從“拖著牛尾巴”到“牽著牛鼻子”

 

廣元利州“一一三三”工作法助力矛盾糾紛化解

 

近年來(lái),四川省廣元市利州區(qū)結(jié)合實(shí)際,把省、市矛盾化解各項(xiàng)工作要求落地做實(shí),建立和完善了“一張網(wǎng)全面排查、一條線精準(zhǔn)交辦、三級(jí)調(diào)多元聯(lián)動(dòng)、三次調(diào)保障化解”的“1133”矛盾多元化解工作法。自2013年以來(lái),全區(qū)化解存量矛盾373件,新增矛盾以18.6%的比例逐年遞減,連續(xù)3年被評(píng)為省級(jí)平安建設(shè)先進(jìn)縣區(qū),社會(huì)治安滿意度連續(xù)兩年名列全省第一。

 

“一張網(wǎng)”全面排查

 

利州區(qū)矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心專職副主任李平元向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹,為實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛全面排查,利州區(qū)首創(chuàng)“網(wǎng)調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制,將網(wǎng)格化服務(wù)管理與大調(diào)解工作體系相對(duì)接,全區(qū)460名網(wǎng)格員全部聘請(qǐng)為特邀矛盾糾紛排查員,動(dòng)態(tài)巡查,發(fā)現(xiàn)矛盾,簡(jiǎn)單糾紛“隨手調(diào)”,疑難問(wèn)題立即上報(bào)。

 

利州區(qū)三堆鎮(zhèn)是寶珠寺電站建設(shè)的水庫(kù)移民區(qū),也是矛盾糾紛多發(fā)區(qū)。2015年9月29日,8名水庫(kù)移民與國(guó)有企業(yè)寶珠電廠因勞務(wù)合同到期,就工齡補(bǔ)償發(fā)生糾紛,工人在廠門(mén)前聚集維權(quán)。

 

排查員楊仕芳發(fā)現(xiàn)矛盾后立即上報(bào),鎮(zhèn)大調(diào)解協(xié)調(diào)中心交辦勞動(dòng)保障所會(huì)同司法所和移民所在寶珠村、飛鳳村、五郎村聯(lián)動(dòng)調(diào)解,因涉事企業(yè)推諉搪塞拒絕補(bǔ)償,調(diào)解未果。鎮(zhèn)大調(diào)解辦研判后立即上報(bào),區(qū)大調(diào)解協(xié)調(diào)中心增派區(qū)級(jí)勞動(dòng)部門(mén)參與,再次調(diào)解時(shí),企業(yè)認(rèn)識(shí)到應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任,10月25日雙方和解,11月11日補(bǔ)償金發(fā)到工人手中。

 

“自從有了這個(gè)本本,哪家有個(gè)啥矛盾、啥糾紛,我都得要上心。”蕓香社區(qū)網(wǎng)格員樊勇說(shuō),2015年8月,自己被聘為特邀矛盾糾紛排查員,深感責(zé)任重大。

 

網(wǎng)格員通過(guò)日常巡查、走訪及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾,同時(shí)延伸工作觸角,整合環(huán)衛(wèi)工人、治安聯(lián)防隊(duì)員、城管執(zhí)法人員等資源,鼓勵(lì)社會(huì)各方力量共同參與矛盾糾紛及隱患排查,有效消除工作盲區(qū)和死角。

 

不僅如此,全區(qū)各地各部門(mén)還建立常態(tài)化群眾來(lái)訪接待工作制度。區(qū)群眾工作中心每天由一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班接訪,區(qū)四大班子“一把手”每周五輪流接訪,區(qū)級(jí)部門(mén)建立群眾信訪工作室,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)應(yīng)實(shí)行科級(jí)干部值班接訪,農(nóng)村趕場(chǎng)逢集日設(shè)立群眾來(lái)訪接待工作點(diǎn),把首辦責(zé)任和包案責(zé)任貫穿始終,全區(qū)形成靜態(tài)收集大網(wǎng)絡(luò)。

 

“一條線”精準(zhǔn)交辦

 

全區(qū)嚴(yán)格落實(shí)矛盾排查化解層級(jí)管理制度,所有矛盾糾紛由區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)大調(diào)解協(xié)調(diào)中心統(tǒng)一梳理交辦,解決責(zé)任不落地問(wèn)題。

 

“我們每接到一起矛盾糾紛(案件),都要精細(xì)研判、精準(zhǔn)交辦。在具體辦理的每個(gè)環(huán)節(jié),我們都拽緊了精準(zhǔn)交辦這條線,并全程跟蹤、督導(dǎo)。”區(qū)調(diào)解中心工作人員張禮伶說(shuō)。

 

據(jù)了解,利州區(qū)建立矛盾交辦工作機(jī)制,制定了區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)矛盾糾紛信息處理流程、跟蹤督導(dǎo)化解制度、信息收集歸檔制度和工作績(jī)效考評(píng)辦法。對(duì)排查的信息在分析研判的基礎(chǔ)上分級(jí)分類處理,依托信息系統(tǒng)落實(shí)交辦,并全程指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、跟蹤、督查。一般性矛盾糾紛,交有權(quán)處理的最基層單位調(diào)處；涉及多部門(mén)職能的,確定一個(gè)牽頭部門(mén),有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)調(diào)解；涉及醫(yī)療、勞動(dòng)等行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛,交專業(yè)調(diào)解組織調(diào)解；無(wú)權(quán)處理的立即向上報(bào)告；初次交辦不準(zhǔn)或力量不足的,立即調(diào)整交辦方案。疑難案件堅(jiān)持“一事一議”,涉穩(wěn)矛盾堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,重大問(wèn)題堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案。多次調(diào)解仍不能化解的積案難案,納入全區(qū)“百日攻堅(jiān)”集中研究化解。

 

“三級(jí)調(diào)”多元聯(lián)動(dòng)

 

調(diào)解網(wǎng)絡(luò)以區(qū)、鄉(xiāng)、村三層級(jí)為支撐,通過(guò)大調(diào)解“五進(jìn)”建設(shè)的延伸,再以網(wǎng)格化為補(bǔ)充,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。調(diào)解范圍從最初主要依靠人民調(diào)解,逐步拓展到三大調(diào)解,再將訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的矛盾全部納入,實(shí)現(xiàn)了矛盾全可調(diào)。

 

學(xué)都瑞景是廣元師范的災(zāi)后重建項(xiàng)目,也是102名退休教師眼巴巴指望著搬遷的新家。項(xiàng)目拆除了學(xué)校教職工宿舍,約定2013年2月還房,到了還房期限,開(kāi)發(fā)商卻一拖再拖。多次交涉未果,老師們一紙?jiān)V狀將開(kāi)發(fā)商告到法院并商議進(jìn)京上訪。區(qū)法院?jiǎn)?dòng)訴非銜接機(jī)制,區(qū)大調(diào)解協(xié)調(diào)中心交辦區(qū)法院、住建、教育、東壩辦事處等部門(mén)聯(lián)動(dòng)調(diào)解,前后經(jīng)過(guò)15次調(diào)解,雙方最終達(dá)成一致,老師們擺上“壩壩筵”感謝調(diào)解員。

 

據(jù)了解,該區(qū)建立各級(jí)調(diào)委會(huì)259個(gè),落實(shí)專兼職調(diào)解員994人；建立醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷、交通事故、安全生產(chǎn)事故等專業(yè)性調(diào)解組織19個(gè),設(shè)立調(diào)解專家?guī)?聘請(qǐng)專家238人；強(qiáng)化各級(jí)干部調(diào)解主體責(zé)任,增強(qiáng)“人人都是調(diào)解員”意識(shí)；培育一批“法律明白人”,由當(dāng)事人自行選擇或搖號(hào)產(chǎn)生參與調(diào)處；聘請(qǐng)495名“信訪代理員”,無(wú)償提供信訪代理服務(wù)。堅(jiān)持讓每一個(gè)“元”都參與進(jìn)來(lái),實(shí)現(xiàn)了力量全參與。全區(qū)通過(guò)多元聯(lián)動(dòng)化解糾紛1429件,調(diào)解成功率達(dá)98.9%,筑牢了維護(hù)市區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。

 

“三次調(diào)”保障化解

 

“責(zé)任心是第一位,再小的矛盾糾紛也要當(dāng)成天大的事。一次調(diào)解不得行,我們就再來(lái)二次,二次不得行,我們?cè)賮?lái)三次。”上西皇澤寺社區(qū)網(wǎng)格員羅鳳對(duì)記者說(shuō)。

 

利州區(qū)為保障調(diào)解實(shí)效作出硬性規(guī)定:凡上交的矛盾糾紛,必須經(jīng)本級(jí)調(diào)解三次以上。區(qū)委、區(qū)政府將矛盾糾紛化解工作納入“一把手”工程,列入年度目標(biāo)考核,與干部職級(jí)晉升掛鉤,并嚴(yán)格實(shí)行矛盾糾紛化解責(zé)任倒查制度,凡因化解不力引發(fā)重大問(wèn)題的,實(shí)行“一票否決”。

 

為強(qiáng)化幫扶救助保障,利州區(qū)建立十大救助制度,加強(qiáng)對(duì)特殊困難群眾的關(guān)心救助,建立完善政府救助、司法救助兩大體系,對(duì)問(wèn)題處理后仍生活困難的群眾實(shí)施救助。加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍管理,制定調(diào)解員培訓(xùn)制度、考核辦法、工作紀(jì)律等11項(xiàng)制度規(guī)定,實(shí)現(xiàn)調(diào)解員嚴(yán)格管理常態(tài)化。加強(qiáng)宣傳教育保障,全區(qū)大力開(kāi)展普法依法治理工作,村(社區(qū))全部聘請(qǐng)法律顧問(wèn)。落實(shí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助保障,區(qū)政府將大調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,對(duì)一線人民調(diào)解員調(diào)解成功的案件,逐案實(shí)行50元至300元的獎(jiǎng)勵(lì),激發(fā)了廣大調(diào)解員積極性。

 

多措并舉下,利州區(qū)矛盾糾紛化解工作運(yùn)行格局實(shí)現(xiàn)從“拖著牛尾巴”到“牽著牛鼻子”的良性轉(zhuǎn)變。據(jù)悉,下一步,利州區(qū)將認(rèn)真落實(shí)依法治市現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)要求,扎實(shí)推進(jìn)依法治理各項(xiàng)工作,促進(jìn)社會(huì)安定有序、大局和諧穩(wěn)定。