山東省菏澤市位于魯蘇豫皖四省交界,人口過(guò)千萬(wàn),經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),加強(qiáng)社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。然而,2012年以來(lái),群眾對(duì)社會(huì)治安滿意度在全市科學(xué)發(fā)展?jié)M意度各項(xiàng)測(cè)評(píng)中,連續(xù)5年位居第一,在全省社情民意調(diào)查中逐漸攀升,去年高于全省平均3.94個(gè)百分點(diǎn)。
“在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)平安建設(shè),既是挑戰(zhàn),更是機(jī)遇。我們將群眾安全感和滿意度作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),始終堅(jiān)持以民意為導(dǎo)向,走多元化解之路破解矛盾多發(fā)易發(fā)難題,走融合聯(lián)動(dòng)之路破解綜治條塊分割各自為戰(zhàn)難題,走協(xié)同發(fā)展之路破解‘重經(jīng)濟(jì)、輕治理’難題,探索出一條獨(dú)具特色的社會(huì)治理創(chuàng)新之路。”菏澤市委書記孫愛軍近日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示?!?/div>
實(shí)現(xiàn)人物技三防合一
巨野縣龍堌鎮(zhèn)中心社區(qū)今年以來(lái)可防性侵財(cái)類犯罪較同比下降26%。
龍堌鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)高松介紹,該社區(qū)共安裝了70多個(gè)探頭,實(shí)現(xiàn)了無(wú)死角全覆蓋,而且組建了專職巡邏隊(duì)伍,配齊了單兵設(shè)備,由社區(qū)民警帶領(lǐng)定期巡防,最大限度擠壓了違法犯罪生存空間。
“近年來(lái),菏澤市以社區(qū)警務(wù)、天網(wǎng)工程、城鄉(xiāng)治安防控、治安管理責(zé)任體系‘四個(gè)全覆蓋’為主線,實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防三防合一,構(gòu)建了立體化社會(huì)治安防控體系,最大限度優(yōu)化人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。”菏澤市委常委、市委政法委書記單立新說(shuō)。
按照“一區(qū)一警兩輔警+N個(gè)網(wǎng)格員”的模式,菏澤大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)專業(yè)化、專職化,在全市201個(gè)派出所、1150個(gè)警務(wù)區(qū)配備社區(qū)民警1250人、輔警2277人、網(wǎng)格員12000余人。
“菏澤是2017年全國(guó)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用重點(diǎn)支持城市,累計(jì)投資5.8億元,建設(shè)整合探頭30余萬(wàn)個(gè),其中高空探頭118處,城區(qū)每平方公里探頭達(dá)553個(gè),覆蓋率100%,農(nóng)村按照每個(gè)自然村不低于6個(gè)探頭標(biāo)準(zhǔn),完成率達(dá)95.3%。”菏澤市公安局副局長(zhǎng)祝蘭華介紹,在深化應(yīng)用方面,該市在全省率先建成地市級(jí)“警務(wù)云視頻綜合平臺(tái)”,各縣區(qū)均成立視頻偵查大隊(duì),“知云、愛云、用云”成為公安機(jī)關(guān)一致共識(shí)。
此外,菏澤將治安管理責(zé)任體系全覆蓋作為核心點(diǎn)。全市3萬(wàn)家要害部門和治安復(fù)雜場(chǎng)所管理責(zé)任,全部落實(shí)到1460名民警和消防官兵身上。利用臨控倒查的方式,倒逼管理責(zé)任落實(shí),每季度對(duì)管理情況開展一次暗訪,納入考核,改進(jìn)工作。
推進(jìn)綜治工作規(guī)范化
在鄆城縣南趙樓鎮(zhèn)綜治(平安建設(shè))中心記者看到,這里有一個(gè)群眾訴求受理服務(wù)大廳和綜合協(xié)調(diào)工作室、矛盾糾紛調(diào)處室、治安綜治工作室、網(wǎng)格管理辦公室四室,同時(shí)人社、計(jì)生、民政、土管等部門也在服務(wù)大廳設(shè)立了服務(wù)窗口,辦事群眾絡(luò)繹不絕。
辦事群眾王大爺告訴記者,村里鄉(xiāng)親們都知道這個(gè)地方,進(jìn)了這個(gè)門就能辦很多事,非常方便。
“公安、信訪、民政等主要部門全部按照要求進(jìn)駐中心辦公,使分散在各部門的資源得到有效整合,形成了‘拳頭’效應(yīng),既節(jié)約資源,又提高效率。”鄆城縣委常委、政法委書記劉芙蓉說(shuō)。
巨野縣委政法委副書記、縣綜治辦主任高俊峰介紹,在鄉(xiāng)鎮(zhèn),依托綜治辦成立實(shí)體化的綜治工作中心,內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)工作室、矛盾糾紛調(diào)處工作室、治安綜治工作室、網(wǎng)格管理辦公室和群眾訴求受理服務(wù)大廳,分別由綜治辦專職副主任、司法所長(zhǎng)、派出所長(zhǎng)和信訪辦主任牽頭負(fù)責(zé),相關(guān)職能部門的工作人員進(jìn)駐中心,設(shè)立服務(wù)窗口。
同時(shí),綜治工作中心建設(shè)向上延伸到縣(區(qū)),向下延伸到規(guī)模大、人口多、有條件的社區(qū)和行政村,使管理服務(wù)更加貼近到群眾身邊。
此外,菏澤狠抓綜治工作中心制度建設(shè)和工作流程再造,逐步完善形成了社會(huì)治安聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、部門協(xié)作聯(lián)勤、突出治安問題聯(lián)治、基層平安聯(lián)創(chuàng)、重點(diǎn)人員聯(lián)管“六聯(lián)”工作機(jī)制。健全了突發(fā)事件應(yīng)急處置、重大案事件通報(bào)、督查督辦、責(zé)任追究、聯(lián)席會(huì)議、檢查考核等制度,確?;鶎泳C治工作規(guī)范高效運(yùn)行。
“針對(duì)以往基層綜治力量薄弱,部門各自為戰(zhàn),協(xié)作配合、共治共享不夠等問題,我們著力整合資源,深入推進(jìn)基層綜治工作規(guī)范化建設(shè),服務(wù)群眾的實(shí)戰(zhàn)功能得到顯著提升。”菏澤市委政法委常務(wù)副書記、市綜治辦主任李冠斌說(shuō)。
多方聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛
記者見到巨野縣人民法院龍堌法庭法官于際富時(shí),他正與巨野縣司法局龍堌司法所所長(zhǎng)牛金寶對(duì)一起案件進(jìn)行調(diào)解,雖然雙方當(dāng)事人最初情緒激烈,但在兩人的斡旋下,場(chǎng)面趨于緩和。最終,雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議,于際富對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行了司法確認(rèn)。
“每周我都要來(lái)綜治工作中心值一天班,主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)調(diào)解、司法確認(rèn)以及對(duì)未調(diào)解成功的進(jìn)行跟蹤調(diào)處。”于際富介紹,訴調(diào)對(duì)接實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的效果,對(duì)于化解婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛等作用明顯。
巨野縣委常委、縣委政法委書記孔素貞介紹,該縣深入推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接工作,在法院設(shè)立了訴調(diào)對(duì)接中心,選聘專職調(diào)解員,讓大量糾紛通過(guò)非訴訟方式得以化解,既節(jié)約了司法成本,有提升了化解效率,基層法庭法官到綜治(平安建設(shè))中心值班制度便是訴調(diào)對(duì)接在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要體現(xiàn)。
菏澤市委政法委副書記吳振說(shuō),該市率先在全省將綜治平安建設(shè)納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核,增加分值權(quán)重,去年對(duì)綜治責(zé)任不落實(shí)、工作不到位的3個(gè)縣區(qū)、26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),以黃牌警告、通報(bào)批評(píng)、掛牌整治、約談等方式進(jìn)行問責(zé)處理,起到了良好警示作用。
“平安建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及諸多部門,涵蓋眾多領(lǐng)域,囊括多項(xiàng)工作,為此我們圍繞群眾安全感滿意度這一衡量指標(biāo),狠抓責(zé)任落實(shí),夯實(shí)基層基礎(chǔ),不斷改革創(chuàng)新,為全市科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。”單立新表示。(姜東良 徐鵬 徐永樂)