“社會治理的重點在基層，平安建設(shè)的重心在基層，公安警務(wù)的關(guān)鍵在基層，做好公安工作的基礎(chǔ)，就是要做實做細社區(qū)警務(wù)。我們確立了夯實基層基礎(chǔ)、整合警力資源和信息資源、提升安全防控、偵查打擊、服務(wù)民生三個能力的公安工作新思路，特別是把做強做實社區(qū)警務(wù)作為夯實基層基礎(chǔ)工作的重中之重，創(chuàng)新推出了‘四單一圖’警務(wù)改革新模式，就是以‘釘釘子精神’抓社區(qū)警務(wù)工作，把民警像釘子一樣‘釘’在社區(qū)，真正使社區(qū)民警專起來、社區(qū)警務(wù)實起來、職責(zé)任務(wù)包起來，為全警服務(wù)、為實戰(zhàn)服務(wù)、為群眾服務(wù)，真正讓民警融入社區(qū)，讓平安伴隨百姓。這是把習(xí)近平總書記在十九大報告中提出的‘加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移’的要求，貫徹落實在寶雞公安工作中的一項有力舉措。”記者在采訪時，陜西省寶雞市副市長、市公安局黨委書記、局長賀東在談及社區(qū)警務(wù)改革時擲地有聲地說。

 

陜西省寶雞市公安局針對以往在社區(qū)警務(wù)工作中存在虛空不實、人浮于事的現(xiàn)象，經(jīng)過仔細調(diào)研，在農(nóng)村警務(wù)室推行“十小警務(wù)”工作法取得顯著成效的基礎(chǔ)上，今年該局在城區(qū)實施“社區(qū)警務(wù)+”戰(zhàn)略，又創(chuàng)新推出社區(qū)警務(wù)“四單一圖”工作模式，即職責(zé)任務(wù)清單、執(zhí)法清單、權(quán)力清單、獎勵問責(zé)清單和社區(qū)民警工作流程圖，形成了一套簡便易行、科學(xué)高效的運行機制，切實破解了社區(qū)民警“干什么、怎么干、達到什么效果”的難題，讓社區(qū)群眾真正分享到社區(qū)警務(wù)改革和平安建設(shè)帶來的紅利。通過社區(qū)民警專職化、目標(biāo)任務(wù)精細化、社區(qū)治理精準(zhǔn)化，把社區(qū)打造成群眾美好生活的安全島。

 

任務(wù)清單：讓社區(qū)民警目標(biāo)責(zé)任“亮”起來

 

“四單一圖”首先明確了社區(qū)民警職責(zé)任務(wù)清單，以社區(qū)警務(wù)包干責(zé)任制為核心，將職責(zé)任務(wù)清單中的6項職責(zé)、32項任務(wù)等社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，與“一標(biāo)三實”基礎(chǔ)信息采集、轄區(qū)重點人管控等重點工作逐條對接，將工作要求變?yōu)榍逦梢姷哪繕?biāo)責(zé)任清單，逐項傳導(dǎo)壓力，督促民警扎根社區(qū)，主動工作，做到“進得了門、說得上話、交得上心、管得了事”。

 

“有事就找王百戰(zhàn)，百戰(zhàn)出面事好辦”，這是寶雞市高新區(qū)學(xué)子路社區(qū)群眾對寶雞市公安局高新分局馬營派出所社區(qū)民警王百戰(zhàn)為民辦實事的生動評價。學(xué)子路社區(qū)山水文苑小區(qū)物業(yè)經(jīng)理吳平恩感動地說，我們小區(qū)今年搞小區(qū)停車位改革，有些群眾不理解，過去有許多業(yè)主在小區(qū)道路上私自安裝地鎖，影響社區(qū)車輛出入，這次改革他們有意見。10月14日，30多家業(yè)主情緒激動，來到物業(yè)公司吵鬧。王百戰(zhàn)立刻趕到事發(fā)現(xiàn)場，找群眾了解情況。隨后，王百戰(zhàn)把業(yè)主們和物業(yè)管理人員召集在一起，冷靜處理。他講物權(quán)法，擺事實，講道理，動之以情，曉之以理，一碗水端平，說得大家心服口服，當(dāng)天這起矛盾糾紛就化解了。

 

“警務(wù)室成立以來，王百戰(zhàn)與小區(qū)居民打成一片，工作做得扎實有效，深受群眾愛戴。在咱社區(qū)，只要提起警官王百戰(zhàn)，誰人不知，哪個不曉。王警官就是咱社區(qū)百姓的‘紅管家’，就是咱社區(qū)里的‘公安局長’。”社區(qū)居民王大爺說道。

 

寶雞市公安局渭濱分局西寶路派出所所長張東方感慨地說，從人口管理、治安排查到社會面管控，“四單一圖”掛上墻，讓老百姓了解我們社區(qū)警務(wù)的內(nèi)容，便于群眾監(jiān)督。同時，社區(qū)民警知道自己該干什么，怎么干，如何贏得老百姓滿意。龍山雅居社區(qū)是新建的陜西省保障房安居工程，是開放性社區(qū)，社區(qū)內(nèi)共有高層住宅樓37棟，現(xiàn)住戶6120戶，約兩萬人，居住戶多為流動人員，治安狀況復(fù)雜。龍山雅居警務(wù)室成立后，社區(qū)民警很快走進群眾，了解社情民意，建檔建冊，做到底子清、情況明，并制定網(wǎng)格化治安平安圖和網(wǎng)格管理圖，加強對社區(qū)實有人口及流動人口的管理和服務(wù)。社區(qū)民警先后化解矛盾糾紛13起，社區(qū)可防性案件下降60%。“四單一圖”讓社區(qū)民警“胸中有目標(biāo)，肩上扛責(zé)任，腳跟扎社區(qū)，心想百姓事”。

 

執(zhí)法清單：讓社區(qū)民警規(guī)范履職“管”起來

 

社會治安抓管理，日常消防抓督查。“四單一圖”中的社區(qū)民警執(zhí)法清單，遵循“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的原則，將社區(qū)治安管理和日常消防監(jiān)督檢查兩大類執(zhí)法工作的范圍、內(nèi)容和要求逐一量化，使社區(qū)民警執(zhí)法工作一目了然，規(guī)范操作。

 

在治安管理上，社區(qū)民警對轄區(qū)公共場所、特種行業(yè)、出租房屋和危險物品進行管理，并按照要求建立治安管理檔案，定期或不定期開展治安檢查。對流動人口做到“四當(dāng)五見”（當(dāng)天來寶雞、當(dāng)天發(fā)現(xiàn)、當(dāng)天核查、當(dāng)天錄入，見人、見車、見物、見證、見住地），特別是通過嚴(yán)格執(zhí)法落實各項反恐維穩(wěn)工作要求，通過依法辦事實現(xiàn)對社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)人員等特殊人群的網(wǎng)格化管控、動態(tài)化監(jiān)管。在消防管理上，社區(qū)民警依法履行對轄區(qū)“九小場所”及居民委員會、村民委員會的日常消防監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的“10類”消防安全問題，按照規(guī)定分別作出書面移交、書面報告或責(zé)令整改處理，并填寫檢查記錄，從而使社區(qū)民警在工作中依法履職、在處事時有理有據(jù)。

 

公安渭濱分局為夯實基層基礎(chǔ)工作，加大人、財、物的傾斜力度，下大力氣解決基層警務(wù)室點多、面廣和警力不足的問題，實現(xiàn)“社區(qū)警務(wù)全覆蓋、警員力量全配備、工作要求全達標(biāo)”的目標(biāo)，積極開展互聯(lián)網(wǎng)+公安管理+公安政務(wù)服務(wù)新模式，全方位打造平安社區(qū)，從細小處提高群眾滿意率。同時，在落實社區(qū)民警專職化、社區(qū)民警進社區(qū)班子的基礎(chǔ)上，推廣“一區(qū)一警”“一警專用”“一警多能”。特別要求社區(qū)民警按照《社區(qū)民警執(zhí)法清單》，量化執(zhí)法，全力做好社區(qū)治安管理和日常消防監(jiān)督檢查，為社區(qū)百姓營造平安和諧的良好環(huán)境。

 

公安高新分局馬營派出所社區(qū)民警，真正把百姓的小事做細、實事做好、好事做實。今年8月份，社區(qū)民警對轄區(qū)某大廈進行信息核查時，在一房間內(nèi)發(fā)現(xiàn)有人正在給50多名老年人“洗腦”，通過講解授課、觀看視頻等手段進行非法保健品宣傳。社區(qū)民警立即展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)嫌疑人信某私刻某公司公章，夸大藥品功效，高價出售膠囊詐騙老年人，騙取現(xiàn)金20余萬元。社區(qū)民警現(xiàn)場依法扣押現(xiàn)金16萬元和轎車1輛，信某被警方依法刑事拘留。今年5月份以來，經(jīng)過社區(qū)民警的不懈努力，轄區(qū)可防性案件同比下降60%、刑事案件發(fā)案數(shù)同比下降40%，有力維護了轄區(qū)社會治安持續(xù)穩(wěn)定。

 

權(quán)力清單：讓社區(qū)民警依法用權(quán)“挺”起來

 

在“四單一圖”中，寶雞市公安局依據(jù)《人民警察法》《治安管理處罰法》等法律，制定了《社區(qū)民警權(quán)力清單》，對社區(qū)民警“七種權(quán)力”予以明確，即：依法用權(quán)。對違法犯罪嫌疑人的當(dāng)場盤問、繼續(xù)盤問權(quán)；對違反治安、消防管理的場所、物品、人員的治安、消防檢查權(quán)；制止違法犯罪行為時的警械、武器使用權(quán)；因履行職責(zé)的緊急需要乘坐公共交通工具、通過交通阻礙時優(yōu)先使用、通行權(quán)；對違反治安管理或其他公安行政管理法律法規(guī)行為的行政處罰權(quán)；對因民間糾紛引起的違法行為的行政調(diào)解權(quán)；對違反治安管理或其他公安行政管理法律法規(guī)的行政強制權(quán)，使社區(qū)民警在執(zhí)法中“責(zé)權(quán)一致”。通過將對應(yīng)法律依據(jù)制成手冊下發(fā)到每一名社區(qū)民警并熟記于心，促進權(quán)力陽光透明，確保了全市社區(qū)民警開展執(zhí)法執(zhí)勤活動有法可依，讓社區(qū)“公安局長”的腰桿真正挺了起來。

 

寶雞市公安局渭濱分局經(jīng)二路派出所“仇群警務(wù)室”，是目前該市唯一一家以民警個人名字命名的警務(wù)室。55歲的社區(qū)民警仇群5年來致力于服務(wù)群眾，平均每年為群眾辦理各項業(yè)務(wù)3000多件，調(diào)解各類矛盾糾紛70余件，他也成了小區(qū)居民的貼心人。公安渭濱分局專門為仇群警務(wù)室刻制了一枚公章，賦予了相當(dāng)于派出所的權(quán)力。仇群每天一上班，到警務(wù)室里辦業(yè)務(wù)的群眾絡(luò)繹不絕，他辦理各項證明，為群眾查詢相關(guān)資料，深受群眾稱贊。今年8月16日，漢中的胡師傅來寶雞走完親戚，正準(zhǔn)備乘長途客車回家時，因為身份證丟失無法購買車票。仇群得知情況后，將胡師傅帶到警務(wù)室，立即對他的身份信息進行了核實，并及時為他出具了戶籍核查證明。“我以為開證明要到派出所或公安局去辦，要花費大半天時間跑路，沒想到在仇群警務(wù)室只用了幾分鐘就辦好了。”胡師傅道謝后，很快就買到車票返回漢中。

 

獎勵問責(zé)清單：讓社區(qū)民警爭先創(chuàng)優(yōu)“能”起來

 

社區(qū)民警怎樣才能下得去、留得住、干得好，這是長期以來困擾社區(qū)警務(wù)的一個難題。工作中，寶雞市公安局堅持對社區(qū)民警嚴(yán)管厚愛，在《社區(qū)民警獎勵問責(zé)清單》中，規(guī)定3種立功受獎情形、11種問責(zé)情形及問責(zé)方式，通過實行獎勵問責(zé)、戰(zhàn)時表彰等方式，將基礎(chǔ)管控工作與安保維穩(wěn)、“一標(biāo)三實”基礎(chǔ)信息集中采集等重點工作深度結(jié)合，與“雙向積分”、行業(yè)場所管理、轄區(qū)發(fā)案等工作深度掛鉤。對社區(qū)民警在“雙向積分”年度積分排名靠前、在工作中發(fā)現(xiàn)重大線索并有效防止重特大案（事）件發(fā)生、在基礎(chǔ)信息采集中發(fā)現(xiàn)重要線索并有效協(xié)助破案等“3種”立功受獎情形，分別予以記功嘉獎、優(yōu)先選拔任用。因社區(qū)民警未履職、不盡職、不作為或弄虛作假而產(chǎn)生的“11種”問責(zé)情形，分別予以通報批評、誡勉談話和組織處理等處分，使民警緊盯獎勵問責(zé)清單，落實職責(zé)任務(wù)，讓社區(qū)民警爭先創(chuàng)優(yōu)“能”起來。

 

寶雞市公安局渭濱分局金陵派出所機場街社區(qū)民警李崇智高興地說：“市局制定的《社區(qū)民警獎勵問責(zé)清單》，獎罰分明，一目了然，咱社區(qū)民警也能立功受獎，也能出人頭地，也能風(fēng)風(fēng)光光。這讓我們社區(qū)民警有了責(zé)任，有了信心和決心?，F(xiàn)在，我躺在床上老睡不著覺，凈想社區(qū)警務(wù)室工作上的事，就怕工作干不好，組織上問責(zé)，百姓有意見。我給自己提出要求，就是工作專心、服務(wù)熱心、辦事誠心，讓社區(qū)百姓出門放心、上班安心、生活舒心。”

 

工作流程圖：讓社區(qū)民警緊盯目標(biāo)“跑”起來

 

推進社區(qū)警務(wù)改革，就是要求社區(qū)民警把社區(qū)警務(wù)工作做精做細，做到實處?！渡鐓^(qū)民警工作流程圖》將警務(wù)室每日、每周、每月、每季度工作節(jié)點濃縮為“16個1”，即每天采集1次治安信息，收集1次意見建議，錄入1次“雙向積分”，組織1次重點巡邏；每周組織1次流動人口、出租房屋核查，開展1次安全檢查，進行1次消防檢查，排查1次矛盾糾紛，更新1次警情通報；每月管控1遍重點人員，考察1次重點人口，開展1次法治宣傳，回訪1次案件糾紛當(dāng)事人，研究分析1次社區(qū)警務(wù)工作；每季度組織1次安全演練；每半年匯報1次社區(qū)警務(wù)工作。社區(qū)民警按流程圖完成職責(zé)任務(wù)，真正在社區(qū)跑起來干工作。

 

寶雞市公安局金臺分局東風(fēng)路派出所所長雷戰(zhàn)衛(wèi)深有體會地說：“‘四單一圖’破解了過去社區(qū)民警責(zé)任不清楚、執(zhí)法不到位、工作盲目性的難題，使社區(qū)民警心中有了新目標(biāo)，工作有了新活力，真正牽住了社區(qū)警務(wù)改革的‘牛鼻子’。”

 

寶雞市渭濱區(qū)龍山雅居社區(qū)女書記張新提起“四單一圖”贊不絕口地說：“‘四單一圖’真正適應(yīng)了社區(qū)群眾的需求，是促進社區(qū)平安建設(shè)的有力創(chuàng)舉。”（周原 黃保山）

 

（原文鏈接：http://www.chinapeace.gov.cn/zixun/2017-12/01/content_11441036.htm）