物、路燈、井蓋等基礎(chǔ)設(shè)施都進(jìn)行了數(shù)字化編碼，還對實(shí)有人口分類建庫，建成人口庫、房屋庫、法人庫等，并關(guān)聯(lián)公安、衛(wèi)計(jì)、人社等八個(gè)部門的信息。網(wǎng)格員利用布置在居民樓里的含有人房信息的芯片RFID，對出租屋房屋信息進(jìn)行采集、更新。

 

【看點(diǎn)二：中心戶長】恩施州有一類特殊的網(wǎng)格員叫“中心戶長”。該州將網(wǎng)格內(nèi)相鄰農(nóng)戶按10至50戶左右，劃分為同一個(gè)治安單元，推選一名中心戶長。通過中心戶長上傳民情、下達(dá)政意、調(diào)解糾紛、組織聯(lián)防，筑牢基層治安防控的第一道防線。將網(wǎng)格內(nèi)相鄰固定電話或移動(dòng)用戶以10戶左右為單位組成一個(gè)群組，其中任何一戶遇緊急情況撥打“995”，即可發(fā)出報(bào)警和求助信息，群組內(nèi)其他農(nóng)戶會(huì)及時(shí)支援幫助。中心戶長手持配發(fā)的具有GPS定位功能的網(wǎng)格化管理智能手機(jī)，每天在網(wǎng)格區(qū)域巡查走訪，全面收集黨務(wù)、民政、綜治、人口等各類信息，對公共服務(wù)類、社會(huì)事務(wù)類、安全穩(wěn)定類、應(yīng)急管理類、黨的建設(shè)類、依法行政類、社情民意類信息進(jìn)行逐級(jí)分類、分項(xiàng)采集和逐級(jí)匯總，形成數(shù)據(jù)庫。每名中心戶長就如同一個(gè)個(gè)反應(yīng)靈敏的“棋子”，能隨時(shí)隨地發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格中的突發(fā)問題，及時(shí)預(yù)警，隨時(shí)隨地了解群眾的需求并資助解決。

 

【看點(diǎn)三：幫教特殊人群】湖北省充分利用城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理全覆蓋的優(yōu)勢，認(rèn)真摸排梳理各類特殊群體，做到底數(shù)清、情況明、服務(wù)管理到位。針對吸毒人員、社區(qū)矯正人員、刑滿釋放人員、肇事肇禍精神病人等特殊人群，打造社區(qū)書記、社區(qū)民警、網(wǎng)格員共同參加，衛(wèi)計(jì)委、民政、人社、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門相銜接的幫扶模式，自助研發(fā)基礎(chǔ)信息軟件，建立社區(qū)關(guān)愛、服務(wù)管理、解困幫扶等信息化系統(tǒng)，動(dòng)員專業(yè)人員、社區(qū)志愿者、心理咨詢師參與到特殊人群服務(wù)管理中來，形成齊抓共管、社會(huì)共治的新格局。