近年來，吉林省公安機關(guān)推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)可謂動作不斷、力道強勁。特別是2016年以來，吉林省公安機關(guān)大力拓展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的認識高度、業(yè)務(wù)廣度、基礎(chǔ)深度，采取各種措施強力推進法治公安建設(shè)，加快了各項機制制度的制定出臺，規(guī)范了民警的執(zhí)法行為，提升了執(zhí)法能力和水平，樹立了公安機關(guān)良好形象。

 

“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是法治公安建設(shè)的重要內(nèi)容，也是法治中國建設(shè)的必然要求。”吉林省副省長、公安廳廳長胡家福表示，“全省各級公安機關(guān)必須立足職責(zé)使命，強化政治意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，大力推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，確保執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)盡快走上科學(xué)軌道，有效維護社會大局穩(wěn)定、社會公平正義和人民安居樂業(yè)。”

 

認識有高度——

 

牢固樹立法治意識，堅決維護大局穩(wěn)定

 

嚴格規(guī)范、公正文明的執(zhí)法需要有高度的思想認識加以引導(dǎo)。作為東北老工業(yè)基地重要省份之一，吉林省在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中必須保持政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。如何把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)置于“保穩(wěn)定促增長”的大局之中，成為擺在吉林省公安廳黨委面前的一道“大題”。

 

多年來，吉林省公安機關(guān)一直堅持深入開展公安武警聯(lián)勤巡邏工作，并發(fā)揮出了維護穩(wěn)定、打擊犯罪、促進防范、服務(wù)群眾的突出作用。但在實際工作中，公安、武警在加強協(xié)調(diào)聯(lián)動、增進協(xié)作、提升保障等方面，沒有建立完善的系統(tǒng)的制度規(guī)范。2016年8月，為加強和改進全省公安武警聯(lián)勤武裝巡邏工作，吉林省公安廳和武警吉林省總隊聯(lián)合制定了吉林省公安武警聯(lián)勤武裝巡邏工作規(guī)范，對聯(lián)勤巡邏民警、武警的裝備配備和進行應(yīng)急處置時應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則等進行了明確規(guī)定。

 

“只有有了正確的思想認識，達到一定高度，規(guī)范執(zhí)法才能成為一種自覺行為、整體行為、長期行為。特別是要把嚴格規(guī)范執(zhí)法的思想認識同政治意識、大局意識牢固結(jié)合起來，才能更好地保證公安實踐方向正確，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。”胡家福表示。

　

為應(yīng)對安保任務(wù)頻率增高、各類突發(fā)情況增多的新挑戰(zhàn)，吉林省公安廳對全省性應(yīng)急響應(yīng)做出明確規(guī)定，根據(jù)風(fēng)險程度科學(xué)設(shè)定了三個響應(yīng)等級，分別要求三分之一、二分之一、全部警力在崗在位，逐級加強重點部位的武裝巡邏力量，逐級增加重點單位的安全檢查頻次、巡邏守護力量，逐級擴大檢查站勤務(wù)范圍、提高勤務(wù)等級，力求風(fēng)險超前化解、有事能夠從容應(yīng)對。

 

業(yè)務(wù)有廣度——

 

精心打磨業(yè)務(wù)本領(lǐng)，推動全面自我完善

 

長期以來，吉林省公安機關(guān)堅持廣泛開展各類法制培訓(xùn)、講座，通過現(xiàn)場講授、網(wǎng)上開課、視頻傳輸?shù)榷喾N形式，在全省舉辦涉及戶政、治安、刑偵、法制等各警種、各部門的專題培訓(xùn)，精挑細選小教員、法律專家為廣大民警授課，切實提升廣大民警的執(zhí)法能力和水平。

 

自2015年10月中旬以來，為適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的要求，全面深化公安改革和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實提升公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和民警的證據(jù)意識、程序意識、訴訟意識和人權(quán)意識，吉林省公安廳在全省公安機關(guān)組織開展“公安民警看庭審”活動。通過此項活動，民警熟悉了庭審流程和規(guī)則，學(xué)會自覺以審判的要求去執(zhí)法辦案，強化了證據(jù)收集能力，增強了業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高了辦案質(zhì)量。

 

工作中，吉林省公安廳黨委敏銳覺察到，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不單是民警個體任務(wù)，而且涉及實戰(zhàn)警種部門的配合協(xié)作。如果不善于打整體仗、協(xié)同戰(zhàn)，規(guī)范化執(zhí)法容易各自為戰(zhàn)，難以收到良好效果。

 

吉林省公安廳指揮中心負責(zé)人介紹，為解決警種林立、各自為戰(zhàn)、協(xié)同作戰(zhàn)不規(guī)范等突出問題，吉林省公安廳專門制定規(guī)范，構(gòu)建分工明確、協(xié)作有力、運作高效的合成作戰(zhàn)機制。一旦發(fā)生重大案事件，有關(guān)警種按照合成等級規(guī)定第一時間研判會商、第一時間串并偵查、第一時間應(yīng)對處置，充分發(fā)揮各警種的專業(yè)優(yōu)勢和手段資源優(yōu)勢，多偵聯(lián)動、多軌聯(lián)控、多警執(zhí)法，實現(xiàn)快速精確打擊、有效處置。

 

另外，吉林省公安廳還通過規(guī)范化制度化手段，倒逼民警樹立嚴格執(zhí)法意識，養(yǎng)成公正執(zhí)法習(xí)慣，培養(yǎng)依法執(zhí)法追求。結(jié)合公安執(zhí)法實際，吉林省公安廳制定了民警執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，保障公安機關(guān)及人民警察依法正確履行職責(zé)。在推行執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度過程中，吉林省公安機關(guān)嚴格遵循實事求是、有錯必糾、權(quán)力與責(zé)任相平衡、責(zé)任與懲戒相適應(yīng)、教育與懲處相結(jié)合等原則，人事、紀檢監(jiān)察、控申、督察、審計、法制以及執(zhí)法辦案部門各負其責(zé)、互相配合，給民警執(zhí)法辦案設(shè)置起層層“高壓線”。

 

基礎(chǔ)有深度——

 

適時引入社會力量，添油助力加強督導(dǎo)

 

為加快推進法治公安建設(shè)，2016年9月底，吉林省公安廳正式聘請7名省內(nèi)知名法學(xué)專家和律師擔(dān)任法律顧問。7名法律顧問主要參與為省公安廳重大決策、重大行政行為提供法律意見，參與公安地方性法規(guī)規(guī)章草案和規(guī)范性文件送審稿的起草、論證，參與重大疑難復(fù)雜案件適用法律問題的研究等多項法律事務(wù)。

 

同時，吉林省公安機關(guān)廣泛發(fā)動社會媒體參與，對民警執(zhí)法問題進行深入監(jiān)督、公開曝光。他們通過召開新聞發(fā)布會等形式，向社會公布民警執(zhí)法問題處理結(jié)果，開辟“吉林公安網(wǎng)上曝光臺”，建立網(wǎng)上虛擬和網(wǎng)下實體警示教育基地，拍攝典型案例警示教育片，組織開展規(guī)范執(zhí)法微電影攝制、展播、評選活動，警示教育廣大民警“嚴執(zhí)法、守紀律、知敬畏、存戒懼”。

 

吉林省公安機關(guān)還加大對民警執(zhí)法問題的核查力度，一旦民警在執(zhí)法中發(fā)生違紀違法問題，堅決做到有案必查、動真碰硬。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，吉林省公安機關(guān)共審查處理違紀違法問題464起，其中，給予黨紀處分114人、政紀處分524人、組織處理71人、司法機關(guān)立案44人。（李吉勝）