黨政司法協(xié)力推進一院一品各方跟進 

 

安徽馬鞍山深耕細(xì)作多元化解矛盾糾紛

 

專注于多元化解矛盾糾紛的“深耕細(xì)作”,安徽省馬鞍山市形成了“黨政司法協(xié)力推進、預(yù)防化解齊頭并進、一院一品各方跟進、互聯(lián)互通與時俱進”的多元化解矛盾糾紛模式；馬鞍山法院被最高人民法院確定為“全國法院多元化糾紛解決機制改革工作示范法院”,并受中央綜治辦委托,承擔(dān)訴調(diào)對接平臺規(guī)范化建設(shè)課題……

 

“推進地方頂層設(shè)計,規(guī)范平臺建設(shè)布局,建立創(chuàng)新引領(lǐng)機制,著眼社會百姓認(rèn)同。”在安徽省高級人民法院院長張堅看來,成績的取得,源于充分發(fā)揮司法引領(lǐng)、推動和保障作用,以創(chuàng)新為杠桿,整合升級多元調(diào)解手段,構(gòu)建全方位、多層次的社會矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)體系,實現(xiàn)解紛主體多元化、解紛方式社會化、解紛機制多元化、解紛人員職業(yè)化。

 

協(xié)同推進　多元參與

 

2013年,馬鞍山市中級人民法院院長楊良勝“按下”該市兩級法院多元化解機制“升級鍵”。馬鞍山中院當(dāng)年制定出臺了《多元化糾紛解決機制建設(shè)規(guī)劃路線圖》,提出“一年打基礎(chǔ),三年見成效,四年大發(fā)展,力爭用四年時間,通過持之以恒地圍繞審判工作抓多元糾紛解決機制,形成具有馬鞍山司法工作特色的社會矛盾糾紛化解機制”的目標(biāo)。設(shè)計出“3353N”基本框架,即:試點、總結(jié)、推廣三條線交叉推進,黨政領(lǐng)導(dǎo)、法院主導(dǎo)、社會參與三塊聯(lián)動形成合力,點、員、線、平臺、機制五項根基得到夯實,黨委全力支持、人大強力監(jiān)督、政法委通力協(xié)調(diào)三個保障供力給力,創(chuàng)新富有馬鞍山地域特色的多個調(diào)解品牌。

 

“多元化解機制很快與當(dāng)前社會矛盾糾紛呈現(xiàn)的主體多元、類型多元、訴求多元實現(xiàn)對接,定分止?fàn)幮Ч癸@。”馬鞍山市委常委、市委政法委書記從輝說,為推動法院多元化糾紛解決機制,馬鞍山市委常委會出臺《全面推進多元化糾紛解決機制建設(shè)的意見》,將此項工作納入年度目標(biāo)管理進行考核,所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。市人大常委會出臺了關(guān)于進一步推進多元化糾紛解決機制建設(shè)的決定,確立了全市黨政、司法、社會各方面責(zé)任,構(gòu)建出多元化糾紛解決機制的大框架,形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、司法推動、社會協(xié)同、多元參與、法治保障”的工作格局。

 

在縱向上,鄉(xiāng)村層面依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))綜治維穩(wěn)信訪工作中心(站),建成規(guī)范化調(diào)委會642個,實現(xiàn)鄉(xiāng)、村兩級全覆蓋；縣區(qū)層面,以“一院一品”為特色,相繼探索出多個調(diào)解模式。

 

在橫向上,全市20多家單位和部門拿出貫徹意見和工作措施,做好職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛化解工作,醫(yī)療、交通、勞動人事等重點領(lǐng)域都相繼建立行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會,打造了“一站式”糾紛解決服務(wù)平臺。

 

目前,馬鞍山市行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織已達31個。

 

“這些調(diào)解平臺與全市79個‘法官便民聯(lián)系點’、23個‘法官工作室’互動,形成條塊結(jié)合、分級負(fù)責(zé)、延伸服務(wù)、系統(tǒng)完整的多元糾紛解決體系。”馬鞍山中院院長楊良勝說,在搭建多元調(diào)解平臺的同時,法院更加注重多元體系建設(shè),細(xì)化出臺113項措施,夯實多元改革和建設(shè)的制度保障。

 

專業(yè)服務(wù)　定制調(diào)解

 

“當(dāng)事人通過‘在線法院’手機APP選擇我為他們借貸糾紛的調(diào)解員。”律師謝海林介紹,當(dāng)事人通過法院的調(diào)解員庫了解到他的專業(yè)特長,“定制”他作為調(diào)解員。據(jù)介紹,雙方當(dāng)事人隨機選擇的調(diào)解員,既能在專業(yè)上認(rèn)可調(diào)解員的能力,又能在公信力上沒有猜疑,調(diào)解成功率高。

 

在整合解紛資源過程中,馬鞍山兩級法院都把調(diào)解隊伍建設(shè)置于優(yōu)先位置,由法院統(tǒng)籌組建了不同類型的調(diào)解專家?guī)?。矛盾糾紛當(dāng)事人通過功能強大、資源充足的糾紛化解對接平臺,可以精準(zhǔn)選擇合適的調(diào)解員,從而最大程度滿足自己解決糾紛的需求。

 

馬鞍山法院多元化解矛盾糾紛機制,使解決糾紛從單一訴訟方式發(fā)展為多元渠道,解紛資源從公共資源為主向社會資源聚合,解紛人員從單一化到社會化、專業(yè)化、職業(yè)化共存,解紛平臺從線下運行到線上線下跨界融合,解紛機制呈現(xiàn)生動活潑的局面。

 

“一把鑰匙開一把鎖,解決矛盾沒有最好的方式,只有最適合的方式。我們構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機制,就是要讓人民群眾在眾多糾紛解決渠道中選擇最適合自己的方式。”楊良勝說,平臺要務(wù)實管用,真正發(fā)揮矛盾糾紛排查化解前沿陣地作用；隊伍要精干,建立不同的調(diào)解專家?guī)?；機制要順暢有序,確保訴調(diào)對接良性互動。

 

屏里調(diào)解　線上握手

 

每天一上班,打開電腦,進入“在線法院”頻道,查看全市在線調(diào)解情況,這已經(jīng)成為馬鞍山市中級人民法院訴調(diào)對接中心主任吳靜旻的習(xí)慣。

 

作為馬鞍山法院多元化糾紛解決機制“升級”成果之一,“在線法院”上線以來,線上調(diào)解就一直很活躍。從“面對面”到“屏對屏”,e調(diào)解為當(dāng)事人解決糾紛提供了新的快捷平臺,成為訴外解紛的“第二法庭”,可以實現(xiàn)在線調(diào)解、在線立案、在線司法確認(rèn)、電子督促程序等功能。

 

“在線調(diào)解為群眾解決糾紛提供了更多選擇,使矛盾化解更加便捷、靈活、高效。”馬鞍山市雨山區(qū)人民法院立案庭庭長楊芬說,訴訟服務(wù)中心建設(shè)讓訴訟服務(wù)步入信息化軌道,在線調(diào)解讓當(dāng)事人不再受地域限制,足不出戶參與調(diào)解,減少了當(dāng)事人的交通往返困擾,省時省力,當(dāng)事人調(diào)解結(jié)案可以直接通過網(wǎng)銀支付費用,當(dāng)場履行協(xié)議,提高了調(diào)解效率。

 

據(jù)統(tǒng)計,近年來,馬鞍山市有4.5萬余件矛盾糾紛解決在訴前,大大緩解了審判壓力,呈現(xiàn)出服判息訴率、調(diào)解率上升,一審發(fā)改率、信訪來訪數(shù)量下降的“兩升兩降”良好態(tài)勢,馬鞍山市法院民商事一審案件收案數(shù)去年同比下降23.81%。

 

安徽省高院立案一庭庭長汪暉介紹,安徽省126個法院去年均依托訴訟服務(wù)中心建立了“訴調(diào)對接中心”,實現(xiàn)了全覆蓋,調(diào)解成功率為49.9%,全省多地法院案件增幅出現(xiàn)不同程度的回落。

 

“馬鞍山法院多元化解機制豐富了審判工作的廣度和深度,適應(yīng)了老百姓對多元化解矛盾的需求。”張堅說,“馬鞍山模式”是安徽完善矛盾糾紛多元化解機制的一個縮影,以馬鞍山法院為樣本的多元化解機制升級版,已經(jīng)在全省法院完成“更新”,在滿足人民群眾多元司法需求的同時,也緩解了法院“案多人少”的壓力。（李光明）