鍛造“以網(wǎng)治網(wǎng)”食藥執(zhí)法新利器

 

廣東探索構(gòu)筑互聯(lián)網(wǎng)食藥安全治理新防線

 

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的飛速發(fā)展,網(wǎng)購備受消費(fèi)者追捧,帶動了網(wǎng)上食品藥品交易蓬勃發(fā)展。同時,由于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性、隱蔽性和非接觸性,亦給違法行為的存在提供了巨大的空間,給食品藥品安全監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。

 

廣東省食藥監(jiān)局局長駱文智向《法制日報》記者介紹說,去年以來,廣東省食品藥品監(jiān)督管理局以習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”要求為總攬,圍繞互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的食藥安全治理模式和重點難點,以“嚴(yán)格日常監(jiān)管、拓寬挖掘線索、電子取證固證、精準(zhǔn)嚴(yán)厲打擊”為防控思路,通過構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)食品藥品監(jiān)管新機(jī)制、培育基于大數(shù)據(jù)分析的線索挖掘新手段、鍛造“以網(wǎng)治網(wǎng)”的食品藥品執(zhí)法新利器、形成“四個同步”聯(lián)合打擊食品藥品違法犯罪新機(jī)制等舉措,構(gòu)建起互聯(lián)網(wǎng)食品藥品安全的新防線。

 

探索監(jiān)管新方法規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營行為

 

據(jù)最新發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示,截至今年6月,中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億,其中網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達(dá)到2.95億,較2016年底增加8678萬。

 

記者了解到,當(dāng)前,防范和打擊互聯(lián)網(wǎng)食品藥品違法犯罪行為存在違法行為發(fā)現(xiàn)難、違法證據(jù)固定難、違法主體確認(rèn)難和違法行為處罰難等難題。

 

廣東省食藥監(jiān)局稽查局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,違法人員以實體店為掩飾,實體店專門用于展示產(chǎn)品、接受客戶咨詢、不進(jìn)行實體銷售,當(dāng)客戶有需要時引導(dǎo)其進(jìn)行線上操作、網(wǎng)絡(luò)銷售,違法犯罪活動更加隱秘。

 

目前,食品藥品稽查執(zhí)法證據(jù)從紙質(zhì)、實物、筆錄等轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮佑涗洝⒕W(wǎng)絡(luò)頁面、數(shù)據(jù)流水等形式,取證的內(nèi)容、方式、效果等均存在較大的不穩(wěn)定性。而且,由于涉案物品數(shù)量較多,銷售單價不一致,網(wǎng)絡(luò)銷售對象多,導(dǎo)致難以計算實際交易金額及違法所得,相關(guān)違法證據(jù)固定難。

 

互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營食品藥品,大多依托實體企業(yè)和個人運(yùn)營。在實際辦案中,對于違法主體是實施違法行為的個人,還是以營業(yè)執(zhí)照上登記的主體注冊企業(yè),往往存在分歧。而違法企業(yè)為了逃避執(zhí)法部門打擊,會經(jīng)常更換辦公場所且不進(jìn)行工商登記變更,或者生產(chǎn)經(jīng)營場所與入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地、注冊地不一致,從而導(dǎo)致違法主體難以確認(rèn)。

 

針對上述難題,廣東省食藥監(jiān)局根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的特點,首先從創(chuàng)新日常監(jiān)管方式入手應(yīng)對新的挑戰(zhàn),規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營行為。2016年11月、12月,廣東省食藥監(jiān)局先后出臺了《廣東省食藥監(jiān)局互聯(lián)網(wǎng)藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》《廣東省食藥監(jiān)局關(guān)于網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督的管理辦法》兩份規(guī)范性文件,積極主動探索網(wǎng)絡(luò)食品藥品安全監(jiān)管工作的新方式、新方法。

 

駱文智介紹說,廣東省食藥監(jiān)局通過約談、宣導(dǎo)及培訓(xùn),明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺及其分支機(jī)構(gòu)的食品安全主體責(zé)任,督促平臺落實準(zhǔn)入審核責(zé)任,打造餐飲服務(wù)安全準(zhǔn)入防線。今年以來,第三方平臺主動攔截11757戶,下線6138戶,全省入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者持證率、公示率分別為97.5%、91.7%；全省共檢查入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者46212戶,立案查處202宗。

 

政企合作推動網(wǎng)絡(luò)食藥安全綜合治理

 

不久前,廣東食藥監(jiān)部門接到相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)公司報送的違法線索,發(fā)現(xiàn)某公司在網(wǎng)上發(fā)布了涉事假冒偽劣食品及偽造的檢驗檢疫證明文件,執(zhí)法人員提前對相關(guān)產(chǎn)品頁面及假證頁面進(jìn)行了證據(jù)固化,一舉查處了該公司制售假冒偽劣進(jìn)口食品及偽造國家公文的犯罪事實。

 

記者了解到,為了培育基于大數(shù)據(jù)分析的線索挖掘新手段,廣東省食藥監(jiān)局致力于深化政企合作,推動網(wǎng)絡(luò)食品藥品安全綜合治理。

 

今年以來,廣東省食藥監(jiān)局先后與多家大型互聯(lián)網(wǎng)公司簽訂《食品藥品安全治理協(xié)議》,建立主體數(shù)據(jù)信息交互通道、日常信息共享協(xié)作機(jī)制、線上線下聯(lián)合打擊機(jī)制、政企合作高效溝通機(jī)制等合作,通過大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索,實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)食品藥品違法犯罪的快速有效打擊。

 

實踐中,廣東省食藥監(jiān)局向簽約互聯(lián)網(wǎng)公司(第三方平臺)主動開放職權(quán)范圍內(nèi)的行政許可相關(guān)信息,通報食品藥品監(jiān)督抽檢結(jié)果、行政處罰信息及有關(guān)監(jiān)管政策要求；互聯(lián)網(wǎng)公司根據(jù)該局提供的信息加強(qiáng)入網(wǎng)經(jīng)營者的審核,攔截?zé)o經(jīng)營資質(zhì)的經(jīng)營者,及時下架和管控不合格食品藥品和服務(wù)信息。

 

簽訂協(xié)議以來,相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)公司根據(jù)廣東省食藥監(jiān)局的指導(dǎo)和辦案需求,向該局移送了大量線索,包括大案、要案的線索。同時,通過大數(shù)據(jù)手段抓取涉案人員的手機(jī)號碼、銀行卡號碼、快遞地址等關(guān)鍵信息,為查明違法犯罪主體信息指明方向,確保違法行為處罰到人。

 

“云上稽查”成“以網(wǎng)治網(wǎng)”執(zhí)法新利器

 

由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和不可控性,在查辦案件過程中,一旦打草驚蛇,違法犯罪分子就會采取關(guān)閉網(wǎng)店、銷毀相關(guān)證據(jù)等手段,導(dǎo)致案件難以查處。

 

“深圳市市場稽查局去年開發(fā)了‘云上稽查’系統(tǒng),對各類數(shù)據(jù)信息源有著強(qiáng)大的適用性,因而能安全備份行政執(zhí)法過程中的各種證據(jù)記錄,成為‘以網(wǎng)治網(wǎng)’的食品藥品執(zhí)法新利器。”駱文智說。

 

記者了解到,該系統(tǒng)對數(shù)據(jù)使用終端設(shè)置具備強(qiáng)大的兼容性,除了傳統(tǒng)臺式電腦網(wǎng)頁操作界面,還能連接移動端取證軟件及設(shè)備,滿足現(xiàn)場證據(jù)瞬時截取上傳固化。最重要的是,通過“云上稽查”系統(tǒng)上傳并存儲于其中的安全固證云,相關(guān)證據(jù)記錄均可根據(jù)具體案情需要,直接生成具備仲裁、公正或司法效力的證據(jù)證明材料,從而能夠全面實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)電子取證和電子固定證據(jù),為案件查處提供了有力證據(jù)。

 

實戰(zhàn)中,“云上稽查”系統(tǒng)對破解“取證難”發(fā)揮了有效的作用。在查獲的莊某濤等網(wǎng)絡(luò)銷售假冒品牌月餅三級供銷團(tuán)伙一案中,該案的違法分子均為慣犯,熟知如何降低違法成本與逃避刑法追責(zé),以分散性物流取代囤貨方式運(yùn)作,單純依據(jù)現(xiàn)場查處的實物假貨,并不足以入刑追責(zé),只能以行政處罰方式處理。

 

“這樣的懲戒明顯與違法分子的真實違法事實不匹配。”廣東省食藥監(jiān)局稽查局相關(guān)負(fù)責(zé)人說,通過“云上稽查”系統(tǒng),借助于前期對銷售記錄與流通架構(gòu)關(guān)系的證據(jù)固化提取,涉案的三級團(tuán)伙關(guān)系及兩百多萬銷售總額得以司法確認(rèn),違法分子最終被依法追究了刑事責(zé)任。

 

記者了解到,今年,廣東省食藥監(jiān)局在組織開展“清網(wǎng)行動”中,委托深圳市市場稽查局利用“云上稽查”系統(tǒng)搜集相關(guān)線索信息、對涉案網(wǎng)店的銷售情況進(jìn)行證據(jù)固定,以此推進(jìn)了“以網(wǎng)治網(wǎng)”。“清網(wǎng)行動”開展以來,全省依靠該系統(tǒng)摸排線索810條,立案查處33件,總案值3000余萬元。

 

強(qiáng)化行刑合作10個月查案2.4萬宗

 

記者注意到,在打擊利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行食品藥品違法犯罪行為過程中,廣東省食品監(jiān)部門和公安機(jī)關(guān)不斷深化兩法銜接,提升打擊違法犯罪的準(zhǔn)度和力度。

 

據(jù)介紹,食藥監(jiān)部門與公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步理清各自職責(zé)、發(fā)揮各自特長,通過加深合作成功查處了一批互聯(lián)網(wǎng)食品藥品違法案件。實際行動中,食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)線索排查、網(wǎng)絡(luò)購樣、違法產(chǎn)品初步定性和行政案件的查辦等工作,協(xié)助和推動公安部門立案查處、共同偵辦。公安部門發(fā)現(xiàn)線索后,負(fù)責(zé)利用信息技術(shù)手段發(fā)掘利用互聯(lián)網(wǎng)實施違法犯罪的線索,鎖定違法犯罪分子,查清違法犯罪分子的經(jīng)營地點、倉庫、住所等重要信息,并對違法犯罪分子實施“精準(zhǔn)打擊”。

 

此外,雙方確立打擊網(wǎng)絡(luò)食品藥品違法犯罪“提前經(jīng)營、聯(lián)合檢查、及時移送、共同追查”的工作思路,形成了“一周一研判、一月一例會”工作制度,確立重大網(wǎng)絡(luò)食品藥品案件“同研判、同部署、同行動、同發(fā)布”的“四個同步”工作機(jī)制,在線索排查、案件調(diào)查、案件移送等環(huán)節(jié)全面實現(xiàn)“兩法銜接”。

 

數(shù)據(jù)顯示,今年1月至10月,全省食品藥品監(jiān)管部門立案查處食品藥品違法案件近2.4萬宗,同比增長超過20%；罰沒款20454萬元,向公安機(jī)關(guān)移送案件672宗,刑事立案129宗；吊銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證件17張,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)32宗,搗毀窩點314個,查處了一批影響重大的大案要案。（鄧新建 章寧旦）