北京以首善之區(qū)標(biāo)準(zhǔn)深化法治宣傳教育  

 

落實(shí)責(zé)任制提升普法實(shí)效性  

 

市民法律素質(zhì)水平綜合評(píng)分提升5.61分,市民法律遵守水平提升14.06分,74.6%的市民把“法律是保護(hù)自己權(quán)益的有效手段”作為主要?jiǎng)右?市民對(duì)憲法在整個(gè)法律體系中的主導(dǎo)地位有明確的認(rèn)識(shí)……這是北京市在“六五”普法中交出的成績(jī)單。在這樣的成績(jī)之上,北京的“七五”普法規(guī)劃將提升普法實(shí)效性作為新目標(biāo),以“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)運(yùn)用作為創(chuàng)新手段,以普法責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)作為核心工作,開(kāi)始了又一個(gè)五年的普法征程。

 

圍繞著已經(jīng)拉開(kāi)帷幕的北京市“七五”普法工作,《法制日?qǐng)?bào)》記者日前采訪了北京市司法局局長(zhǎng)苗林。

 

瞄準(zhǔn)首善標(biāo)準(zhǔn)主打北京特色

 

在苗林看來(lái),北京的“六五”普法工作較好地完成了最初的目標(biāo)任務(wù),法治宣傳教育工作在建設(shè)法治中國(guó)首善之區(qū)中的引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性功能作用得到進(jìn)一步彰顯,大普法工作格局更加健全。“六五”普法的成績(jī),為北京接下來(lái)的法治宣傳工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),同時(shí)也提出了更高的要求。因此,在總結(jié)“六五”普法成績(jī)的基礎(chǔ)上,苗林說(shuō),北京將“七五”普法的關(guān)注點(diǎn)更多地放在了法治宣傳的實(shí)際效果上。

 

據(jù)苗林介紹,相比過(guò)去,此次“七五”普法規(guī)劃的工作目標(biāo)更加清晰,從體制機(jī)制、工作方法、載體手段、重點(diǎn)對(duì)象等方面分別入手,通過(guò)局部目標(biāo)的設(shè)立,整合為互為支撐的法治宣傳總目標(biāo)。同時(shí),還增加了很多新的提法,例如:“法治宣傳教育與精神文明建設(shè)融合推進(jìn)”“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”“大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”“把青少年法治教育納入國(guó)民教育體系”“推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳’行動(dòng)”“誠(chéng)信意識(shí)明顯提高”“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)宣傳,黨員黨章黨規(guī)意識(shí)明顯增強(qiáng)”等。

 

此外,北京“七五”普法規(guī)劃的另一亮點(diǎn)就是緊密圍繞“北京特色”,處處瞄準(zhǔn)首善標(biāo)準(zhǔn)。

 

“工作原則上,我們要明確‘牢固樹(shù)立首善意識(shí)’,強(qiáng)調(diào)結(jié)合首都功能疏解、‘城市病’治理,特別是解決交通擁堵、環(huán)境污染、違法建設(shè)等影響改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題堅(jiān)持改革創(chuàng)新；主要任務(wù)上,提出‘把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容’,依托北京深厚的法學(xué)教育研究資源,聯(lián)合法學(xué)院校和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展理論研究,推出系列宣傳讀本和教學(xué)資料；充分發(fā)揮各級(jí)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、依法行政講師團(tuán)、各級(jí)法院行政審判庭法治宣傳教育基地等積極作用,不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?？?jī)效標(biāo)準(zhǔn)上,引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制,依托社會(huì)調(diào)查組織,通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式對(duì)各地區(qū)、各單位的普法活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估；還提出了‘推進(jìn)京津冀法治宣傳教育工作協(xié)調(diào)發(fā)展’等契合北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀實(shí)際的舉措。”苗林說(shuō)。

 

“大數(shù)據(jù)+”精準(zhǔn)普法提升實(shí)效

 

苗林告訴記者,對(duì)于已經(jīng)全面啟動(dòng)的“七五”普法工作,這五年最大的挑戰(zhàn),其實(shí)就是規(guī)劃中所著重強(qiáng)調(diào)的普法實(shí)效性問(wèn)題。

 

“普法工作比較抽象,涉及點(diǎn)多面廣,投入產(chǎn)出不如其他產(chǎn)業(yè)或民生工程好做績(jī)效評(píng)價(jià)。在這種情況下,要考量普法是否取得了實(shí)效,關(guān)鍵就在于讓群眾更了解我們的普法工作,提高群眾對(duì)普法工作的認(rèn)可度。”苗林說(shuō),為了達(dá)到這一效果,北京在“七五”規(guī)劃中做足了“準(zhǔn)備”。

 

苗林告訴記者,一方面北京的“七五”普法規(guī)劃對(duì)普法的重點(diǎn)對(duì)象、范圍進(jìn)行了“瘦身”,從此前的“領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員,青少年,企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員,流動(dòng)人口,社區(qū)(村)居民”五類人群,調(diào)整到了領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年兩類最核心的人群。結(jié)合當(dāng)前新形勢(shì),北京在“七五”普法中將把依法治國(guó)重要論述、憲法法律、黨內(nèi)法規(guī)列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,列為黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課,并與市委組織部、市委宣傳部和市人力社保局聯(lián)合制定《關(guān)于完善北京市國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的實(shí)施意見(jiàn)》,把法治教育納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃,納入初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。而對(duì)青少年普法,則將著力完善學(xué)校、家庭和社會(huì)三位一體的法治教育網(wǎng)絡(luò),深入推進(jìn)中小學(xué)法治教育課時(shí)、教材、師資、經(jīng)費(fèi)的“四落實(shí)”。

 

另一方面,強(qiáng)調(diào)以需求為導(dǎo)向,法治宣傳教育要緊密圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)民生、化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧等方面加大法律法規(guī)的宣傳力度,大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,不斷提高普法工作的實(shí)效性和影響力。與此同時(shí),強(qiáng)調(diào)以法治文化活動(dòng)為載體,加強(qiáng)媒體宣傳,營(yíng)造濃厚的法治文化氛圍,使法治宣傳教育真正讓群眾看得見(jiàn)、摸得著、感受到。

 

苗林還特別提到,大數(shù)據(jù)和精準(zhǔn)普法是應(yīng)對(duì)普法實(shí)效性挑戰(zhàn)的有力手段。苗林說(shuō),北京“七五”普法工作對(duì)此也作了充分考慮,與市委宣傳部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)首都媒體公益普法工作的意見(jiàn)》,充分發(fā)揮各類媒體尤其是新媒體在普法工作中的作用,并要構(gòu)建法治宣傳教育的數(shù)據(jù)庫(kù),然后充分利用平臺(tái)數(shù)據(jù),從供給側(cè)入手,以需求為導(dǎo)向,實(shí)現(xiàn)靈活的、個(gè)性化的精準(zhǔn)普法。“比如,在現(xiàn)有的條件下,我們開(kāi)展各種征集和投票評(píng)選活動(dòng),吸引廣大以互聯(lián)網(wǎng)門(mén)戶網(wǎng)站為信息來(lái)源的群眾和微博、微信用戶廣泛參與,根據(jù)參與者的投票制定出主打的宣傳標(biāo)語(yǔ)口號(hào)和公益廣告,再制作投放到城市電視、移動(dòng)電視等其他宣傳推廣渠道。”苗林說(shuō)。

 

強(qiáng)化責(zé)任制完善大普法格局

 

據(jù)了解,為了追求普法實(shí)效,北京的“七五”普法還進(jìn)一步“精確”了普法任務(wù)目標(biāo)分解,并將普法責(zé)任制明確作為普法工作的核心。

 

在“六五”普法期間,北京的“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制已經(jīng)得到了有力加強(qiáng),建立起了37個(gè)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和61個(gè)責(zé)任制單位共同參與的垂直聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,以及16個(gè)區(qū)法治宣傳教育部門(mén)齊抓共管的協(xié)同督導(dǎo)機(jī)制。但苗林明確表示,北京“七五”期間普法工作最核心的問(wèn)題仍然是健全落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的責(zé)任制,比如“建立健全法官、檢察官、行政執(zhí)法人員和律師以案釋法制度”等。

 

苗林說(shuō):“普法是一項(xiàng)社會(huì)化的系統(tǒng)工程,目的是提高整個(gè)社會(huì)的法治意識(shí)和法治水平。從大的方面說(shuō),法治體系包含立法、司法、執(zhí)法等很多環(huán)節(jié),科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法都應(yīng)該成為最好的普法過(guò)程。同時(shí),法律體系里也包括眾多部門(mén)法、行業(yè)法,光靠一個(gè)單位一個(gè)部門(mén)的力量宣傳都是不夠的,讓執(zhí)法者承擔(dān)其普法義務(wù),對(duì)提高執(zhí)法水平,培養(yǎng)群眾的法治思維,推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)都具有重要意義。”（李松 黃潔）