讓人民群眾不斷增強(qiáng)獲得感

 

上海打造全民共治共享社會(huì)治理格局

 

在上海采訪期間,記者聽(tīng)到最多的詞是“還”:還道于民、還綠于民……十九大報(bào)告提出不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感,上海在民生建設(shè)上有哪些新思路呢?近日,記者跟隨“新時(shí)代新氣象新作為”采訪團(tuán)走進(jìn)上海的街道小巷看了看。

 

拆違拆出空中花園

 

一走進(jìn)杏楊園小區(qū),就可以遠(yuǎn)遠(yuǎn)看見(jiàn)一個(gè)位于二層的花園,走近一看,原來(lái)一層是車棚,一輛輛摩托車整齊地碼放在停車位上。車棚與河道之間是一道3米寬的健身道。二層花園里,花木蔥蘢,河道兩岸,干凈整潔,整個(gè)小區(qū)安靜又美好。

　

以前,車棚是曹楊環(huán)浜沿岸的違法建筑,停滿了車,居民根本靠不近河道。根據(jù)小區(qū)拆違及河道沿岸拆違的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)予以拆除。但拆除之后,居民停車怎么辦?

 

社區(qū)共治委員會(huì)多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)后,居民代表提議,將車棚向內(nèi)退縮,騰出3米通道,經(jīng)全體居民簽字認(rèn)可后,新方案順利實(shí)施。拆違,拆出了“空中花園”。

 

杏楊園小區(qū)只是上海市普陀區(qū)曹楊新村街道補(bǔ)齊民生“短板”的一個(gè)側(cè)面。從2015年起,為了讓人民群眾有更多獲得感,上海開(kāi)展了“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治活動(dòng),在集中成片違法建筑基本消除后,今年進(jìn)入了更艱難的居民區(qū)整治階段。

 

“拆違是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的實(shí)際行動(dòng),拆違不能拆心。”普陀區(qū)無(wú)違建居村(街鎮(zhèn))創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、區(qū)社區(qū)辦主任姚軍說(shuō),“必須黨建引領(lǐng),最廣泛地發(fā)動(dòng)群眾,用群眾的力量、方法和支持,把這場(chǎng)決勝戰(zhàn)打好。”

 

曹楊新村是始建于1951年的新中國(guó)第一個(gè)工人新村,人口密度高,老舊小區(qū)多。街道在“五違整治”中明確的第一標(biāo)準(zhǔn)是先公后民。對(duì)小區(qū)內(nèi)“公”字頭違法建筑、機(jī)關(guān)干部或居委會(huì)干部家中的違法建筑首先進(jìn)行拆除,以“公”帶“民”,做好表率。

 

由于老舊小區(qū)居住條件較差,違建整治中明確了九個(gè)原則:毀綠占綠必拆、安全隱患必拆、反映強(qiáng)烈必拆等,但對(duì)于一些公益性的違建,則注重發(fā)揮居民自治力量,民主協(xié)商,對(duì)于確實(shí)因居住困難而產(chǎn)生的違建,則按照人性化操作的方式酌情整改處理。

 

桂楊園小區(qū)在拆除私搭亂建之后,統(tǒng)一了雨水管排放和空調(diào)外機(jī)擺放,沿河邊修起了一米寬的步道。小區(qū)黨總支書記陳健說(shuō):“一棵樹(shù)沒(méi)有砍,步道都是繞著走。”

 

黨建引領(lǐng)居民自治

 

在黃浦區(qū)五里橋街道紫荊中心花園,有個(gè)葡萄藤長(zhǎng)廊,每天長(zhǎng)廊下有不少老人休息。但長(zhǎng)廊年久失修,頂上的橫梁多數(shù)已損壞嚴(yán)重,形成一定的安全隱患。

 

在紫荊黨總支組織的2016“紫荊議題征詢會(huì)”上,居民們提出建議改建花園長(zhǎng)廊。不久,紫荊居委會(huì)召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì),對(duì)居民提出的三種改建意見(jiàn)進(jìn)行聽(tīng)證,最后大家覺(jué)得修舊如舊比較符合小區(qū)實(shí)際,并表決通過(guò)了改造方案。

 

確定方案之后,資金從哪來(lái)?紫荊黨總支想到了網(wǎng)絡(luò)眾籌的辦法。通過(guò)點(diǎn)贊“給他創(chuàng)造一個(gè)鄰里花園”的眾籌項(xiàng)目,成功籌集20854.44元。

 

就這樣,一座由居民區(qū)黨組織、社區(qū)居民、社會(huì)力量共同參與修建的長(zhǎng)廊煥然一新。

 

“和、美,是街道黨建的主要方向。當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)矛盾多元多樣多發(fā),加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,打造全民共建共治共享的社會(huì)治理格局,是構(gòu)建和創(chuàng)新和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求。”五里橋街道黨工委書記沈永兵說(shuō)。

 

在推動(dòng)居民自治的同時(shí),五里橋街道格外注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,明確居民區(qū)黨組織的三項(xiàng)職責(zé)是定框架、育人才、引資源,在此基礎(chǔ)上,推動(dòng)建立了“三會(huì)苑”自治家園理事會(huì)等居民自治載體,并健全了社區(qū)議事協(xié)商參與機(jī)制。

 

事實(shí)上,紫荊居民區(qū)是上海最早建立“三會(huì)”(聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì))的小區(qū),近年來(lái)“三會(huì)”制度不斷深化,形成了“三會(huì)配三制”機(jī)制,即聽(tīng)證會(huì)配套公示制,協(xié)調(diào)會(huì)配套責(zé)任制,評(píng)議會(huì)配套承諾制。此后,又在居民區(qū)的自治實(shí)踐中總結(jié)實(shí)施了“新三會(huì)”,即在召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)之前,增加了議題征詢會(huì)、民主懇談會(huì)、監(jiān)督合議會(huì)。

 

“以前,小區(qū)是該綠化還是該解決停車問(wèn)題,都是由黨組織確定的,新三會(huì)增加了議題會(huì)的征詢程序,就是為了讓議題自下而上產(chǎn)生,眾人事情眾人參與,實(shí)現(xiàn)共建共治。”沈永兵表示。

 

“新三會(huì)”解決了“誰(shuí)來(lái)自治”“自治什么”“如何自治”“如何提升成效”的問(wèn)題,提升了自治參與的有效性。目前,紫荊黨總支每年能收集各類議題80多項(xiàng),黨總支通過(guò)整合各方資源,通過(guò)共建共治將議題真正落實(shí)。

 

2016年,五里橋街道總體工作在群眾評(píng)議中得到滿分,這也是2012年群眾評(píng)議工作開(kāi)展以來(lái)的第一個(gè)滿分。

 

打造高品質(zhì)公共空間

 

上海最好的夜景在哪里?今年7月,虹口濱江沿線貫通之后,虹口北外灘成了又一處觀景勝地。

 

濱江沿線貫通始于3年前。2014年,上海市浦江辦制定了《黃浦江兩岸地區(qū)公共空間建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2015年-2017年)》,明確力爭(zhēng)用3年時(shí)間,在黃浦江兩岸集中建設(shè)一批高品質(zhì)的公共空間。

 

2016年,上海市委、市政府提出,黃浦江兩岸45公里岸線要在2017年底基本實(shí)現(xiàn)貫通,要“將上海最精華、最核心的黃浦江兩岸開(kāi)放給全體市民,讓老百姓有切實(shí)的獲得感”。

 

由于歷史遺留原因,濱江沿線客貨運(yùn)碼頭林立,產(chǎn)權(quán)特殊而分散,上海市浦江辦、水務(wù)局、綠化市容局等部門多方協(xié)調(diào),通過(guò)采取保持土地產(chǎn)權(quán)不變、置換等方法,原本分散的沿線單位“小花園”拆除藩籬,開(kāi)放總面積達(dá)31萬(wàn)平方米。

 

公共空間的管理,思路是關(guān)鍵。

 

今年5月,上海市第十一次黨代會(huì)提出城市發(fā)展的新愿景是:“建筑是可以閱讀的,街區(qū)是適合漫步的,公園是最宜休憩的,城市始終是有溫度的……”

 

上海市浦江辦梳理出一批提升公共空間開(kāi)放品質(zhì)的“正面清單”,并將這一城市發(fā)展理念貫穿到濱江兩岸公共空間管理之中:增設(shè)智能體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施；將原先封閉的游艇碼頭和飯店觀景餐廳,開(kāi)放成親水平臺(tái)；將鐵絲圍欄拆除,改造成玻璃圍欄,打造露天碼頭博物館……

 

在管理上,則進(jìn)行社會(huì)治理方式創(chuàng)新,依托網(wǎng)格化平臺(tái)落實(shí)屬地管理職責(zé),通過(guò)市場(chǎng)引入專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行公共設(shè)施和秩序管理。（辛紅）