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責(zé)任編輯:馬 靜
發(fā)布時(shí)間:2017/12/16 21:54:41
2016年10月14日,對(duì)于北京市第二中級(jí)人民法院的司法改革進(jìn)程具有重要意義。這一天,法院在北京按下司改啟動(dòng)鍵半年后,率先宣布全面啟動(dòng)新型審判團(tuán)隊(duì)運(yùn)行模式。
北京市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)楊萬(wàn)明在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),改革的價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn),關(guān)鍵是組建符合改革要求的審判團(tuán)隊(duì)。二中院院長(zhǎng)魯桂華介紹,要通過(guò)新型審判團(tuán)隊(duì)的運(yùn)行達(dá)到提高審判質(zhì)效、辦理精品案件,展現(xiàn)法官智慧、體現(xiàn)法官價(jià)值,實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義的目標(biāo)。
圍繞這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和理想目標(biāo),二中院在科學(xué)確定新型審判團(tuán)隊(duì)基本架構(gòu)和職責(zé)分工基礎(chǔ)上,放權(quán)各庭室,由各庭根據(jù)審判實(shí)際靈活探索團(tuán)隊(duì)組合模式和團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的具體分工,并借助兩級(jí)法官會(huì)議制度設(shè)計(jì)符合團(tuán)隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)要求的精確考核體系,既保障了案件審理質(zhì)量,又促進(jìn)了團(tuán)隊(duì)良性運(yùn)轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的“團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)”功效。
靈活配置謀求最佳組合
新型審判團(tuán)隊(duì)運(yùn)行模式啟動(dòng)后,二中院民三庭進(jìn)行了一次辦公室的大調(diào)整,庭內(nèi)按照新要求組建的三個(gè)審判團(tuán)隊(duì),每隊(duì)一屋。庭長(zhǎng)李經(jīng)緯說(shuō):“今后每個(gè)審判團(tuán)隊(duì)就是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的整體,既然有了新組織,就該有點(diǎn)儀式感。”
李經(jīng)緯的話也道出了新審判團(tuán)隊(duì)的特點(diǎn),即自成一體,獨(dú)立完成案件審理,獨(dú)立開(kāi)展內(nèi)部管理。
記者了解到,根據(jù)司改要求,二中院的新型審判團(tuán)隊(duì)是以員額法官為中心,法官助理與書記員分工協(xié)作、緊密配合、相對(duì)固定的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)模式。團(tuán)隊(duì)內(nèi),副庭長(zhǎng)或員額法官擔(dān)任負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)處理團(tuán)隊(duì)內(nèi)的審判管理事務(wù);團(tuán)隊(duì)內(nèi)法官隨機(jī)組成合議庭,負(fù)責(zé)案件辦理,且一律由承辦法官擔(dān)任審判長(zhǎng)并決定合議庭成員。在這一原則下,具體的團(tuán)隊(duì)組合模式則由各庭根據(jù)情況自行決定。
李經(jīng)緯帶領(lǐng)的民三庭最終選擇了“4名法官+2名法官助理+2名書記員”的組合,“這主要是考慮到,萬(wàn)一有一名法官出現(xiàn)病事假等情況,也不會(huì)影響到合議庭的工作。”
在民三庭的審判團(tuán)隊(duì)內(nèi),兩名法官助理分別配備給4名法官,每名助理跟兩名法官,負(fù)責(zé)案件的審判事務(wù)性工作。朱玥就是這樣一名法官助理,在她看來(lái):“法官助理就是法官的‘大管家’。”
作為一個(gè)“管家”,朱玥從早到晚閑不下來(lái)。拿到案件,她必須快速閱卷并整理好案件材料,隨后通知當(dāng)事人、發(fā)訴訟文書、確定案件排期等,如果在與當(dāng)事人溝通中發(fā)現(xiàn)對(duì)方有調(diào)解意愿的,她還會(huì)引導(dǎo)當(dāng)事人,開(kāi)展初步調(diào)解工作。
“由于之前有一年多的獨(dú)立辦案經(jīng)驗(yàn),我做起這些工作比書記員還是要略勝一籌。”朱玥說(shuō),她在閱卷時(shí)就能初步判斷案件的難易程度,預(yù)算出大概的審理時(shí)間。這樣一來(lái),法官的庭審安排就能更趨于合理,案件辦理效率自然也就提高了。
在大部分工作都是跑外的執(zhí)行一庭,團(tuán)隊(duì)組合實(shí)現(xiàn)了“1+1+1”甚至“1+2+1”的理想模式。這樣一來(lái),大量的評(píng)估、拍賣、查封等具體手續(xù),就都由法官助理來(lái)完成,法官則專司執(zhí)行思路的確定和執(zhí)行難點(diǎn)的破解。
魯桂華說(shuō),為了更加符合審判規(guī)律要求,二中院的審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)沒(méi)有搞“一刀切”,在暫時(shí)達(dá)不到“1:1:1”的標(biāo)準(zhǔn)配置時(shí),允許各庭室靈活配置,并允許團(tuán)隊(duì)內(nèi)人員職責(zé)做適當(dāng)變通,力爭(zhēng)做到權(quán)責(zé)明確、人崗相適。在新型審判團(tuán)隊(duì)模式下,審判團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)審判管理和行政事務(wù),合議庭對(duì)具體案件負(fù)責(zé),有效破解了改革前辦理案件的合議庭與行政管理的合議庭混同的體制性障礙。
“收放兼顧”保證審判質(zhì)量
“以前,我沒(méi)接手機(jī),解釋都是‘我開(kāi)會(huì)呢’。現(xiàn)在,不接電話,回復(fù)都是‘我開(kāi)庭呢’。”這個(gè)變化發(fā)生在二中院行政庭副庭長(zhǎng)嚴(yán)勇身上。據(jù)嚴(yán)勇說(shuō),在2016年,他1至8月累計(jì)結(jié)案大約20件,可自從9月之后,他一個(gè)月的結(jié)案數(shù)都不止20件,這讓他這個(gè)副庭長(zhǎng)的精力,一下子就從過(guò)去行政管理為主轉(zhuǎn)移到了案件審理上。
在審判團(tuán)隊(duì)全面運(yùn)轉(zhuǎn)之后,各種工作方式的變化正發(fā)生在二中院每一位法官身上。
劉立杰是刑二庭的一名年輕法官,不久前他又承辦了一起命案。初步閱卷后他發(fā)現(xiàn),案中自稱19歲的被告人可能被判處死刑,可關(guān)于他實(shí)際年齡的證據(jù)卻存在很大漏洞。“遇到這類情況,我們會(huì)通過(guò)調(diào)取疫苗注射信息、進(jìn)行DNA比對(duì)等手段確定他真實(shí)年齡,只是這些工作很耗時(shí)費(fèi)力。”劉立杰對(duì)記者說(shuō),“放在過(guò)去,這些事都得我自己一趟趟跑?,F(xiàn)在有了團(tuán)隊(duì),類似的調(diào)查工作就交給助理完成,我就有了更多時(shí)間去研究案情和其他證據(jù)。”
不過(guò),少了向院長(zhǎng)匯報(bào)、由庭長(zhǎng)簽發(fā)判決書的環(huán)節(jié),不少年輕法官心理都有點(diǎn)不踏實(shí),“沒(méi)人幫忙把關(guān),這行嗎?”
記者了解到,新的審判團(tuán)隊(duì)模式下,案件經(jīng)合議庭充分合議,承辦人便可制作裁判文書,由合議庭成員審核簽字后直接簽發(fā)。未參加案件審理的院庭長(zhǎng)都不能干涉案件的辦理。而對(duì)于每年辦理大量大要案、疑難復(fù)雜和敏感案件的北京二中院,“還權(quán)于法官”后的審判質(zhì)量把控,是推進(jìn)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革中不可回避的問(wèn)題。
在二中院制定完成的25項(xiàng)司改配套文件中,專門有一個(gè)“審判流程工作規(guī)定”,記者發(fā)現(xiàn),在這份規(guī)定中明確:“承辦法官的意見(jiàn)與其他合議庭成員意見(jiàn)不一致、合議庭意見(jiàn)存在重大分歧、法律適用問(wèn)題疑難復(fù)雜或者存在其他法定情形的,合議庭可以提請(qǐng)庭長(zhǎng)召開(kāi)主審法官會(huì)議研究。”“合議庭經(jīng)復(fù)議后仍然存在前款規(guī)定情形的,由庭長(zhǎng)提請(qǐng)副院長(zhǎng)召開(kāi)專業(yè)法官會(huì)議研究。”
對(duì)此,二中院司法改革研究小組成員、勞動(dòng)爭(zhēng)議審判庭庭長(zhǎng)周曉冰介紹說(shuō),為了既保證對(duì)重大敏感案件的監(jiān)督,又改變?cè)和ラL(zhǎng)舊有的行權(quán)方式,二中院在庭室內(nèi)設(shè)立了主審法官會(huì)議,同時(shí)建立全院各審判業(yè)務(wù)口的專業(yè)法官會(huì)議。通過(guò)兩級(jí)法官會(huì)議對(duì)案件的公開(kāi)討論,實(shí)現(xiàn)院庭長(zhǎng)對(duì)案件監(jiān)督的目的,還避免了對(duì)案件的不當(dāng)干預(yù)。與此同時(shí),對(duì)于涉眾型案件、疑難復(fù)雜或社會(huì)影響大的案件等幾類特殊案件,法院還設(shè)置了“報(bào)備”制度,遇此類案件或者安排院庭長(zhǎng)直接審理,或者由院庭長(zhǎng)聽(tīng)取合議庭的審理情況匯報(bào),可以給出建議,但不得干預(yù)合議庭最終的意見(jiàn)。
二中院干部處處長(zhǎng)杜巖說(shuō),案件質(zhì)量的保證歸根結(jié)底要靠法官素質(zhì)的提升,而新的審判團(tuán)隊(duì)模式下,通過(guò)搭建各種業(yè)務(wù)交流平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了團(tuán)隊(duì)內(nèi)部與團(tuán)隊(duì)之間的溝通協(xié)作,也促進(jìn)了法官自我學(xué)習(xí)和自我管理,有利于法官業(yè)務(wù)能力的提升?!?/div>
多管齊下運(yùn)轉(zhuǎn)平穩(wěn)高效
二中院勞動(dòng)爭(zhēng)議庭從2016年6月開(kāi)始率先試點(diǎn)審判團(tuán)隊(duì)運(yùn)行模式,選擇了原來(lái)的兩個(gè)固定合議庭合并為一個(gè)審判團(tuán)隊(duì),組成了“422”的團(tuán)隊(duì)架構(gòu)。團(tuán)隊(duì)運(yùn)行后的4個(gè)月,庭長(zhǎng)周曉冰發(fā)現(xiàn),這個(gè)審判團(tuán)隊(duì)4名法官平均每人每月結(jié)案18件,結(jié)案數(shù)始終居全庭首位。
不過(guò),在周曉冰看來(lái),短期的數(shù)字本身還不足以說(shuō)明效果,但從試點(diǎn)情況分析,要讓團(tuán)隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)有效,降低團(tuán)隊(duì)管理成本,讓人員搭配銜接到位至關(guān)重要。
杜巖告訴記者,為了讓有限的審判資源在每個(gè)團(tuán)隊(duì)中實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置,二中院從員額法官選任時(shí)就開(kāi)始了精確計(jì)算。借助該院自主開(kāi)發(fā)的司法工作量核定系統(tǒng),從“法官—法官助理—書記員”三個(gè)層級(jí)入手,測(cè)算出全院各業(yè)務(wù)庭應(yīng)匹配的團(tuán)隊(duì)數(shù)量和規(guī)模,并結(jié)合各業(yè)務(wù)庭的人員特點(diǎn)和案件特點(diǎn),推算出各審判團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)配備的法官助理和書記員數(shù)量。
科學(xué)的員額配比是第一步,接下來(lái)團(tuán)隊(duì)的組合則考量著每位庭長(zhǎng)的智慧。民二庭庭長(zhǎng)周瑞生說(shuō):“審判團(tuán)隊(duì)歸根到底還是人與人的組合,要團(tuán)隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)得好,首先團(tuán)隊(duì)內(nèi)的人要默契。”為此,周瑞生先是靠著自己在民事審判領(lǐng)域工作多年、了解人員情況的優(yōu)勢(shì)做了個(gè)搭配,盡可能男女平衡、新老結(jié)合,穩(wěn)扎穩(wěn)打型和雷厲風(fēng)行型優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在此基礎(chǔ)上,扎實(shí)做好每個(gè)人的思想工作,調(diào)動(dòng)大家的積極性。
民二庭有個(gè)黨建傳統(tǒng)品牌——連心橋,是個(gè)談心的常態(tài)機(jī)制。此次司改過(guò)程中,民二庭就借助黨建傳統(tǒng),以支部為單位,分層分類進(jìn)行談心,認(rèn)真聽(tīng)取法官、法官助理、書記員們的要求,消除思想上的顧慮。記者了解到,不僅僅是民二庭,在二中院全院范圍內(nèi),思想動(dòng)員工作貫穿了司法改革始終,院里還專門收集全員干警關(guān)心的問(wèn)題,集合成《司法改革問(wèn)答手冊(cè)》,為大家排除疑慮。
緊接著,配套的考核方案及嚴(yán)格的員額法官退出機(jī)制,又從另一層面為團(tuán)隊(duì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)助力。杜巖說(shuō),經(jīng)過(guò)先期廣泛調(diào)研,并廣泛征求意見(jiàn),二中院明確了法官的10項(xiàng)職責(zé)、法官助理的13項(xiàng)職責(zé)和書記員的14項(xiàng)職責(zé),讓每個(gè)團(tuán)隊(duì)角色都清楚自己應(yīng)該做什么、應(yīng)該怎么做。在此基礎(chǔ)上,建立分類人員業(yè)績(jī)檔案,加強(qiáng)人員分類考核,且將考核對(duì)象從以往的“以庭室考核為主”調(diào)整為“以法官和審判團(tuán)隊(duì)考核為主”。在考核主體上還明確了兩級(jí)考核的原則,院內(nèi)只考核到庭室,對(duì)團(tuán)隊(duì)和個(gè)體的考核由各庭室制定自己內(nèi)部考核方案,報(bào)院里備案。此外,院里還規(guī)定,連續(xù)兩年在本庭室審判質(zhì)效排名末位的法官要退出員額。
魯桂華說(shuō),二中院新型審判團(tuán)隊(duì)運(yùn)行模式基本實(shí)現(xiàn)了分工配合有章可循,評(píng)議規(guī)則邏輯嚴(yán)謹(jǐn)和權(quán)利責(zé)任的統(tǒng)籌明晰,解決了舊模式下承辦法官越位、審判長(zhǎng)權(quán)力擴(kuò)張以及合議形式化等問(wèn)題。同時(shí),全院工作也實(shí)現(xiàn)了“以法官為中心”和“以審判為重心”的轉(zhuǎn)變,法官責(zé)任感與尊榮感明顯增強(qiáng),為審判質(zhì)效整體提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
記者了解到,新的審判團(tuán)隊(duì)模式下,案件經(jīng)合議庭充分合議,承辦人便可制作裁判文書,由合議庭成員審核簽字后直接簽發(fā)。未參加案件審理的院庭長(zhǎng)都不能干涉案件的辦理。而對(duì)于每年辦理大量大要案、疑難復(fù)雜和敏感案件的北京二中院,“還權(quán)于法官”后的審判質(zhì)量把控,是推進(jìn)審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革中不可回避的問(wèn)題。
在二中院制定完成的25項(xiàng)司改配套文件中,專門有一個(gè)“審判流程工作規(guī)定”,記者發(fā)現(xiàn),在這份規(guī)定中明確:“承辦法官的意見(jiàn)與其他合議庭成員意見(jiàn)不一致、合議庭意見(jiàn)存在重大分歧、法律適用問(wèn)題疑難復(fù)雜或者存在其他法定情形的,合議庭可以提請(qǐng)庭長(zhǎng)召開(kāi)主審法官會(huì)議研究。”“合議庭經(jīng)復(fù)議后仍然存在前款規(guī)定情形的,由庭長(zhǎng)提請(qǐng)副院長(zhǎng)召開(kāi)專業(yè)法官會(huì)議研究。”
對(duì)此,二中院司法改革研究小組成員、勞動(dòng)爭(zhēng)議審判庭庭長(zhǎng)周曉冰介紹說(shuō),為了既保證對(duì)重大敏感案件的監(jiān)督,又改變?cè)和ラL(zhǎng)舊有的行權(quán)方式,二中院在庭室內(nèi)設(shè)立了主審法官會(huì)議,同時(shí)建立全院各審判業(yè)務(wù)口的專業(yè)法官會(huì)議。通過(guò)兩級(jí)法官會(huì)議對(duì)案件的公開(kāi)討論,實(shí)現(xiàn)院庭長(zhǎng)對(duì)案件監(jiān)督的目的,還避免了對(duì)案件的不當(dāng)干預(yù)。與此同時(shí),對(duì)于涉眾型案件、疑難復(fù)雜或社會(huì)影響大的案件等幾類特殊案件,法院還設(shè)置了“報(bào)備”制度,遇此類案件或者安排院庭長(zhǎng)直接審理,或者由院庭長(zhǎng)聽(tīng)取合議庭的審理情況匯報(bào),可以給出建議,但不得干預(yù)合議庭最終的意見(jiàn)。
二中院干部處處長(zhǎng)杜巖說(shuō),案件質(zhì)量的保證歸根結(jié)底要靠法官素質(zhì)的提升,而新的審判團(tuán)隊(duì)模式下,通過(guò)搭建各種業(yè)務(wù)交流平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了團(tuán)隊(duì)內(nèi)部與團(tuán)隊(duì)之間的溝通協(xié)作,也促進(jìn)了法官自我學(xué)習(xí)和自我管理,有利于法官業(yè)務(wù)能力的提升?!?/div>
多管齊下運(yùn)轉(zhuǎn)平穩(wěn)高效
二中院勞動(dòng)爭(zhēng)議庭從2016年6月開(kāi)始率先試點(diǎn)審判團(tuán)隊(duì)運(yùn)行模式,選擇了原來(lái)的兩個(gè)固定合議庭合并為一個(gè)審判團(tuán)隊(duì),組成了“422”的團(tuán)隊(duì)架構(gòu)。團(tuán)隊(duì)運(yùn)行后的4個(gè)月,庭長(zhǎng)周曉冰發(fā)現(xiàn),這個(gè)審判團(tuán)隊(duì)4名法官平均每人每月結(jié)案18件,結(jié)案數(shù)始終居全庭首位。
不過(guò),在周曉冰看來(lái),短期的數(shù)字本身還不足以說(shuō)明效果,但從試點(diǎn)情況分析,要讓團(tuán)隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)有效,降低團(tuán)隊(duì)管理成本,讓人員搭配銜接到位至關(guān)重要。
杜巖告訴記者,為了讓有限的審判資源在每個(gè)團(tuán)隊(duì)中實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置,二中院從員額法官選任時(shí)就開(kāi)始了精確計(jì)算。借助該院自主開(kāi)發(fā)的司法工作量核定系統(tǒng),從“法官—法官助理—書記員”三個(gè)層級(jí)入手,測(cè)算出全院各業(yè)務(wù)庭應(yīng)匹配的團(tuán)隊(duì)數(shù)量和規(guī)模,并結(jié)合各業(yè)務(wù)庭的人員特點(diǎn)和案件特點(diǎn),推算出各審判團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)配備的法官助理和書記員數(shù)量。
科學(xué)的員額配比是第一步,接下來(lái)團(tuán)隊(duì)的組合則考量著每位庭長(zhǎng)的智慧。民二庭庭長(zhǎng)周瑞生說(shuō):“審判團(tuán)隊(duì)歸根到底還是人與人的組合,要團(tuán)隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)得好,首先團(tuán)隊(duì)內(nèi)的人要默契。”為此,周瑞生先是靠著自己在民事審判領(lǐng)域工作多年、了解人員情況的優(yōu)勢(shì)做了個(gè)搭配,盡可能男女平衡、新老結(jié)合,穩(wěn)扎穩(wěn)打型和雷厲風(fēng)行型優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在此基礎(chǔ)上,扎實(shí)做好每個(gè)人的思想工作,調(diào)動(dòng)大家的積極性。
民二庭有個(gè)黨建傳統(tǒng)品牌——連心橋,是個(gè)談心的常態(tài)機(jī)制。此次司改過(guò)程中,民二庭就借助黨建傳統(tǒng),以支部為單位,分層分類進(jìn)行談心,認(rèn)真聽(tīng)取法官、法官助理、書記員們的要求,消除思想上的顧慮。記者了解到,不僅僅是民二庭,在二中院全院范圍內(nèi),思想動(dòng)員工作貫穿了司法改革始終,院里還專門收集全員干警關(guān)心的問(wèn)題,集合成《司法改革問(wèn)答手冊(cè)》,為大家排除疑慮。
緊接著,配套的考核方案及嚴(yán)格的員額法官退出機(jī)制,又從另一層面為團(tuán)隊(duì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)助力。杜巖說(shuō),經(jīng)過(guò)先期廣泛調(diào)研,并廣泛征求意見(jiàn),二中院明確了法官的10項(xiàng)職責(zé)、法官助理的13項(xiàng)職責(zé)和書記員的14項(xiàng)職責(zé),讓每個(gè)團(tuán)隊(duì)角色都清楚自己應(yīng)該做什么、應(yīng)該怎么做。在此基礎(chǔ)上,建立分類人員業(yè)績(jī)檔案,加強(qiáng)人員分類考核,且將考核對(duì)象從以往的“以庭室考核為主”調(diào)整為“以法官和審判團(tuán)隊(duì)考核為主”。在考核主體上還明確了兩級(jí)考核的原則,院內(nèi)只考核到庭室,對(duì)團(tuán)隊(duì)和個(gè)體的考核由各庭室制定自己內(nèi)部考核方案,報(bào)院里備案。此外,院里還規(guī)定,連續(xù)兩年在本庭室審判質(zhì)效排名末位的法官要退出員額。
魯桂華說(shuō),二中院新型審判團(tuán)隊(duì)運(yùn)行模式基本實(shí)現(xiàn)了分工配合有章可循,評(píng)議規(guī)則邏輯嚴(yán)謹(jǐn)和權(quán)利責(zé)任的統(tǒng)籌明晰,解決了舊模式下承辦法官越位、審判長(zhǎng)權(quán)力擴(kuò)張以及合議形式化等問(wèn)題。同時(shí),全院工作也實(shí)現(xiàn)了“以法官為中心”和“以審判為重心”的轉(zhuǎn)變,法官責(zé)任感與尊榮感明顯增強(qiáng),為審判質(zhì)效整體提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(李松 黃潔)