“六大工程”推進(jìn)“法治畢節(jié)”創(chuàng)建

 

社會治安“三降三升”安全感滿意度持續(xù)遞升  

 

2015年11月,貴州省召開“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作動員會,正式以畢節(jié)市作為“法治貴州”創(chuàng)建的首個試點(diǎn)城市。

 

貴州省委書記陳敏爾作出批示:扎實(shí)推進(jìn)“法治畢節(jié)”創(chuàng)建各項(xiàng)任務(wù),為“法治貴州”建設(shè)探索有益經(jīng)驗(yàn)。省委副書記、省委政法委書記諶貽琴出席會議并講話,“法治畢節(jié)”創(chuàng)建開始全面推進(jìn)。

 

為此,畢節(jié)市積極探索,以“六大工程”(以依法行政為核心實(shí)施的法治政府建設(shè)工程、以維護(hù)公平正義為根本實(shí)施的公正司法天平工程、以弘揚(yáng)法治精神為重點(diǎn)實(shí)施的全民守法宣教工程、以構(gòu)建社會和諧為目標(biāo)實(shí)施的法治惠民服務(wù)工程、以推動綠色發(fā)展為方向?qū)嵤┑纳鷳B(tài)文明法治工程、以強(qiáng)化權(quán)利制約為關(guān)鍵實(shí)施的法治監(jiān)督檢查工程)為統(tǒng)領(lǐng),全面推進(jìn)“法治畢節(jié)”創(chuàng)建。

 

在“法治畢節(jié)”創(chuàng)建一周年之際,“六大工程”進(jìn)展如何?《法制日報》記者近日來到畢節(jié)一探究竟。

 

“法治惠民”服務(wù)創(chuàng)建

 

“在校期間感受到了從未有過的溫暖,再也不會去做壞事了。”曾在畢節(jié)市育新學(xué)校就讀的郭某說。

 

“本打算就這么渾渾噩噩地活了,但經(jīng)過所里的教育和培訓(xùn),出所后又安排了這么好的工作,過正常人的生活真好。”半年前戒斷毒癮離開強(qiáng)戒所的畢節(jié)市民李某感慨地說。

 

……

 

為切實(shí)提高社會治理法治化水平,畢節(jié)市以“法治畢節(jié)”創(chuàng)建為抓手,以實(shí)施特殊人群服務(wù)管理“六項(xiàng)工程”為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持“高規(guī)格謀劃、園區(qū)式定位、集團(tuán)化運(yùn)作”工作思路,形成“建設(shè)多元化、管理規(guī)范化、排查數(shù)據(jù)化、服務(wù)精準(zhǔn)化”四輪驅(qū)動的特殊人群服務(wù)管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了“底數(shù)清、動態(tài)管、服務(wù)好”的目標(biāo),取得階段性成效。

 

“畢節(jié)市全面實(shí)施特殊人群服務(wù)管理創(chuàng)新機(jī)制以來,在實(shí)踐中收到了很好效果。結(jié)合‘法治畢節(jié)’創(chuàng)建的契機(jī),更保證了平安建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)。”畢節(jié)市委副書記李建介紹說。

 

據(jù)了解,截至目前,該市實(shí)現(xiàn)了特殊人群服務(wù)管理“六項(xiàng)工程”全覆蓋,成建制縣區(qū)均建有育新學(xué)校、精神病院、關(guān)愛醫(yī)院、陽光企業(yè)、安置幫教基地、流浪未成年人救助保護(hù)中心；實(shí)現(xiàn)了社會治安“三降三升”(刑事案件下降、未成年人違法犯罪下降、精神病患者肇事肇禍下降；重點(diǎn)人群排查管控上升、救治救助上升、安置幫教上升)；實(shí)現(xiàn)了安全感滿意度連續(xù)遞升、全市政治大局穩(wěn)定。

 

“社會治理和法治建設(shè)從某種意義上講,就是對人的服務(wù)和管理,管住了特殊人群,就抓住了治安重點(diǎn),服務(wù)好了人,就服務(wù)好了社會。尤其是刑釋人員、吸毒人員、嚴(yán)重精神障礙患者、困境兒童等特殊人群,作為困難群體,更是服務(wù)管理的重中之重,需要我們給予特別的關(guān)懷和幫扶。”畢節(jié)市委常委、市委政法委書記、市公安局局長周全富說。

 

“法治宣教”助力工作

 

“全市特殊人群共41萬余人,由于基數(shù)較大,涉及特殊人群的案事件時有發(fā)生,一度成為制約畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外形象的突出‘短板’。”畢節(jié)市委宣傳部長何云江介紹說,2015年以來,畢節(jié)以“十星級文明戶”創(chuàng)建為載體,深入開展“大喇叭響起來”“趕場天賽起來”“黨組織聯(lián)起來”“宣傳隊(duì)演起來”“‘夜校’辦起來”“文化墻建起來”“村規(guī)民約立起來”等活動。

 

據(jù)了解,2016年以來,該市共計(jì)舉辦“法治畢節(jié)”創(chuàng)建培訓(xùn)班(含專題講座)153期,培訓(xùn)干部88414人次。將法律知識列為黨校(行政學(xué)院)必修課,對農(nóng)村“兩委”和農(nóng)村“法律明白人”開展教育培訓(xùn)工作,并舉辦了全市領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班與全市新任縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班。

 

為完善媒體公益普法制度,營造“法治畢節(jié)”創(chuàng)建的濃厚氛圍,畢節(jié)市先后建立健全普法工作機(jī)制、媒體公益普法制度,在網(wǎng)站開設(shè)“法治畢節(jié)”專欄,設(shè)有新聞報道、圖片播報、視頻新聞、法治在線、政策解讀等6個欄目,還設(shè)有網(wǎng)民互動區(qū)域。2016年以來,共發(fā)布稿件460余條。

 

為強(qiáng)化社會主義核心價值觀教育,促進(jìn)德治法治協(xié)調(diào)發(fā)展,畢節(jié)扎實(shí)開展“道德講堂”活動；定期發(fā)布企業(yè)、個人誠信“紅黑榜”；依法依規(guī)查處公職人員違反公序良俗行為。據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年以來,畢節(jié)以推進(jìn)“宣傳干部上講堂”活動為契機(jī),開展了4300場20余萬名干部群眾積極參與的“道德講堂”活動。

 

“‘法治宣教’是‘法治畢節(jié)’創(chuàng)建的先頭兵,強(qiáng)有力地推進(jìn)了‘法治畢節(jié)’的創(chuàng)建。下一步,我們將強(qiáng)化法治文化載體建設(shè)、法治文化陣地建設(shè)與企業(yè)誠信文化體系建設(shè)。”畢節(jié)市委政法委常務(wù)副書記、市綜治辦主任何志勇表示。

 

“法治政府”夯實(shí)基礎(chǔ)

 

畢節(jié)市政府副秘書長、市法制辦主任江耀波告訴記者,畢節(jié)市的“四個抓創(chuàng)建”(高度重視全面部署,圍繞法治思維轉(zhuǎn)變抓創(chuàng)建；夯實(shí)基層基礎(chǔ),圍繞營造氛圍抓創(chuàng)建；培育試點(diǎn)示范,圍繞亮點(diǎn)引領(lǐng)抓創(chuàng)建；強(qiáng)化督促指導(dǎo),圍繞解決問題抓創(chuàng)建)為夯實(shí)“法治畢節(jié)”創(chuàng)建起到了決定性作用。

 

據(jù)了解,畢節(jié)市在2015年11月成立了“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并設(shè)立6個專項(xiàng)組。要求領(lǐng)導(dǎo)干部做到尊法、學(xué)法、守法、用法,帶動法治思維轉(zhuǎn)變。同時,落實(shí)工作指標(biāo),明確責(zé)任、任務(wù)、進(jìn)度檢查,并制定了《畢節(jié)市法治政府建設(shè)工程實(shí)施方案》,將省市要求細(xì)化為6個一級指標(biāo)、16個二級指標(biāo)、59項(xiàng)三級指標(biāo),作為考核評價標(biāo)準(zhǔn)。

 

2016年3月4日至4月3日,畢節(jié)市、縣、鄉(xiāng)三級行政機(jī)關(guān)開展了為期一個月的依法行政大討論,學(xué)習(xí)行政強(qiáng)制法、行政許可法、行政處罰法、行政訴訟法等法律法規(guī),建立依法行政問題臺賬,并積極開展整改。

 

據(jù)統(tǒng)計(jì),截至目前,畢節(jié)市政府法制辦已對規(guī)范性文件進(jìn)行前置審查48件次,提出合法性審查意見255條；加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查,對市政府25件規(guī)范性文件及時報省政府、市人大常委會備案,備案率為100%,對市直部門30件部門規(guī)范性文件進(jìn)行統(tǒng)一登記編號。

 

“‘法治政府’為‘法治畢節(jié)’創(chuàng)建夯實(shí)了基礎(chǔ),也起到了帶頭表率作用。”貴州省委政法委常務(wù)副書記彭德全表示。

 

據(jù)悉,為夯實(shí)基層基礎(chǔ),畢節(jié)以規(guī)范化建設(shè)為契機(jī),有效推行政務(wù)服務(wù)中心“全覆蓋、全聯(lián)通、全方位、全天候、全過程”服務(wù)目標(biāo),加強(qiáng)各級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè),變“群眾跑”為“網(wǎng)上跑”,變“8小時服務(wù)”為“24小時服務(wù)”,變“現(xiàn)場服務(wù)”為“遠(yuǎn)程服務(wù)”,切實(shí)打造一流政府公共服務(wù)新平臺,減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié),促進(jìn)有限政府、服務(wù)型政府的建立。經(jīng)過7次審批制度改革后,已將49個行政審批職能部門的1173個行政審批事項(xiàng)減少到39個部門244項(xiàng),減少比例達(dá)66%；審批流程由原來的平均10個減少為3個,減少比例達(dá)70%；審批時限由原來的平均25個工作日減少到3.68個工作日,減少比例達(dá)85%。

 

不僅如此,作為全國8個教育行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)單位之一,畢節(jié)狠抓試點(diǎn)改革破解重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法難題、狠抓復(fù)議應(yīng)訴機(jī)制提高行政案件質(zhì)量、狠抓“法治政府云”平臺建設(shè)保證創(chuàng)建科技含量。同時,全面推開法律顧問筑起“法律圍欄”,為法治政府建設(shè)延伸觸角,為培育“法治政府建設(shè)+”載體提供抓手。此外,公正司法天平工程、生態(tài)文明法治工程、法治監(jiān)督檢查工程都在如火如荼地同步進(jìn)行,為“法治畢節(jié)”創(chuàng)建添磚加瓦。（王家梁 冉學(xué)榮）