在國家大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)應(yīng)用的背景下，現(xiàn)代科技手段為加強和創(chuàng)新社會治理提供了新的思路。理念一新天地寬，在貴州省貴陽市，大數(shù)據(jù)已成為各行業(yè)、各領(lǐng)域破解社會治理難題的“核武器”。黨政領(lǐng)導干部遇到問題和困難，第一反應(yīng)就是運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)思維去解決?，F(xiàn)在，社會治理的痛點被逐一擊破，成效正在顯現(xiàn)。

 

直擊痛點一：

 

破解非法集資難題

 

近年來，以互聯(lián)網(wǎng)金融為旗號，非法集資問題呈現(xiàn)出線上線下交織、蔓延形勢迅猛的特點。相比于傳統(tǒng)模式，與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的非法集資傳播快、范圍廣、隱蔽性強、難以監(jiān)控。

 

在這方面，貴陽市不是沒有吃過苦頭。2014年，貴陽匯信行非法集資案，非法吸收公眾存款7.22億元，涉及群眾1.5萬余人，嚴重擾亂了當?shù)亟鹑谥刃颉０赴l(fā)后，許多群眾來到省、市兩級政府上訪，要求解決問題。

 

過去的應(yīng)對方式是被動的——當集資人報案時意味著企業(yè)已失去支付能力，資金鏈已斷裂，此時采取行動，經(jīng)濟損失已經(jīng)造成，公安部門只能事后打擊。

 

痛定思痛，通過引入大數(shù)據(jù)進行精準研判和預(yù)警，貴陽市把執(zhí)法關(guān)口前移，實現(xiàn)了從亡羊補牢到未雨綢繆的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在，只要企業(yè)一有非法集資苗頭，立刻予以警告、訓誡，必要時果斷出手打擊，堅決杜絕案件從小案變大案、影響從局部蔓延到全局的情況發(fā)生。

 

貴陽市金融辦設(shè)有對全市8000多家涉金融業(yè)務(wù)企業(yè)進行實時監(jiān)控的系統(tǒng)，工作人員每天要對系統(tǒng)提示的高疑似企業(yè)第一時間進行核實和確認。因為數(shù)據(jù)是企業(yè)行為最真實的記錄者，企業(yè)的每筆資金往來都不可避免地留下痕跡，大數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)會根據(jù)不同維度進行評估，當分數(shù)超過40分，就會判斷該企業(yè)具備非法集資的特征，并發(fā)出風險提示。同時還會開展不同維度的測算，并通過眾多維度之間的互相印證，提高研判的準確性和科學性。

 

以某家企業(yè)為例，系統(tǒng)顯示其膨脹系數(shù)從2015年9月至今一年內(nèi)就達到3.6，這超出了企業(yè)正常擴張速度。同時還有其他風險提示，如該企業(yè)注冊時的認繳金額1000萬元一直未繳納，向集資人承諾的20%利率明顯過高，并過度宣傳，關(guān)聯(lián)方只有幾個自然人股東，以上這些維度互相印證，顯示該企業(yè)具有利用互聯(lián)網(wǎng)進行非法集資的較大嫌疑。

 

對于風險系數(shù)超出不多的企業(yè)，貴陽市金融辦聯(lián)合工商、稅務(wù)等部門及時進行排查清理，引導其依法合規(guī)經(jīng)營。而對風險系數(shù)較高的企業(yè)，金融辦會第一時間將有關(guān)信息報送至公安部門，以便做出進一步處理。

 

直擊痛點二：

 

破解信訪難題

 

傳統(tǒng)信訪模式下，老百姓為了解決問題得一趟趟地跑信訪局，無形中增加了心中的怨氣。另一方面，由于缺乏有效督促機制，案件辦理常常出現(xiàn)拖沓甚至超期現(xiàn)象。便民性差、效率低下，是傳統(tǒng)信訪模式被長期詬病的兩個主因。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)，貴陽市找到了破解途徑。

 

去年上半年的一天早上，貴陽市信訪局工作人員小吳打開貴陽信訪APP，一則投訴信息映入眼簾：張某在工地施工時被鋼筋刺穿左腳入院治療，但雇用他的施工企業(yè)一直拒付醫(yī)藥費，急需進一步治療的張某出于無奈，只能向信訪局投訴，要求盡快賠付。張某還上傳了兩張受傷照片，畫面讓人揪心。

 

小吳接到投訴后，先把張某的基本信息輸入系統(tǒng)，系統(tǒng)自動調(diào)取公安、人社、流管等部門的數(shù)據(jù)確認身份屬實后，下一步是把這個信訪件轉(zhuǎn)交給相關(guān)單位，確認情況屬實并符合受理條件的話，由相關(guān)部門正式受理并通知當事人，整個過程被稱為“派單”。信訪APP會對工作進度進行實時監(jiān)控，如果“接單人”沒能在規(guī)定時間處理，系統(tǒng)會自動發(fā)出提醒，如果提醒后仍未處理，則會層層向上級主管領(lǐng)導發(fā)出警示。

 

很快，小吳把信息派送給了市住建局等相關(guān)部門，這些部門的工作人員是否按時趕到現(xiàn)場都要通過APP打卡簽到和實時拍照來說明。小吳還從貴陽市群眾工作委員會的志愿者庫中，選了一名有經(jīng)驗的志愿者去醫(yī)院照顧張某，安撫他的情緒——這是貴陽市開展柔性信訪的一個重要舉措，這位志愿者的到崗情況也是通過手機APP的簽到系統(tǒng)來監(jiān)督的。

 

近兩年，貴陽市信訪局通過數(shù)據(jù)鐵籠，將所有參與信訪化解的人員全部納入監(jiān)測范圍，通過數(shù)據(jù)留痕、數(shù)據(jù)計算進行流程再造，對信訪工作產(chǎn)生良性倒逼作用。

 

針對張某的情況，貴陽市信訪局的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)根據(jù)以往處置經(jīng)驗進行計算，將意見出具時限規(guī)定為10天。5天后，系統(tǒng)自動向相關(guān)處置人員推送了時間過半的提醒，提示大家掌握好進度，不要超期。在距截止日期3天時再次提醒，最后一天還有一次提醒。如果逾期沒有辦結(jié)，系統(tǒng)會向上級主管領(lǐng)導發(fā)出警示，要求對相關(guān)人員進行問責。

 

同時，信訪人的手機也會收到類似的進度提示。第七天，張某的問題順利解決，企業(yè)向他道歉并賠償經(jīng)濟損失3.4萬余元。張某感慨地說：“從我在手機上反映情況到拿到賠償款，始終沒出過病房。如果需要一趟趟跑信訪局，對我來說是不可能的，也許就只能放棄了。這個APP讓我們百姓得到了實惠！”

 

直擊痛點三：

 

破解網(wǎng)約車管理難題

 

借互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的東風，“專車”“快車”“順風車”等網(wǎng)絡(luò)約車形式豐富了人們出行的選擇，為城市居民帶來了實惠和便利，同時也暴露出缺乏資質(zhì)、權(quán)責不清、難以監(jiān)管等問題。

 

貴陽市的戴女士對網(wǎng)約車頗有微詞：“各種奇葩事都見過，高峰期約不到車，供不應(yīng)求時平臺還會加價，價格甚至高過出租車；司機駕駛水平低，明顯是新手，接單后還不認路；有時開來接人的根本不是平臺注冊的車輛，司機單方面取消訂單卻不提前告知；大熱天司機舍不得開空調(diào)、車況太差，拼車時常遇到奇葩乘客……出于安全考慮，晚上十點后肯定不敢獨自叫網(wǎng)約車。”

 

戴女士的遭遇并非個例。在尚顯混亂、缺乏有效治理的網(wǎng)約車行業(yè)，有一家貴陽本地企業(yè)卻獨樹一幟，據(jù)貴陽市運管局的監(jiān)控數(shù)據(jù)顯示，這家名叫神馬專車的企業(yè)始終保持著99%以上的顧客滿意率。

 

在神馬專車總部，專車司機張云松（化名）一大早正在領(lǐng)鑰匙準備開工，有著20年駕齡的他已認真檢查完車輛，并接到當天第一單，準備出發(fā)。

 

張師傅的手機上有導航，還有車載導航，在駕駛過程中這兩個導航都會發(fā)揮作用，兩組數(shù)據(jù)都會被發(fā)送到公司后臺，導航路線重疊，就證明是他本人在開車，而非找人代班。

 

車里還有個對準司機的攝像頭，是對司機是否文明規(guī)范服務(wù)的監(jiān)督。攝像頭會不定時拍攝司機的狀態(tài)并進行抽查，這樣一來，司機不敢出現(xiàn)服務(wù)懈怠、抽煙吃東西等行為。抓拍的圖像會上傳回公司數(shù)據(jù)庫，后臺還會根據(jù)圖像判斷司機是否疲勞駕駛，既對乘客負責，也對司機負責。

 

在神馬專車后臺數(shù)據(jù)監(jiān)測中心，負責人劉經(jīng)理介紹說：“我們的訣竅很簡單，就是管住人和管住車。”神馬專車的商業(yè)模式是自己買車、自己雇人，在管理上有先天優(yōu)勢，在投入運營前就保證了人的素質(zhì)高、車的質(zhì)量好。

 

在對司機的聘用上，神馬專車的準入門檻很高，包括三年以上駕齡、無犯罪記錄、扣分上限等一系列要求，他們會先把司機的數(shù)據(jù)上傳到運管部門，與公安局、衛(wèi)計委、人社局等部門的數(shù)據(jù)庫比對，符合上崗條件的才允許聘用。而對車輛的管理，就是通過手機GPS和車載GPS兩套系統(tǒng)回傳的行駛軌跡，一旦偏離合理路線，公司就會對司機發(fā)出警告。

 

貴陽市運管局作為監(jiān)管部門，一是把好關(guān)，二是做好服務(wù)。他們把具體的、日常性管理交給平臺自己去做，如果平臺未按規(guī)定操作而出了問題，將會受到嚴厲處罰。

 

直擊痛點四：

 

破解社區(qū)戒毒難題

 

去年5月的一天，貴陽市吸毒人員陳某突發(fā)心臟病，被社區(qū)禁毒專干小李及時發(fā)現(xiàn)并送往醫(yī)院救治。平時小李一個人要服務(wù)管理20多個吸毒人員，之所以能了解到陳某身體不好，是因為他的手機APP自動發(fā)出了報警。

 

在貴陽數(shù)據(jù)禁毒手機APP應(yīng)用中，有一個在線對社區(qū)戒毒康復(fù)人員進行打分的功能。最近一段時間，陳某的健康數(shù)據(jù)分值持續(xù)過低，后臺系統(tǒng)自動向小李推送了提示。

 

貴陽市目前登記在冊的吸毒人員有3萬余人，其中在社區(qū)接受戒毒康復(fù)的有2萬余人。面對這一龐大人群，社區(qū)戒毒專干的力量捉襟見肘。

 

貴陽市數(shù)據(jù)禁毒系統(tǒng)由兩個手機APP共同實現(xiàn)，一個是對戒毒康復(fù)人員開放的筑城陽光服務(wù)APP，另一個是對戒毒工作人員開放的貴陽數(shù)據(jù)禁毒APP。

 

筑城陽光服務(wù)APP提示戒毒人員什么時候服藥、什么時候去社區(qū)報到、什么時候尿檢。當他們感到心中煩悶難以排解時，打開APP就能與心理輔導師一對一交流；遇到生活困難時打開它，可以向就業(yè)中心、幫扶中心尋求幫助。這款A(yù)PP像陪伴在他們身邊的一道陽光，時刻驅(qū)散著他們心里和生活中的陰霾，在通往康復(fù)之路上不再孤單。

 

過去，對社區(qū)戒毒康復(fù)人員的戒毒方案往往千人一面，現(xiàn)在系統(tǒng)可以根據(jù)每個人的實際情況，自動生成具有針對性的戒毒方案，從而實現(xiàn)精準幫扶、一人一策。數(shù)據(jù)禁毒應(yīng)用平臺打通了一條數(shù)據(jù)通道，在社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、公安執(zhí)法部門、戒毒場所、藥物維持治療點、社會化戒毒康復(fù)站、助業(yè)安置機構(gòu)、特殊病區(qū)等七個基層單位之間，建立了信息聯(lián)通共享機制。

 

在數(shù)據(jù)聚集的基礎(chǔ)上，貴陽市建立了戒毒人員積分管理和分類分級管理辦法，將可能導致復(fù)吸和可能危害社會的風險因素設(shè)置成不同分值，當某人的積分達到預(yù)警值，系統(tǒng)將自動預(yù)警，提醒相關(guān)工作人員采取管控和幫扶措施。

 

這套系統(tǒng)還能把戒毒人員的就業(yè)需求直接推送給助業(yè)安置機構(gòu)，助業(yè)安置機構(gòu)可以詳細了解他們的身體狀況、戒斷狀況、就業(yè)意愿、職業(yè)技能等信息，及時提供最合適的就業(yè)安置方案。

 

而專為工作人員開發(fā)的數(shù)據(jù)禁毒APP，也同樣受到使用者的普遍歡迎，該系統(tǒng)對從事禁毒工作的每一名工作人員、每一個層級都做到考核明確、追責方便。

 

在主管領(lǐng)導的電腦或手機屏幕上，各個部門的工作情況、每名基層禁毒專干、每名戒毒康復(fù)人員的行為動態(tài)，均可實時查看和定位。對管理者來說，數(shù)據(jù)禁毒平臺不僅是一個精準的監(jiān)督考核工具，還是一個工作統(tǒng)籌平臺。通過數(shù)據(jù)的組織、交互、碰撞，可以幫助決策者準確找到工作中的卡點和癥結(jié)，有的放矢地調(diào)整目標、調(diào)配資源，對工作進行優(yōu)化。

 

大數(shù)據(jù)把戒毒康復(fù)人員生活的社區(qū)真正調(diào)度成了一座沒有圍墻的戒毒所，做到了讓管控幫扶措施更精準地落實到位、讓各種社會力量更有力地聚合。（樊蕊 何志堅 曾元進）